誘惑與考驗：內(nèi)蒙古站在能源的門檻上

田　磊

2002年3月，一場特大風(fēng)暴席卷了內(nèi)蒙古草原，人畜死傷，沙塵漫天，一直刮過了大半個中國，北京、天津，甚至連東京、漢城都深受沙塵暴之苦。內(nèi)蒙古成了沙塵暴的罪魁禍?zhǔn)?，所有人都在指?zé)自治區(qū)政府對于草原荒漠化的漠視，以至于次年新年過后第三天，新當(dāng)選的國家主席胡錦濤第一站外出考察，就去了內(nèi)蒙古。

從那年開始，一場涉及數(shù)十萬牧民的生態(tài)大移民開始了，那是內(nèi)蒙古最為艱苦的時光，草原上擠滿了因國企破產(chǎn)而失去工作的工人和因生態(tài)移民而失去牧場的牧民。如今，6年過去了，陣痛似乎已經(jīng)結(jié)束，封閉多年的草原終于恢復(fù)綠色，從北京到錫林郭勒草原600多公里的高速路兩邊綠意融融，再不是6年前領(lǐng)導(dǎo)人北行時看到的連片沙丘。

內(nèi)蒙古似乎也迎來了歷史上最好的時光，經(jīng)濟增長速度已經(jīng)連續(xù)6年位居中國第一。在當(dāng)?shù)貙W(xué)者和官員們的高談闊論里，甚至有了“世界發(fā)展看中國，中國發(fā)展看內(nèi)蒙”的豪邁說法。油井、礦山、煙囪取代草原上往日成群的牛羊，成為新的風(fēng)景。

這一連串翻天覆地的變化，主要源自能源，尤其來自煤炭，截至2007年底，內(nèi)蒙古探明的煤炭蘊含量已經(jīng)超過山西，位居中國第一，開采量也已逼近山西?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，內(nèi)蒙古將會取代山西，成為支撐中國經(jīng)濟繼續(xù)前進的最大能源基地。

但是，幾十年的煤炭開采給山西帶來的并不僅僅是財富，還有礦難頻發(fā)、水資源枯竭等一系列難以治愈的社會頑疾。處在大規(guī)模能源開采門檻上的內(nèi)蒙，將會是下一個山西嗎？還是走出一條真正的環(huán)境友好型能源開采之路，讓能源不僅為整個國家做貢獻，更讓生活在這片118萬平方公里草原上的民眾分享紅利，迎來真正的美好時光？

煤炭拯救內(nèi)蒙古

2007年，是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年，從那時起，媒體便開始了連篇累牘關(guān)于“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”的報道。雖然GDP的考核已開始淡化，但對于一個身處中國北方邊陲的自治區(qū)來說，能夠連續(xù)6年經(jīng)濟增長速度排名全國第一，人均GDP排名前10，這些都算得上是了不起的成就。

可在內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所副所長孫學(xué)力的眼中，這些并沒有太多值得驕傲的?！皟?nèi)蒙的經(jīng)濟增長能夠連續(xù)6年位居全國第一，靠的主要還是投資拉動，能源開采、重化工業(yè)占據(jù)了極大比重，到2005年時，已經(jīng)接近70%。”孫學(xué)力說，關(guān)于“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”經(jīng)濟學(xué)界已經(jīng)提了好幾年，尤其是去年自治區(qū)成立60周年的時候，區(qū)里也有人提出要做專門的項目研究，可是后來自治區(qū)主席儲波并不是很贊同這樣的提法。

進入新世紀(jì)以來，支撐了中國經(jīng)濟高速發(fā)展20多年的東北、華北能礦省區(qū)和城市相繼進入了資源枯竭期，但是，高能耗的中國經(jīng)濟發(fā)展模式并沒有發(fā)生根本改變，甚至愈演愈烈。橫跨東北、華北和西北的內(nèi)蒙古自然而然成為承接資源驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想地。

雖然一直到2007年，官方才正式宣布，內(nèi)蒙古煤炭儲量超過山西，躍居中國第一，但是內(nèi)蒙古資源豐富，素有“南糧北牧，東林西鐵，遍地是煤”之說。在地質(zhì)界，廣袤的內(nèi)蒙古草原下埋藏著豐富的煤炭、石油和天然氣，這些早就是常識，內(nèi)蒙古的煤炭資源占全國的1/4。

“以前不開采，一是因為能源不值錢，地方政府沒有熱情開采，二是國家保護，脆弱的內(nèi)蒙古草原是華北乃至整個國家的生態(tài)屏障，這誰都很清楚?！睂O學(xué)力說，不到萬不得已，內(nèi)蒙古的能源開采是不會大規(guī)模啟動的。

王秀順在山西經(jīng)營煤炭多年，如今已在內(nèi)蒙古開始了新的能源生意?！耙郧皼]有多少人來內(nèi)蒙古挖煤，是因為山西的好煤太多了，產(chǎn)大于銷，我們那個時候總是要背著禮品到處求人買煤?！笨涩F(xiàn)在不一樣了，能源需求劇烈增長，價格高漲。

更大的原因還在于，高耗能的生活方式已經(jīng)不知不覺在整個社會蔓延開來，“想想看，如今，民用電已經(jīng)超過了工業(yè)用電，中國這么多人，這是很驚人的事情?！蓖跣沩樑e了一個讓他一直記憶深刻的例子：1980年代末有一次去武漢開會，東湖邊上到處都是鋪著涼席睡覺的人，可是這兩年夏天再去武漢，東湖邊上一個席地而睡的人都沒有了，家家戶戶都開著空調(diào)在家睡覺了。

如今，內(nèi)蒙古大量尚待開采的煤炭早已成了最緊俏的商品，從2000年前后開始，僅僅用了不到5年時間，全區(qū)的煤炭資源就已經(jīng)被大大小小的能源企業(yè)跑馬圈地，分割完畢。

“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”的標(biāo)桿意義

因為煤炭，內(nèi)蒙古總是不可避免地要被拿來跟山西比較。但如今，統(tǒng)購統(tǒng)銷的管制模式已不復(fù)存在，世界能源市場和國內(nèi)壟斷巨頭競爭格局早就不同以往。比較兩地煤炭工業(yè)的不同，王秀順說，山西的煤主要是外運至沿海地區(qū)，可是內(nèi)蒙做不到，一是因為內(nèi)蒙新開的煤大都是褐煤，含水量大，不易于長途運輸，二則運輸也不便，從內(nèi)蒙古到秦皇島碼頭，最近也要1100多公里，而山西大同到秦皇島只需600多公里，運輸?shù)某杀驹黾咏槐丁?/p>

自治區(qū)政府一直著力培育的也正是推動優(yōu)勢資源的“就地轉(zhuǎn)化”，拉長初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)歷了從煤到電、到煤+電+重化工的轉(zhuǎn)變，幾乎所有的能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸都在盡力做，這一點是內(nèi)蒙迥然不同于山西的地方。

至于礦難問題，王秀順則說，這個根本不用擔(dān)心，雖然在第一輪的跑馬圈地中，依然是小煤礦超過了大型煤礦占據(jù)的份額，但是內(nèi)蒙古的煤田大都是淺層煤，露天開采，不像山西煤那樣需要打深洞開采，所以也不可能像山西那樣頻繁爆發(fā)礦難，比如勝利煤田，36年了，居然能做到零死亡，就是這個原因。

可以說，單從經(jīng)濟角度而言，內(nèi)蒙古開始探索一條“資源富集區(qū)的成功開發(fā)道路”，這條道路的意義，將為中國廣袤而蘊藏著巨大資源的西部地區(qū)提供一個標(biāo)桿。近年來，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的崛起，內(nèi)蒙古模式也正在成為西北諸省學(xué)習(xí)的對象，內(nèi)蒙古耀眼的經(jīng)濟成就讓西部看到了擺脫長期資源開發(fā)的困境、后來居上的可能。

但是，能源開采因其利益關(guān)系復(fù)雜，是一個極易引發(fā)社會矛盾，尤其是與能源地原住民利益糾紛的產(chǎn)業(yè)，也因此，民族問題會是一個極大的制約。內(nèi)蒙之后是新疆、青海、甘肅、寧夏等資源同樣豐富的西北諸省，內(nèi)蒙古能夠先行一步，孫學(xué)力認(rèn)為，一在于內(nèi)蒙天然的區(qū)位優(yōu)勢，二則在于內(nèi)蒙古不存在較大的民族問題?！皬慕▏詠?，內(nèi)蒙幾乎就沒有民族問題，只有經(jīng)濟問題?！睂O學(xué)力說，這是一個優(yōu)勢，也是得以迅速開發(fā)的一個前提。

水從哪里來？

但是耀眼的經(jīng)濟數(shù)字并不能掩蓋內(nèi)蒙古面臨的諸多問題，即使在自治區(qū)內(nèi)部，對于目前的發(fā)展模式一直存在諸多爭議，自治區(qū)制訂“十一五”規(guī)劃的時候，在學(xué)界與官員之間就有過一次激烈的爭論?！爱?dāng)時最大的爭議在于錫林郭勒盟的定位?！睂O學(xué)力說。

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古中部，北京正上方，20多萬平方公里的草場是華北平原最大的生態(tài)屏障。在內(nèi)蒙古的區(qū)劃里，有著東蒙和西蒙之別，東四盟包括呼倫貝爾、通遼、赤峰和興安盟，因其豐富的煤炭資源一直以來都是被列為能源化工基地，單單一個呼倫貝爾，煤炭儲量就超過了東三省的總和，但是更加廣袤的錫林郭勒草原比東四盟煤炭、石油和天然氣儲量還要巨大，卻因其生態(tài)屏障的地位，始終未被列入能源化工基地之列，工業(yè)開發(fā)非常緩慢。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在制訂“十一五”規(guī)劃時，錫盟政府極希望將其也劃入能源化工基地之列，雖然遭到不少學(xué)者的反對，但最終公布的規(guī)劃還是將傳統(tǒng)的東四盟變成了東五盟，錫林郭勒也被列為能源化工基地，確定了工業(yè)立盟的指導(dǎo)思想。

“我是反對工業(yè)立盟的?！睂O學(xué)力說，雖說工業(yè)化、城市化的道路誰都擋不住，但是，我希望我們這些反對的意見至少能延緩一下這個進程，尤其是對錫林郭勒來說，現(xiàn)在就大規(guī)模開發(fā)，有些早了。

另外一個爭議在于呼倫貝爾，這是中國最大的一片天然草場，也是內(nèi)蒙古水資源最為豐富的地方，占內(nèi)蒙古自治區(qū)地表水資源量的73%，因為煤電工業(yè)需要大量用水，所以，呼倫貝爾也就成了巨型煤電項目最好的選擇地。

8月30日，呼倫貝爾360萬千瓦煤電基地項目正式開工，在開工儀式上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶說，呼倫貝爾360萬千瓦煤電基地項目是在一個地市一次開工規(guī)模最大的煤電項目群，是我國大型煤電基地建設(shè)的又一重要里程碑。

呼倫貝爾煤電基地建設(shè)最大的功能是將為東三省，特別是為遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展提供大量的電力供應(yīng)。但是另一面，呼倫貝爾大草原上河流不斷干涸。今年4月份，被譽為“天下第一曲水”的銀練——莫日格勒河全面斷流。未來如此巨型的煤電項目將會帶給日益干旱的呼倫貝爾大草原怎樣的后果？

對于呼倫貝爾和錫林郭勒當(dāng)?shù)卣?，如此熱衷能源項目的建設(shè)，似乎沒有太多可以指責(zé)之處，依靠能源已經(jīng)發(fā)展多年的鄂爾多斯就是最好的范本。過去的6年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟能夠高速發(fā)展，最大的支撐是位于內(nèi)蒙東部的呼和浩特、包頭和鄂爾多斯這個金三角地帶。

其中，尤以鄂爾多斯最為耀眼，煤炭預(yù)測總儲量7630億噸，已探明儲量1496億噸，占全國的1/6，天然氣探明儲量8000多億立方米，占全國的1/3。正是以能源為依托，鄂爾多斯短短10年間就從一個貧窮的沙漠小城，而一躍成為內(nèi)蒙古最耀眼的明星城市，人均GDP甚至超過了北京市，以至于有了“世界發(fā)展看中國，中國發(fā)展看內(nèi)蒙，內(nèi)蒙發(fā)展看鄂爾多斯”的說法。

有了足夠的財政實力，鄂爾多斯不僅每年能花巨資從黃河買來水資源，還在用完了老城區(qū)的地下水之后，又在靠近成吉思汗陵的水草豐美的地方花費20多億修建了新城區(qū)，把整個城市都搬了家。

如果說“金三角”代表的是內(nèi)蒙古過去的6年，那么被譽為銀三角的呼倫貝爾、赤峰和通遼則被寄望于未來。但是，復(fù)制鄂爾多斯的成功卻并不那么容易，最大的瓶頸在于水資源的匱乏，除了呼倫貝爾既有水又有煤之外，其他幾個盟市卻各有各的不足。

2008年8月，記者在錫林郭勒采訪時，沿途的草原都已經(jīng)被鐵絲網(wǎng)圈了起來，樹起了神華、華潤等各大能源巨頭的招牌，卻并沒有像呼倫貝爾、鄂爾多斯那樣已經(jīng)如火如荼地開發(fā)。其中，最主要的原因還在于錫林郭勒根本沒有足夠的水資源來支撐工業(yè)發(fā)展。

根據(jù)全國第二次水資源評價資料，錫林郭勒每年實際可利用水資源總量為19.68億立方米，地表水資源總量3.98億立方米，其中實際可提供的有效水量僅為3.1億立方米。早在2004年，國家發(fā)改委就已經(jīng)下文明確規(guī)定，發(fā)展工業(yè)禁止取用地下水，而對于錫林郭勒來說，2007年全盟用水總量已經(jīng)接近3億立方米，這也就意味著錫林郭勒根本沒有更多水資源來供應(yīng)新建的能源項目。

草原的未來

鄂爾多斯、呼倫貝爾和錫林郭勒這三座分別位于內(nèi)蒙古西、東、中部的典型能源城市，要么已經(jīng)因為大規(guī)模煤炭開采而水源枯竭，城市搬遷，要么剛剛開始龐大的煤電項目建設(shè)，要么正苦于水資源的匱乏而無法開發(fā)，所有的爭論和遷移，都逐水而起。

復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心安介生教授在考察了清代內(nèi)蒙古各部水文狀況后指出，河流、湖泊、井泉等水文資源是維系游牧民族在蒙古高原上生存繁衍的“生命線”，如果科學(xué)技術(shù)的進步，不能夠為保護以及更有效率地利用寶貴的自然資源服務(wù)，反而變相縱容人類加快對水資源的“巧取豪奪”和過度濫用，那么可以預(yù)見，水資源枯竭與水域逐漸消失之時，在蒙古高原乃至更廣大的地區(qū)就沒有了人類的存身之處。

對于內(nèi)蒙古草原來說，最近的30年時間，其實已經(jīng)走過了一個輪回，從瀕臨毀滅到起死回生。草原研究者都把1980年代仿照農(nóng)耕區(qū)所進行的草場承包制看成是農(nóng)耕文明對草原的第一次制度性大破壞，也正是草場承包制導(dǎo)致了大量農(nóng)區(qū)人口涌入，過度開墾和放牧隨之而來。

蔣高明是中國科學(xué)院植物研究所首席研究員，在中科院設(shè)在錫林郭勒的草原觀測站上整整觀測了8年草原，后來實行的生態(tài)移民政策，很大程度上跟他們的研究有關(guān)系。那個時候，他一直提倡以自然力恢復(fù)自然，簡單地說，就是將人畜全都從草原上撤出來。

因為2002年3月那場席卷大半個中國的沙塵暴，中央政府對他們的建議給予了最大的支持?！爸С值蒙踔劣悬c過頭了?！笔Y高明說，原本他的建議是定期封閉草原，而不是徹底封閉，每年應(yīng)該給牧民們一定的時間回去放牧，一是因為牧民需要生存，二則因為草原是個動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，也需要一定的動物活動。

可是，后來內(nèi)蒙古各地展開“圍封轉(zhuǎn)移”大行動，把牧民遷出草原，讓他們在城區(qū)周圍圈養(yǎng)奶牛，大量建設(shè)“奶牛村”，既恢復(fù)了草原，又創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)鏈，還為以后的草原開發(fā)利用清除了政策障礙，可謂一舉多得，“地方政府嘗到甜頭以后，遷移牧民，建設(shè)奶牛村便大規(guī)模地推廣開來?！笔Y高明說，直到現(xiàn)在，還在如火如荼地進行，雖然奶牛村的模式?jīng)]能根本解決牧民失去草場以后的生活問題。

依靠中央政府的強制力，僅僅一個生態(tài)移民，就挽救了被農(nóng)耕生產(chǎn)方式破壞到瀕臨毀滅的草原?！?年前，老外都說我們恢復(fù)不了已經(jīng)沙化的內(nèi)蒙古草原了，可是把人畜撤出來，我們就做到了?！睂τ谶@場至今還在進行著的生態(tài)大移民，蔣高明總體認(rèn)為還是成功的，雖然是以犧牲部分牧民利益為代價的。

但是，新一輪的工業(yè)文明開發(fā)將會給草原帶來怎樣的后果，蔣高明說，他心里也沒底。

游牧文明已經(jīng)不適合這個時代了，草原必須轉(zhuǎn)型。如果要提高草原的利用率，發(fā)展工業(yè)當(dāng)然是最好的。

“工業(yè)化是生態(tài)的天然敵人，這是毫無疑問的。”蔣高明說，但科學(xué)發(fā)展到今天，從科學(xué)角度講，能源開采帶給草原的破壞，理論上是可以用科學(xué)手段來恢復(fù)的。比如煤礦開采主要破壞表層土，復(fù)填技術(shù)就可以恢復(fù)草原，只不過需要很長一段時間。

不過理論歸理論，現(xiàn)實最大的問題是約束力不夠。那些大大小小的能源集團能否為了生態(tài)投入巨資，還是個問號。并且，為了生態(tài)而增加成本，引起能源價格上漲的時候，國家能否接受？所以蔣高明說，面對工業(yè)文明的侵蝕，他對草原生態(tài)的前景并不樂觀。

不過，他關(guān)心的重點已經(jīng)不是草場的退化與否，能源開發(fā)也許能夠讓內(nèi)蒙古的GDP數(shù)字越來越耀眼，但是，對于居住在草原上的人來說，畜牧業(yè)仍然是他們最直接的收益。在新一輪的草原開發(fā)熱潮中，他不希望再像生態(tài)移民那樣，保護了整個國家的生態(tài)利益，卻蔑視了那些毫無話語權(quán)的草原牧民的生存。

他花了3年時間，正研究一個“畜南下，禽北上”的項目，要用內(nèi)蒙古的牛羊跟山東的雞來交換養(yǎng)殖。在草原上養(yǎng)雞，這聽起來像是一個荒誕不經(jīng)的想法，可蔣高明說：“科學(xué)就應(yīng)該是創(chuàng)造性的，這是我們實驗室研究了植物規(guī)律、動物規(guī)律和市場規(guī)律后的結(jié)果?！彼麍孕抛约旱脑囼炓欢軌蛘嬲旄２菰?。

3年來，除了聯(lián)合國教科文組織以外，這個想法在國內(nèi)依然沒有得到多少支持，因為整個國家如今關(guān)心的是內(nèi)蒙古的能源，就像6年前，關(guān)心的是內(nèi)蒙古的沙塵暴一樣。