從四個現(xiàn)代化到新五化

趙　義

44年前的1964年12月，在三屆人大一次會議上，周恩來總理在《政府工作報告》里首次提出了在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)四個實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。15年后的1979年12月，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把四個現(xiàn)代化量化為，到20世紀(jì)末，爭取國民生產(chǎn)總值達(dá)到人均1000美元，實(shí)現(xiàn)小康水平。這個目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。如今執(zhí)政黨決定的目標(biāo)是到2020年人均GDP達(dá)到3500美元左右。20年戰(zhàn)略機(jī)遇期的說法也同時產(chǎn)生。

四個現(xiàn)代化曾經(jīng)是多少年最有鼓動力的宣傳話語。就在執(zhí)政黨決定了新的人均GDP目標(biāo)的時候，也敏銳觀察到：國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個國家人均CDP進(jìn)入1000到3000美元的發(fā)展階段，就進(jìn)入社會矛盾集中爆發(fā)期。當(dāng)這一判斷日益成為諸多論述的依據(jù)時，一個基本的問題仍然需要回答：社會矛盾集中爆發(fā)具體是怎么產(chǎn)生的?

十七大報告總結(jié)了新五化：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化。并提出要深入認(rèn)識這五化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)。毫無疑問，這五化是發(fā)展的動力來源。這五化本身在中國還沒有達(dá)到更完備的形態(tài)。中國目前的工業(yè)化和城市化才進(jìn)入中期階段，經(jīng)濟(jì)體制仍然帶有明顯的過渡性質(zhì)，中國的企業(yè)總體上國際化程度也不高。

但這五化的快速推進(jìn)，卻使得五化自身固有的特征明顯暴露出來。比如市場化能夠?qū)⑷藗儚钠毡樨毨е薪夥懦鰜?，但“忽視”收入分配差距拉大趨勢。工業(yè)化產(chǎn)能的形成和產(chǎn)出，為防止過剩矛盾，需要“內(nèi)需”的強(qiáng)勁支撐，社會保障和轉(zhuǎn)移支付體系的完善已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急(家電下鄉(xiāng)中央財政補(bǔ)貼是有益也是權(quán)宜性質(zhì)的辦法)。對個人所得稅的改造和社會轉(zhuǎn)移支付制度的建立與完善都并非短期內(nèi)可以完成。不占耕地，工業(yè)化和城市化就推不動。但大規(guī)模侵占農(nóng)民土地讓農(nóng)民兄弟“很受傷”。國際化使得出口成為經(jīng)濟(jì)增長的第二個動力。但目前日顯的美元危機(jī)走勢會怎么樣，外部世界會不會出現(xiàn)惡性經(jīng)濟(jì)波動，從而使中國經(jīng)濟(jì)增長失去一個重要的需求拉力，已經(jīng)是很大的壓力。

因此，人們看到，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將2008年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)放在兩個點(diǎn)上：防止演變成過熱，控制物價結(jié)構(gòu)性上漲。經(jīng)濟(jì)矛盾會否爆發(fā)，將直接決定長期潛伏的各種社會矛盾是否趨于尖銳。尤其是，目前更趕上了物價上漲這個坎。政治往往從最緊迫的需要出發(fā)。因此，即使在經(jīng)典理論中多遭非議的政府干預(yù)價格的手段也被采用了，國家發(fā)展和改革委員會1月15日公布了對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時價格干預(yù)措施的實(shí)施辦法。

剛過去的春運(yùn)，也因?yàn)樘鞖馔蛔?，讓人們看到了城市化大?guī)模人口流動，在“國情”下極端痛苦的一面。無論是政府應(yīng)急機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城市外來人口日常的生存狀態(tài)，都可以從這次已經(jīng)近似危機(jī)的事件中得到印證。據(jù)人口普查資料，農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5％，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7％，建筑行業(yè)占80％，絕大部分處于流動不定狀態(tài)。這種流動不定狀態(tài)在非常時期對社會的考驗(yàn)，似乎如天意一般，在2008年依靠天氣的幫助給人們上了一課。已經(jīng)呼喚多年的城市公共服務(wù)資源重新分配問題，會不會確實(shí)提上日程呢?繼特大洪水，薩斯之后，2008年春運(yùn)的冰雪災(zāi)害，會不會成為決策者又一推動改革的良機(jī)呢?

總起來說，這五化快速推進(jìn)下的社會矛盾積累，已經(jīng)促使決策者加快推動關(guān)涉民生的改革事項(xiàng)。衛(wèi)生部部長陳竺向全國人大常委會報告時說，醫(yī)改指導(dǎo)意見和配套文件已經(jīng)基本完成。2008年的主要任務(wù)是選擇部分地區(qū)，圍繞改革重點(diǎn)內(nèi)容開展試點(diǎn)，為在全國范圍深化改革探索經(jīng)驗(yàn)。民政部最低生活保障司副司長王治坤1月29日在接受中國政府網(wǎng)訪談時表示，到目前為止，農(nóng)村最低生活保障制度已在全國范圍內(nèi)全部建立。同時，他希望，地方各級政府加大對農(nóng)村最低生活保障的投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村困難群眾的保障水平。

而2008年生效的許多重要法律，比如《物權(quán)法》、新《勞動合同法》等，五化的權(quán)利邊界日益清晰。規(guī)則剛確立的時期，必然是一個矛盾和分歧紛紜，相互爭奪解釋權(quán)的時期。只有經(jīng)過這樣的過程，規(guī)則才能在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上深入人心。因此，對于所謂社會矛盾集中爆發(fā)，不應(yīng)當(dāng)抱有恐懼和簡單壓制的心態(tài)，也不應(yīng)該使用壟斷行業(yè)經(jīng)營的辦法以方便對社會多元化的“管制”。

危機(jī)處理得好，就是個機(jī)會。