縣委書記監(jiān)督難的原因等

焦守林等

突圍中的人才瓶頸

(2008年第25期《制造業(yè)蝶變》)

全球金融危機(jī)籠罩之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在保增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)型，而不是簡(jiǎn)單地增加投資和刺激消費(fèi)。這是擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的一個(gè)嚴(yán)肅命題。因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)全球化的今天，僅僅靠增加投資和刺激消費(fèi)，即使熬過(guò)了冬天，未來(lái)一旦再遇到外部沖擊，我們的經(jīng)濟(jì)還是會(huì)因缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力而受到影響。

“往高處走”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之策，的確需要一個(gè)牢靠的社會(huì)政策作力依托，從而增加科技和知識(shí)的含量，使經(jīng)濟(jì)更多地依靠?jī)?nèi)需而不是外需。但是我們必須看到，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，最需要的是創(chuàng)新思維、理念和行動(dòng)的良好發(fā)展，而一切最終都要?dú)w結(jié)到人的因素上來(lái)，因力，只有人的因素活躍起來(lái)了，能夠各盡其才了，我們才能夠看到“中國(guó)創(chuàng)造”的希望。

但遺憾的是，中國(guó)最缺乏的是技術(shù)型人才J君不見有多少國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)機(jī)器設(shè)備因無(wú)人操作而閑置嗎?可是另一方面，我國(guó)目前的大學(xué)畢業(yè)生卻出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)難現(xiàn)象。這就使我們不得不反思我們的人才培養(yǎng)方式和培養(yǎng)理念。當(dāng)下的社會(huì)氛圍中，還有多少人自愿主動(dòng)地投身于創(chuàng)造，投身于科學(xué)中去呢?看到公務(wù)員考試千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的激烈程度，我們似乎能夠略知一二。大部分的人熱衷于涌向不直接產(chǎn)生價(jià)值和財(cái)富的管理和分配領(lǐng)域，而不是去一線創(chuàng)造價(jià)值。顯然，權(quán)力本位的文化還缺乏對(duì)創(chuàng)新的尊重和鼓勵(lì)。

另外，我們也看到，盡管我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但是勞動(dòng)力素質(zhì)卻明顯不高，大部分農(nóng)民工技能水平有限。要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其中人才問(wèn)題也是關(guān)鍵。因力，畢竟轉(zhuǎn)型的很多問(wèn)題都得以人力最終的歸依和動(dòng)力。綜上可見，中國(guó)制造能否順利突圍，人才因素是一個(gè)難以繞過(guò)而不得不突破的瓶頸。

通過(guò)提高退稅刺激出口無(wú)疑是緣木求魚

(2008年第25期《出口退稅回調(diào)看上去很美?》)

當(dāng)下中國(guó)出口增長(zhǎng)的受阻，更大程度上來(lái)源于外需環(huán)境的惡化，這已不能簡(jiǎn)單地通過(guò)提高出口退稅來(lái)解決。以2001年中國(guó)加人WTO為標(biāo)志，中國(guó)以前所未有的深度和廣度參與了全球化，“中國(guó)制造”在全球泛濫。而在“中國(guó)制造”的另一端，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎——以美國(guó)為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)膨脹的消費(fèi)熱情和消費(fèi)規(guī)模。從1994年到2007年的14年間，按實(shí)值計(jì)算，美國(guó)實(shí)際消費(fèi)需求的趨勢(shì)增長(zhǎng)率每年高達(dá)35％。持續(xù)時(shí)間如此之長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)代史上任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，都是一場(chǎng)最盛大的消費(fèi)狂熱。同一時(shí)期，美國(guó)實(shí)際可支配個(gè)人收入平均增長(zhǎng)僅為32％。

如果美國(guó)的資產(chǎn)價(jià)格一直處于上行通道，一切問(wèn)題都可能被掩蓋，但始于美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的次貸危機(jī)以及目前正在全球肆虐的金融危機(jī)，完全刺破了這個(gè)巨大的泡沫。種種跡象表明，金融危機(jī)毀掉了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成千上萬(wàn)人未來(lái)十幾年的消費(fèi)支出計(jì)劃，甚至可能使下一代在不同的消費(fèi)觀念中成長(zhǎng)。消費(fèi)模式具有強(qiáng)大的慣性，其轉(zhuǎn)型并不容易，但一旦轉(zhuǎn)變發(fā)生，再恢復(fù)過(guò)來(lái)也不容易。

從這個(gè)角度看，中國(guó)出口的受阻，根源于“歐美消費(fèi)+中國(guó)制造”的經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整，通過(guò)提高出口退稅的辦法來(lái)刺激出口，除了徒增貿(mào)易摩擦，別無(wú)他用。(程默)

縣委書記監(jiān)督難的原因

(2008年第25期《中央集中培訓(xùn)縣委書記》)

近年來(lái)，某些縣委書記恣意妄力、目無(wú)法紀(jì)，乃至因腐敗而鋃鐺入獄，早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。為什么縣委書記這一群體容易成力滋生腐敗的“高危人群”呢?筆者認(rèn)力，不外乎以下幾個(gè)原因。

第一，追求權(quán)力最大化。從經(jīng)，齊學(xué)的角度分析，經(jīng)，齊學(xué)假定人都是追求利益最大化的經(jīng)，齊人。簡(jiǎn)單理解，追求名利，趨利避害是人的本性。而縣委書記作為“經(jīng)濟(jì)人”，其利益最大化表現(xiàn)力一種對(duì)權(quán)力最大化的追求，這是縣委書記獨(dú)攬大權(quán)的內(nèi)生機(jī)制。

第二，同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)力不對(duì)稱。黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。很難想象在縣委領(lǐng)導(dǎo)下的縣級(jí)紀(jì)委能對(duì)“縣委書記”這個(gè)上級(jí)產(chǎn)生有效的制衡和監(jiān)督作用。

第三，上級(jí)黨委和紀(jì)委監(jiān)督的信息不對(duì)稱。自秦實(shí)行郡縣制以來(lái)，縣級(jí)政權(quán)就是我國(guó)行政構(gòu)架的重要環(huán)節(jié)，它不僅統(tǒng)轄一定地域和幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人口，還擁有黨權(quán)、行政權(quán)和財(cái)權(quán)，有司法系統(tǒng)和地方武裝安全力量，是完備的一級(jí)地方政權(quán)。而縣委書記擁有人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，三權(quán)獨(dú)掌，甚至縣委書記、人大王任一肩挑，無(wú)人監(jiān)督。有人稱縣委書記的權(quán)力除了外交、軍事、國(guó)防這些內(nèi)容沒(méi)有，他們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒(méi)有區(qū)別。由于縣級(jí)政權(quán)處于國(guó)家政權(quán)的末端，遠(yuǎn)離中央政府，相對(duì)獨(dú)立，自由行動(dòng)的空間寬廣，監(jiān)督權(quán)力不易到達(dá)。這樣的特點(diǎn)決定了，如果縣委書記思想和行力不端正，那就很容易成力土皇帝。

所以，在現(xiàn)在的體制下，縣委書記崗位成力全國(guó)腐敗“第一重災(zāi)區(qū)”也就不足為奇了。(謝國(guó)財(cái))