立法會(huì)選舉與香港政治生態(tài)

趙靈敏

經(jīng)過(guò)了四次立法會(huì)選舉，香港選民的傳統(tǒng)智慧一再得到驗(yàn)證。關(guān)鍵少數(shù)仍然擁有對(duì)重大議題的否決權(quán)。

9月7日，香港特區(qū)第四屆立法會(huì)選舉在遍布全港的501個(gè)票站舉行，投票時(shí)間從早上7:30到晚上10:30。當(dāng)天下午3時(shí)左右，當(dāng)記者從紅磡車(chē)站出來(lái)一坐上出租車(chē)，就聽(tīng)到廣播里自由黨副主席周梁淑怡女士在拉票：請(qǐng)支持我的選民一定要出來(lái)投票，如果你們不投票，我可能會(huì)輸?shù)?。接著，又陸續(xù)有幾個(gè)候選人做了類(lèi)似的呼吁，表達(dá)方式五花八門(mén)，但都以“否則我會(huì)輸”作結(jié)尾。香港人稱(chēng)之為“告急”。

此次選舉，最后的投票率僅達(dá)45％，比上屆的55％明顯減少。但另一方面，選情卻相當(dāng)激烈。30個(gè)地方選區(qū)議席，吸引了53張名單、142人角逐，平均每一個(gè)議席就有4.73人爭(zhēng)奪。由于選情激烈，各黨派都不敢怠慢，選前的拉票、造勢(shì)大會(huì)、掃街，一樣都不能少。但基本沒(méi)有出現(xiàn)圍攻、支持者對(duì)罵甚至大打出手等情況，這種君子不出惡聲，有政見(jiàn)之爭(zhēng)而無(wú)人身攻擊的良性政治文化，在回歸后的多次選舉中都有體現(xiàn)。

香港知名時(shí)事評(píng)論員、香港基本法委員會(huì)委員劉乃強(qiáng)認(rèn)為，這種循規(guī)蹈矩、理性和守法的精神，來(lái)自于香港的法治傳統(tǒng)，按規(guī)矩辦事已經(jīng)潛移默化為每個(gè)港人的行為方式，這的確是香港的可愛(ài)可敬之處。另外，香港的選舉之所以很干凈，沒(méi)有“黑金”介入，現(xiàn)實(shí)原因是，選舉委員會(huì)對(duì)候選人的選舉經(jīng)費(fèi)有上限規(guī)定，選舉結(jié)束后政府會(huì)依據(jù)得票數(shù)對(duì)候選人進(jìn)行補(bǔ)貼，選舉的花費(fèi)有限；香港目前實(shí)行的是行政主導(dǎo)，立法會(huì)議員權(quán)力有限，也無(wú)需“收買(mǎi)”。

民生議題主導(dǎo)

近一段時(shí)間，香港的通貨膨脹不斷加劇。香港政府統(tǒng)計(jì)處公布，7月份的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)按年上升6.1％，創(chuàng)下11年來(lái)新高。其中，食品價(jià)格年比升幅較大，上升18.9％；米價(jià)的升幅則最大，上升64％；牛肉及豬肉的價(jià)格升近50％。由于民生艱難，香港發(fā)生多起罷工和抗議事件。油價(jià)高企之下，出租車(chē)司機(jī)為提高起步價(jià)，集體在中環(huán)慢駛，造成大塞車(chē)：屈臣氏蒸餾水、雀巢牛奶的送貨工人，也因?yàn)橐笤黾有匠甑囊鬀](méi)有得到資方的支持而罷工，不送水，不送奶，造成一些商業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)水喝，超市里沒(méi)有奶制品的情況。

在此形勢(shì)下，與市民息息相關(guān)的民生議題，是本屆立法會(huì)選舉的主軸。香港多所大學(xué)在選舉期間進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果，均顯示選民持續(xù)對(duì)民生和警方議題給予最大關(guān)注，其中又以解決通脹成為選民的共同目標(biāo)。

中文大學(xué)的調(diào)查亦顯示，63.6％受訪(fǎng)選民“非常不滿(mǎn)意”及“不是很滿(mǎn)意”現(xiàn)任立會(huì)議員的表現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，若將不滿(mǎn)現(xiàn)任立會(huì)議員與關(guān)注民生的調(diào)查結(jié)果聯(lián)系考慮，顯示選民不滿(mǎn)很多現(xiàn)任立會(huì)議員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上的表現(xiàn)，他們希望新當(dāng)選的議員更關(guān)注經(jīng)濟(jì)民生議題，提出更多建設(shè)性的改善建議。因此，不論政黨還是獨(dú)立人士都主打民生牌，主張?jiān)黾印吧稹?，主張“設(shè)立最低工資”，連代表資本家的自由黨都不例外。

民建聯(lián)各候選人早就以打擊通脹作為主打議題，提出了多項(xiàng)紓緩?fù)浀拇胧?，而且由于民建?lián)獲得了港府的支持，很多主張和承諾可以很快兌現(xiàn)。比如民建聯(lián)早前向政府提出落實(shí)的港鐵全面半價(jià)、12年免費(fèi)教育及開(kāi)學(xué)津貼等要求，已獲政府接納。副主席劉江華表示，在新年度的施政報(bào)告，他們希望當(dāng)局再采取三大打擊通脹措施，包括把差餉征收率由5％調(diào)低至3％，公屋租金再豁免多3個(gè)月，并把大專(zhuān)生的學(xué)費(fèi)減半。

此次選舉民建聯(lián)一如所料地取得重大勝利，于分區(qū)直選和功能組別選舉中共取得10席，成為立法會(huì)第一大黨。民建聯(lián)的勝利，和其長(zhǎng)期專(zhuān)注基層社區(qū)工作分不開(kāi)。和民主派高蹈的理想相比，民建聯(lián)更為務(wù)實(shí)。從國(guó)內(nèi)過(guò)去的新移民，一過(guò)羅湖往往就會(huì)遇到民建聯(lián)的職員，問(wèn)你是否需要幫助，或答應(yīng)為你的孩子找學(xué)校，這部分人因此大多是民建聯(lián)的支持者。另外，由于民建聯(lián)和大陸聯(lián)系密切，人脈廣泛，一些想和國(guó)內(nèi)做生意又暫無(wú)門(mén)路的年輕專(zhuān)業(yè)人士，也為獲得業(yè)務(wù)上的幫助而成為民建聯(lián)的支持者。

但民建聯(lián)的隱憂(yōu)在于，它的傳統(tǒng)支持者很多年紀(jì)偏大，身處底層，民族主義情緒高，對(duì)社會(huì)的批判性低，沒(méi)有制衡權(quán)力的意識(shí)。這和香港主流中產(chǎn)階層秉持的價(jià)值觀還有相當(dāng)?shù)木嚯x，如何吸引這部分中產(chǎn)選民，對(duì)民建聯(lián)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。民建聯(lián)港島區(qū)的議員曾鈺成，因?yàn)橥麊蔚牟趟赜衤溥x而當(dāng)眾落淚，并表示該黨以往在港島區(qū)有較扎實(shí)的選票，這次明顯有部分流失，必須進(jìn)行研究分析。

民生議題的泛濫，對(duì)不重視地區(qū)工作的政黨來(lái)說(shuō)很不利。中文大學(xué)的副教授馬岳相信，民生困頓引發(fā)社會(huì)中的一股仇商仇富情緒，導(dǎo)致市民對(duì)工商派反感，令自由黨大敗。自由黨在地區(qū)直選中未能取得一席，黨主席田北俊及副主席周梁淑怡同時(shí)落選，未能連任。另一方面，泛民陣營(yíng)中號(hào)稱(chēng)立場(chǎng)最貼近基層的社民連，立法會(huì)議員人數(shù)從2人增加至3人，主席黃毓民在九龍西更以同區(qū)泛民最高票數(shù)當(dāng)選，聲勢(shì)大盛。

而選前被普遍看好會(huì)成為“泛民共主”的公民黨，最終只獲得了4個(gè)議席。梁家杰在此前的民調(diào)中一直在九龍東遙遙領(lǐng)先，但最后的得票只排在第四，險(xiǎn)些落敗，他也表示公民黨會(huì)嚴(yán)肅檢討選舉結(jié)果。

該黨秘書(shū)長(zhǎng)鄭宇碩向記者坦言，他們?cè)缍济靼琢说貐^(qū)工作的重要性，只是苦于經(jīng)費(fèi)不足，資源有限。公民黨只有8個(gè)區(qū)議員，“樁腳”有限；外界的捐款很少，日常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)主要靠黨員自覺(jué)捐獻(xiàn)，很難有余錢(qián)投入地區(qū)工作。

民生議題占主導(dǎo)，要求候選人深耕基層，密切聯(lián)系選民，這有利于議員了解民生疾苦，多替老百姓著想。但也有香港學(xué)者擔(dān)心，立法會(huì)選舉過(guò)于“區(qū)議會(huì)化”，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上民粹思潮的上升。議員為了迎合選民，往往會(huì)提出一些不切實(shí)際的社會(huì)福利主張，這會(huì)鼓勵(lì)人們事事向政府伸手，不利于每個(gè)人發(fā)揮主觀能動(dòng)性去追求夢(mèng)想，而后者正是香港的核心價(jià)值。另外，港人本來(lái)就非常務(wù)實(shí)，立法會(huì)議員過(guò)分眼睛向下，拘泥于細(xì)枝末節(jié)，就又少了一些“仰望星空”和展望未來(lái)的人，不利于香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。香港目前面臨著競(jìng)爭(zhēng)力下降、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中可能被邊緣化的危機(jī)，類(lèi)似的議題才是立法會(huì)的議員真正應(yīng)該關(guān)注的。

未來(lái)的爭(zhēng)拗不可避免

由于歷史原因，香港的政治光譜分為親政府的建制派，和對(duì)政府多有批評(píng)并一直倡導(dǎo)盡快普選的泛民主派陣營(yíng)。前者主要包括民建聯(lián)、工聯(lián)會(huì)和自由黨；后者則有民主黨、公民黨、社民連、前線(xiàn)等多個(gè)政黨和政治派別。

按香港立法會(huì)議事規(guī)則，要否決政府提出的政改等重大議題，泛民主派必須至少在立法會(huì)59票(立法會(huì)主席中立)中掌握21票。此次選舉前，因?yàn)檎巫h題的缺乏和奧運(yùn)效應(yīng)，香港社會(huì)普遍的看法是選舉形勢(shì)有利于建制派，而對(duì)泛民主派比較不利。選舉結(jié)果顯示，泛民主派的得票率確實(shí)略有下跌，獲得了19個(gè)直選議席，再加4個(gè)功能組別席位，保住了立法會(huì)的關(guān)鍵少數(shù)地位。

經(jīng)過(guò)了4次立法會(huì)選舉，香港選民的傳統(tǒng)智慧一再得到驗(yàn)證。之前的3次立法會(huì)直選，泛民得票率分別是1998年獲62％，2000年獲57％；2004年60％，基本上徘徊在六成，連2004年在特區(qū)政府23條立法失敗后，泛民氣勢(shì)如虹也無(wú)法突破。

此次盡管投票的選民少了，泛民與建制派分別獲19席和11席，六比四的比例還是沒(méi)有打破。盡管未來(lái)新一屆立法會(huì)繼續(xù)會(huì)由一共占34席的建制派主導(dǎo)，但上屆立法會(huì)的政治版圖并沒(méi)有多少改變，未來(lái)的爭(zhēng)拗和討價(jià)還價(jià)不可避免。

未來(lái)4年，立法會(huì)將會(huì)審議2012年選舉安排、最低工資、醫(yī)療改革等等對(duì)香港未來(lái)具有決定性影響的議題，需要議會(huì)上下通力合作、為香港尋求出路?？上У氖?，新一屆立法會(huì)選舉并未對(duì)議事堂內(nèi)的和諧帶來(lái)改善，反而卻加劇了黨與黨、派系與派系之間的沖突，如何使香港的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都繼續(xù)向前，將成為特區(qū)政府一大難題。而2017年特首直選和2020年立法會(huì)直選等政治性議題，也會(huì)持續(xù)發(fā)酵。

值得關(guān)注的是，社民連在爭(zhēng)取民生和普選上比民主黨及公民黨都要激進(jìn)，人稱(chēng)“長(zhǎng)毛”的梁國(guó)雄在過(guò)去幾年任期內(nèi)，就一直是港府頭痛的人物。社民連的曾健成報(bào)名參加立法會(huì)直選時(shí)表明，曾蔭權(quán)10月發(fā)表的施政報(bào)告如未能解決香港困難，他會(huì)邀請(qǐng)民間團(tuán)體及市民加入，屆時(shí)會(huì)用非暴力形式進(jìn)行抗?fàn)帯Ｈ缃?，曾健成雖然落敗，但梁國(guó)雄和有“癲狗”之稱(chēng)的社民連主席黃毓民都當(dāng)選立法會(huì)議員，這會(huì)否改變香港立法會(huì)一直以來(lái)平和理性的運(yùn)作生態(tài)，人們只有拭目以待。

另外，因?yàn)楦本珠L(zhǎng)和政治助理的任命、豁免菲傭稅和梁展文事件，港府的施政能力正面臨空前的考驗(yàn)，這不可避免地會(huì)對(duì)立法會(huì)的運(yùn)作產(chǎn)生影響。港府是否能從以往一些失誤中汲取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)治理方式，對(duì)香港的政治穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。