打造有記憶的家園

葉齊茂

恢復重建規(guī)劃要特別重視生態(tài)修復和生態(tài)鏈的再銜接，從每一個農村居民點重建人手解決生態(tài)問題。令人憂心的是，在對災難現場的科學評估做出來之前，空降的規(guī)劃師們就已經交卷了。

汶川大地震的災后重建既包括城市，還包括地域遼闊、地形復雜、地質條件多樣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱和經濟相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)。僅就四川災區(qū)而言，鄉(xiāng)村人口大約在1430萬人以上，受到地震災害影響的鄉(xiāng)村住宅估計在470萬幢左右。

如果說災區(qū)城市的重建可以部分從唐山取經的話，震后鄉(xiāng)村地區(qū)如此復雜的重建在全世界尚無先例，甚至唐山也只是留下了不做鄉(xiāng)村恢復重建規(guī)劃的負面經驗；實際上，人們對災區(qū)鄉(xiāng)村的受災狀況至今還缺乏深入和全面的了解。

整個震區(qū)村莊居民點所處地理位置復雜多樣，有地處山坳建在坡度大于15度地區(qū)的村莊，有建在壩上平地上的聚落；村落和住宅受災狀況十分不同，受到次生災害影響有大小之差，甚至一個自然聚落內，建筑及其基礎設施破壞的狀況也是各異。

而目前對地震引起的地形地貌變動，河流湖泊水庫抵御洪水的能力，因地層斷裂可能發(fā)生次生災害的具體位置和規(guī)模，甚至地下水源的變動，都需要實地勘查；對因地震引起的生態(tài)鏈斷裂狀況也不甚了解，還需要觀察若干年；加之我們對山區(qū)鄉(xiāng)村地震之后的重建沒有現成經驗可依循，不能一概而論，需要因地制宜地進行分類指導，探索在所難免。

如果說在“救人第一”的時候，我們憑大無畏的革命英雄主義氣概辦事，來不及做太多的理性思考，那么，在災后重建階段，感動和淚水不再奏效，急功近利和主觀臆斷只會貽害子孫。特別是在最近一段時間里，比較現實和經濟合理的恢復重建技術路線是，首先采取村莊災后整治，集中解決人居安全和生產安全的緊迫問題，不要夸大和承諾移民搬遷、拆村并點這類耗資巨大，耗費時間，可能引起社會矛盾的政策措施，而是穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產、學習、工作條件，促進災區(qū)經濟社會的恢復和發(fā)展。

一言以蔽之，打造一個有記憶的生態(tài)家園。

空降來的規(guī)劃師

如今，空降的規(guī)劃師們正在災區(qū)勾畫重建藍圖，令人憂心的是，在對災難現場的科學評估做出來之前，規(guī)劃師們就已經交卷了。據住房和城鄉(xiāng)建設部在其網站上披露，7月10日前全面完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃。

汶川縣城當年是經規(guī)劃建在地震斷裂帶上的，現在這些規(guī)劃用什么保證村莊不受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、洪水的襲擊?這里不是唐山，這里是山巒疊嶂的川西北，規(guī)劃會不會占用本來就稀罕的農田?

災區(qū)地方政府一定要十分謹慎地審查從事規(guī)劃、建設和施工的人員，切不可讓冒牌專家誤了重建大計。

對災難現場做出科學的評估是災后鄉(xiāng)村規(guī)劃和重建或整治工作的第一步。首先，需要對災難現場的水文地質、工程地質、環(huán)境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、村莊場地規(guī)劃布局、住房損毀和倒塌的數量、地點、結構形式、損毀狀態(tài)和部位、建筑質量和材料、造成人員傷亡的直接原因、以及這些因素之間的關系進行評估，確定每一個災難場地發(fā)生災難的各類原因。這里所說的“災難現場評估”不同于對災難現場死亡、受傷、財產損失的經濟評估。

毫無疑問，如果沒有這場地震，幾乎不會有如此重大的損失。但是，如果按照規(guī)劃和建筑規(guī)范辦事，即使有地震，地震以及次生災難所造成的損失都可能會小許多。承包商確有偷工減料之嫌，但是，為什么沒有人去責問規(guī)劃師的選址、建筑師的設計呢?

其次，需要對災區(qū)鄉(xiāng)村在未來一段時間發(fā)生次生災難的可能性進行評估。不同于我們在電視和網絡上所見到的那些城鎮(zhèn)災區(qū)場面，鄉(xiāng)村地區(qū)因樓房坍塌所造成的災難會小一些，但是，由于地震改變了許多自然地理因素，鄉(xiāng)村地區(qū)在未來一段時間里持續(xù)發(fā)生各類次生災難的可能性就要比城鎮(zhèn)大得多，特別是山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、洪水等。所以，深入排查村民生活和勞動的所有場所，確定每一個村莊建筑場地和主要勞動場所可能發(fā)生地質災害、次生災難隱患，是鄉(xiāng)村災后重建和村莊整治的前提。

第三，還需要對災區(qū)鄉(xiāng)村在這次災難中所面臨的諸種困難，或應對突發(fā)事件的能力做出評估，如完全失去與外界的通訊聯系、缺少緊急救護人員和醫(yī)藥、缺少避難場地等等。這些都是偏遠山村特有的軟肋，是我們在鄉(xiāng)村災后重建和村莊整治中需要完善的項目。

重點是村莊整治

編制合法、合理和具有可持續(xù)性的村莊居民點恢復重建或整治規(guī)劃是穩(wěn)妥推進災區(qū)恢復重建的第二步。

地震災后恢復重建是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點。在地震中，完全被震毀的村莊的確存在，但更多的村莊只是在地震發(fā)生時受到或大或小的損失，在地震發(fā)生后可能遭受地震造成的建筑結構和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的連鎖性災害。因此，那里的主要恢復重建工作應當是村莊整治，而不是完全建新。

對災區(qū)村莊進行整治的基本目標是，保護村民生命財產安全，向他們提供生產生活最急需的基礎設施和公共服務設施?；菊雾椖堪ò踩c防災、給水工程設施、垃圾處理、糞便處理、排水工程設施、道路橋梁及交通安全設施、公共環(huán)境、坑塘河道、文化遺產保護、生活用能等。

村莊居民點災后恢復重建規(guī)劃一定要優(yōu)先恢復受災群眾最基本的生活和公共服務設施，并具有可持續(xù)性，即尊重科學、尊重自然，充分考慮各類災害隱患、資源環(huán)境承載能力、自然人文環(huán)境的保護和生態(tài)修復。

這里的關鍵是，如地震引發(fā)的滑坡和泥石流已經給這個地區(qū)的植被帶來嚴重破壞，進一步擴大會嚴重威脅當地人類居住環(huán)境及野生動物棲息地、同時威脅成都平原所需水源的涵養(yǎng)，所以，恢復重建規(guī)劃要特別重視生態(tài)修復和生態(tài)鏈的再銜接、從區(qū)域角度考慮近5000萬人水源保護、水土流失控制問題，從每一個農村居民點恢復重建人手解決生態(tài)問題。

更重要的是，規(guī)劃方案必須經由當地人選擇和決策，而不是來自大城市的教授指導幾個學生就可以完成的。一個合法、合理和具有可持續(xù)性的村莊居民點恢復重建或整治規(guī)劃一定要采取民主參與的方式來進行，必須充分尊重群眾意愿，積極調動受災群眾的積極性，組織動員和支持引導受災群眾建設自己的家同。國務院日前發(fā)布的《汶川地震災后恢復重建條例》已經對此做出了明確規(guī)定。

安全比什么都重要

安全可能是受到巨大驚擾的災區(qū)人民當前的最大愿望。但安全是系統(tǒng)工程，不是單靠8級抗震建筑就可以實現的。比如：

假定房子抗住了地震，可是建筑選址不當，緊貼山坡，泥石流和塌方依然會把建筑整體填埋；雖然逃出了建筑倒塌之災，卻因沒有緊急避難場所而被飛石擊中；盡管受傷不致命，但因為沒有緊急救護而錯失治愈良

機；現在大震過去了，余震還會持續(xù)，況且鄉(xiāng)村地區(qū)比城市地區(qū)更易受到各類自然災害的侵擾。

據四川省阿壩州代理州長吳澤剛介紹，經地質專家鑒定，汶川大地震在汶川、理縣、茂縣、小金、黑水和松潘等重災縣，造成次生地質災害隱患2萬多處，目前，已經發(fā)生次生地質災害2200余起，23萬余名群眾的生命安全受到嚴重威脅，其中，需要進行緊急避險安置的群眾達10余萬人。

因此，地方政府應該利用這次災區(qū)重建的機會，真正貫徹實行“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，堅持災害綜合防御、群防群治的原則，綜合整治、平災結合，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和村民生命和財產的安全。

如何貫徹這一方針?從根本上講，所有的恢復重建活動必須嚴格執(zhí)行現行的各類法規(guī)法令和技術規(guī)范。這就是最全面的預防，因為這些法規(guī)法令和技術規(guī)范都是根據自然規(guī)律制定的，執(zhí)行它們才能防止和抵御自然災害所造成的損失。

重建過程中，對地質災害危險區(qū)，應及時采取工程治理或者搬遷避讓的措施，對村莊中需要加強防災安全的重要建筑，應進行加固改造整治。山區(qū)村莊重點防御邊坡失穩(wěn)的滑坡、崩塌和泥石流等災害；礦區(qū)和巖溶發(fā)育地區(qū)的村莊重點防御地面下沉的塌陷和沉降災害；在地質災害危險區(qū)內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質災害的活動。

村莊防洪保護區(qū)應制定就地避洪設施規(guī)劃，有效利用安全堤防，合理規(guī)劃和設置安全莊臺、避洪房屋、圍埝、避水臺、避洪桿架等避洪場所。集體避洪場所宜設有照明、通訊、飲用水、衛(wèi)生防疫等設施。

這是替活著的和還沒有出生的人負責。

比較現實和經濟合理的恢復重建技術路線是，首先采取村莊災后整治，集中解決人居安全和生產安全的緊迫問題，不要夸大和承諾移民搬遷、拆村并點這類耗資巨大，耗費時間，可能引起社會矛盾的政策措施。

需要對災區(qū)鄉(xiāng)村在這次災難中所面臨的諸種困難，或應對突發(fā)事件的能力做出評估，如完全失去與外界的通訊聯系、缺少緊急救護人員和醫(yī)藥、缺少避難場地等等。這些都是偏遠山村特有的軟肋，是我們在鄉(xiāng)村災后重建和村莊整治中需要完善的項目。

(作者為中國農業(yè)大學教授，澳大利亞執(zhí)業(yè)規(guī)劃師，建設部村鎮(zhèn)建設專家委員會委員)

資料鏈接

鄉(xiāng)村重建，除了預防地災、水災，還要建設預防火災、疾病等公共設施，比如消防栓和公共廁所。在村莊災后重建中，要綜合考慮疏散躲避各種災難的防御要求，統(tǒng)籌進行避災疏散所與避災疏散道路的安排與整治。

村莊道路出入口數量不宜少于2個，與出入口相連的主干道有效寬度不宜小于8mm，避災疏散場所內外的避災疏散主通道的有效寬度不宜少于4m；避災疏散場地應與廣場、綠地或村莊生產用地綜合考慮，與火災、水災、滑坡、山崩、場地液化、礦山采空區(qū)塌陷等其防災要求相結合。

并應符合下列規(guī)定：應避開不適宜用地區(qū)段和次生災害嚴重的地段；應具備明顯的標志和良好的交通條件；5000人以上的村莊應至少有一處疏散場地不宜小于4000m²；人均疏散場地不宜小于2m²疏散人群疏散場地的距離不宜大于1000m；有多個進出口，便于人員與車輛進出；至少有一處疏散場地應具備臨時供電、供水等必備生活條件。