政治隔絕中，大陸臺(tái)商的法律出路

鐘岷源

對(duì)于年均貿(mào)易額達(dá)到上千億美元的臺(tái)海兩岸來(lái)說(shuō)，類(lèi)似貨幣無(wú)法通匯這樣的不便顯得不可思議。但這只是麻煩的一部分，內(nèi)地臺(tái)商還得面對(duì)諸如兩岸物流不暢、雙重征稅、融資困難、執(zhí)業(yè)就業(yè)資格不明等問(wèn)題。而問(wèn)題的根本，大多在于隔絕的政治環(huán)境使政策法規(guī)無(wú)法對(duì)接。

馬英九在其競(jìng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)作出的三項(xiàng)承諾，倘若當(dāng)選，就職后率先實(shí)現(xiàn)“周末包機(jī)”、“大陸居民來(lái)臺(tái)觀光”及“擴(kuò)大小三通”，現(xiàn)已全部?jī)冬F(xiàn)。這些讓臺(tái)商及相關(guān)業(yè)者“望穿秋水亦多時(shí)”的夙愿，如今終于等到了“雨過(guò)天晴，豁然開(kāi)朗”的新局面。

臺(tái)海形勢(shì)發(fā)生的這種重大而積極的變化，為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的持續(xù)加溫創(chuàng)造了條件。在此氛圍之下，保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益的問(wèn)題，更為兩岸關(guān)注。

此前，解決臺(tái)商投資糾紛的方式主要有司法程序、仲裁程序、調(diào)解和行政協(xié)調(diào)。其中運(yùn)用較多的是司法程序和行政協(xié)調(diào)。依據(jù)今后的發(fā)展趨勢(shì)，完善相關(guān)法律體系、依法辦事是保護(hù)臺(tái)商權(quán)益的一個(gè)方向。

就此相關(guān)的問(wèn)題，本刊記者日前專(zhuān)訪了全國(guó)人大常委林強(qiáng)先生。林強(qiáng)是林則徐后裔，曾為福州市副市長(zhǎng)，分管對(duì)臺(tái)事務(wù)的福建省人大副主任，民建福建省委員會(huì)主委等。在人大期間，他向全國(guó)人大提出“推進(jìn)海峽兩岸金融合作”“放寬臺(tái)商投資福建的準(zhǔn)入限制”等政策建議，并在保護(hù)臺(tái)商權(quán)益方面積極作為，謀求實(shí)效。

“法的框架下”提供保障

《南風(fēng)窗》：從最早的臺(tái)商“登陸”開(kāi)始，祖國(guó)大陸方面怎樣逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)臺(tái)商投資的法律保護(hù)體系？

林強(qiáng)：在上世紀(jì)80年代的多數(shù)時(shí)間里，臺(tái)商投資大陸被臺(tái)當(dāng)局視為“違法”。相反，大陸方面對(duì)臺(tái)商前來(lái)投資興業(yè)則一直持積極鼓勵(lì)態(tài)度。早在1988年，大陸就以國(guó)務(wù)院令的方式，首先頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》，這是為保護(hù)臺(tái)灣同胞來(lái)大陸投資制定的第一部專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)。

這個(gè)后來(lái)被稱作“22條”的規(guī)定，除了對(duì)臺(tái)灣同胞投資的形式、范圍和方向、申請(qǐng)途徑和審批機(jī)關(guān)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)取做了規(guī)定外，大部分規(guī)定都涉及大陸方面單向保障臺(tái)商權(quán)益的內(nèi)容。如“臺(tái)灣投資者在大陸的投資、購(gòu)置的資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資所得利潤(rùn)和其他合法權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承”。

此外，該項(xiàng)法規(guī)還特別定有鼓勵(lì)臺(tái)灣投資者的內(nèi)容。如“鼓勵(lì)臺(tái)灣投資者到海南省以及福建、廣東、浙江等省沿海地帶劃定的島嶼和地區(qū)從事土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”。大陸還先后設(shè)立“臺(tái)商投資區(qū)”、“臺(tái)商農(nóng)業(yè)投資試驗(yàn)區(qū)”、“兩岸科技合作試驗(yàn)區(qū)”，給臺(tái)灣投資者以優(yōu)惠待遇。

1992年鄧小平南方談話后，臺(tái)商投資大陸浪潮涌動(dòng)，這一年新增加的臺(tái)資項(xiàng)目達(dá)到7100多項(xiàng)，超過(guò)了過(guò)去歷年的總和。在此情勢(shì)下，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的必要性已經(jīng)十分明顯，大陸方面因而建議兩岸官方授權(quán)的海協(xié)、?；鶅蓵?huì)負(fù)責(zé)人會(huì)談，并倡議把兩岸經(jīng)濟(jì)合作列為會(huì)談的主要內(nèi)容。

根據(jù)汪辜會(huì)談“雙方均認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流，互補(bǔ)互利”的協(xié)議，大陸由經(jīng)貿(mào)部、國(guó)臺(tái)辦、海協(xié)抽調(diào)人員組成起草小組，擬定《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》草案，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議之后，于1994年正式公布施行。

這部法案，本來(lái)因考慮要為今后海協(xié)與海基會(huì)商討臺(tái)商投資權(quán)益問(wèn)題預(yù)留空間，有些方面比較原則化。但此后因?yàn)槔畹禽x“兩國(guó)論”的出臺(tái)，兩會(huì)的復(fù)談中斷。不過(guò)，大陸還是在聽(tīng)取了臺(tái)商意見(jiàn)和調(diào)研后，于1999年頒布了《臺(tái)商投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了依法保護(hù)臺(tái)胞投資權(quán)益的措施。

2005年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《反分裂國(guó)家法》，明確規(guī)定“國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)利和利益”，再次以法律的形式宣示保障臺(tái)胞權(quán)益。與此同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺(tái)了一系列保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益的司法解釋和規(guī)定，為臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的司法保障。

這樣，歷經(jīng)十幾年努力，大陸完成了一整套專(zhuān)門(mén)保護(hù)臺(tái)灣投資者的比較完善的法律體系。

《南風(fēng)窗》：對(duì)于今后的保護(hù)臺(tái)商權(quán)益的工作，還應(yīng)該強(qiáng)化哪些方面?

林強(qiáng)：我覺(jué)得應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)兩方面工作：

一是適時(shí)修訂《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》。針對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新特點(diǎn)和新形勢(shì)，對(duì)臺(tái)灣同胞的投資主體、投資形式、投資領(lǐng)域、投資便利化等予以進(jìn)一步明確。盡快組織有關(guān)部門(mén)對(duì)反映較多的臺(tái)商轉(zhuǎn)投資(臺(tái)灣限制臺(tái)商投資比例，使得大型臺(tái)商以個(gè)人名義、海外資金轉(zhuǎn)投資到大陸)等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，研究解決辦法。

二是加快臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)的立法進(jìn)程。對(duì)于臺(tái)胞投資保護(hù)問(wèn)題比較突出并且尚未立法的省市，可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為臺(tái)胞合法權(quán)益保護(hù)提供一個(gè)健全的法制環(huán)境。

涉臺(tái)立法的福建經(jīng)驗(yàn)

《南風(fēng)窗》：地方性的涉臺(tái)立法，福建作為先行的省份，具體情況如何?

林強(qiáng)：福建多年來(lái)對(duì)臺(tái)招商引資走在全國(guó)前列。隨著臺(tái)資項(xiàng)目的不斷增多，臺(tái)商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中合法權(quán)益受侵害的情況也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。就此，福建省在維護(hù)臺(tái)商權(quán)益方面，把一些帶根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，納入法制的軌道先行予以研判和解決。

該省的涉臺(tái)立法始于1990年，是全國(guó)涉臺(tái)立法最早、最多的省份。至今，全省已制定專(zhuān)項(xiàng)涉臺(tái)地方性法規(guī)10項(xiàng)。其中省人大常委會(huì)制定的法規(guī)7項(xiàng)，不少屬全國(guó)首創(chuàng)，涉及勞動(dòng)管理、企業(yè)登記、臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)管理、閩臺(tái)近洋漁工勞務(wù)合作、臺(tái)灣同胞捐贈(zèng)、招收臺(tái)灣學(xué)生等多個(gè)方面。

此外，在福建省人大常委會(huì)和福州市、廈門(mén)市人大常委會(huì)制定的200多部地方性法規(guī)中，有60多項(xiàng)含有涉臺(tái)條款，制定專(zhuān)項(xiàng)的涉臺(tái)法規(guī)10項(xiàng)。主要包括五個(gè)方面內(nèi)容——關(guān)心和保障臺(tái)灣同胞的政治權(quán)益和人身權(quán)益；保護(hù)臺(tái)灣同胞投資的合法權(quán)益；保障臺(tái)灣同胞往來(lái)大陸、前往其他國(guó)家的自由和權(quán)利；關(guān)心前來(lái)大陸就業(yè)、就學(xué)的臺(tái)灣青少年、學(xué)生，為他們提供服務(wù)；鼓勵(lì)、規(guī)范臺(tái)胞捐贈(zèng)行為。

不久將提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂稿，考慮到海峽兩岸深厚的歷史淵源，目前全省登記在冊(cè)的涉臺(tái)文物已有1076處，也會(huì)增加涉臺(tái)文物保護(hù)利用條款。不僅如此，福建省人大常委會(huì)把制定福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例擺在今年10項(xiàng)立法計(jì)劃之首。9月，法規(guī)草案有望定稿并提交省人大常委會(huì)審定。應(yīng)該說(shuō)，該省已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的臺(tái)胞法律服務(wù)體系

福建省的這些涉臺(tái)法規(guī)，根據(jù)“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的對(duì)臺(tái)特殊政策，賦予臺(tái)灣同胞享有一定優(yōu)惠待遇，為發(fā)展兩岸關(guān)系，鼓勵(lì)、保護(hù)臺(tái)灣同胞來(lái)閩投資，起到重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近6年來(lái)，各級(jí)法院對(duì)涉及臺(tái)灣同胞的案件依法采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理的措施，并根據(jù)臺(tái)商的實(shí)際需要，專(zhuān)門(mén)設(shè)立合議庭，共審結(jié)涉臺(tái)案件8568起，較好地保護(hù)了臺(tái)商當(dāng)事人的合法權(quán)益。

《南風(fēng)窗》：除了福建之外，全國(guó)還有10

多個(gè)省市進(jìn)行地方立法保護(hù)臺(tái)胞權(quán)益，這些地方法規(guī)對(duì)扶持和服務(wù)臺(tái)商方面，發(fā)揮了哪些作用?

林強(qiáng)：正如你所說(shuō)，我國(guó)一些臺(tái)胞投資集中或?qū)ε_(tái)工作任務(wù)較重的省份，當(dāng)?shù)氐胤饺嗣翊泶髸?huì)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)保護(hù)臺(tái)商投資的地方性法規(guī)。譬如浙江、廣東、四川等省根據(jù)《臺(tái)胞投資保護(hù)法》和本地省情，制定了臺(tái)胞投資保障條例或本地區(qū)貫徹落實(shí)《臺(tái)胞投資保護(hù)法》的辦法。如制訂降低投資門(mén)檻，放寬投資領(lǐng)域，引導(dǎo)臺(tái)資加快進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域的具體措施，強(qiáng)化對(duì)投資者政治、人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的救濟(jì)和保障，規(guī)范臺(tái)商必要的市民待遇等。

合作機(jī)制有利于保護(hù)臺(tái)商權(quán)益

《南風(fēng)窗》：兩岸的合作機(jī)制對(duì)保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益有何影響?

林強(qiáng)：這點(diǎn)當(dāng)然很重要。在此之前，兩岸經(jīng)貿(mào)交流盡管發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在許多障礙和干擾：兩岸貿(mào)易不平衡、資金和貨物流動(dòng)只能間接進(jìn)行、內(nèi)地企業(yè)到臺(tái)灣投資不易等問(wèn)題，都影響了兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

對(duì)于年均貿(mào)易額達(dá)到上千億美元的臺(tái)海兩岸來(lái)說(shuō)，類(lèi)似貨幣無(wú)法通匯這樣的不便顯得非常不可思議。但這只是麻煩的一部分，內(nèi)地臺(tái)商還得面對(duì)諸如兩岸物流不暢、雙重征稅、融資困難、執(zhí)業(yè)就業(yè)資格不明等問(wèn)題。而這些問(wèn)題的根本，大多在于兩岸隔絕的政治環(huán)境所造成的政策法規(guī)的具體規(guī)定不能對(duì)接。

值得慶幸的是，這些情勢(shì)正在發(fā)生變化。2005年4至5月間，國(guó)民黨主席連戰(zhàn)和親民黨主席宋楚瑜先后訪問(wèn)大陸，與胡錦濤總書(shū)記就促進(jìn)兩岸關(guān)系改善和發(fā)展經(jīng)貿(mào)交往等重大問(wèn)題深入地交換了意見(jiàn)。在公開(kāi)發(fā)表的兩個(gè)“會(huì)談公報(bào)”中，都涉及了未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制問(wèn)題，提出“共同市場(chǎng)”和“自由貿(mào)易區(qū)”的共同愿景。

更為重要的，是中斷10年的海基、海協(xié)的兩會(huì)協(xié)商機(jī)制，在今年5月胡錦濤總書(shū)記和吳伯雄主席會(huì)談后，重新啟動(dòng)。這次兩會(huì)復(fù)談，除了實(shí)務(wù)上的收獲外，更值得注意的是，兩會(huì)的互信基礎(chǔ)也加強(qiáng)了。

今年下半年，兩會(huì)有可能密集展開(kāi)的制度性協(xié)商，次數(shù)之頻繁，將打破以往?；⒑f(xié)兩會(huì)每三個(gè)月、半年一次協(xié)商的慣例。這種協(xié)商，顯然有助于完善兩岸的合作機(jī)制，而合作的暢通，也將消除我們立法保護(hù)臺(tái)商權(quán)益過(guò)程中最大的困難，而最終受益者，仍是廣大的臺(tái)商。

“隨著臺(tái)資項(xiàng)目的不斷增多，臺(tái)商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中合法權(quán)益受侵害的情況也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)?！?/p>