“拉拉扯扯”的中歐關(guān)系

熊　煒

近來中歐關(guān)系出現(xiàn)了一系列不和諧因素，先是德國總理默克爾推行“價值觀外交”對中德關(guān)系產(chǎn)生劇烈沖擊，繼而歐州國家又對蘇丹、緬甸等問題上的“中國責(zé)任”持續(xù)關(guān)切，甚至少數(shù)歐洲政客還曾公開鼓吹抵制北京奧運(yùn)會。

有觀察家認(rèn)為，上述現(xiàn)象不僅是中歐關(guān)系中深層次矛盾累積后的爆發(fā)，也預(yù)示著中國一貫以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動政治關(guān)系發(fā)展的對歐外交策略遭遇困難。鑒于今年10月北京將主持召開亞歐會議(ASEM)，有必要先對中歐關(guān)系的癥結(jié)進(jìn)行一次初步的診療，俾使國人更好地理解這種挑戰(zhàn)。

中歐關(guān)系的“競爭性”

中國實施改革開放政策以來，與歐洲特別是西歐的關(guān)系經(jīng)歷了1980年代的逐漸升溫，1989～1994年間的起伏發(fā)展后，從1990年代中期起進(jìn)入了快速穩(wěn)步發(fā)展的階段。自1995年以來，歐盟連續(xù)發(fā)布了6份對華政策文件，明確提出要使用政治、經(jīng)濟(jì)等多方面資源加強(qiáng)與中國的合作，而中國也于2003年10月發(fā)布了新中國外交史上的第一份對歐政策文件，系統(tǒng)闡明了中國的對歐政策，表明了密切發(fā)展雙邊關(guān)系的良好愿望。

由于各方面機(jī)緣巧合，中歐關(guān)系在這不到10年內(nèi)連續(xù)上了3個臺階：1998年構(gòu)建面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的“ 建設(shè)性伙伴關(guān)系”，2001年確立“全面伙伴關(guān)系”，2003年達(dá)成“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。之后的2004年，還被稱作是中國的“歐洲年”，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪創(chuàng)下歷史記錄，中方有6位中央政治局常委和兩位副總理訪問了包括新成員國在內(nèi)的16個歐盟國家和歐盟總部，歐盟國家和歐盟機(jī)構(gòu)共9位領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華。

但從2005年下半年開始，歐洲國家開始流行“中國威脅論”，歐盟對華貿(mào)易保護(hù)主義傾向增強(qiáng)，越來越多的歐洲戰(zhàn)略人士開始探討中國崛起對歐盟的挑戰(zhàn)問題。2006年10月，歐盟委員會發(fā)表了第六個對華政策文件《歐盟-中國：更緊密的伙伴，擴(kuò)大的責(zé)任》；同年12月，歐洲理事會發(fā)布《關(guān)于歐盟-中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的結(jié)論》，顯示歐盟針對中國崛起調(diào)整了對華政策。它雖然保持了要同中國發(fā)展“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的基調(diào)，但是強(qiáng)調(diào)歐盟對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系定位已經(jīng)由“成熟的伙伴”轉(zhuǎn)為“競爭與合作伙伴關(guān)系”。

伴隨著雙邊貿(mào)易額的大幅增長，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進(jìn)入問題多發(fā)期，貿(mào)易逆差、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品安全等各個領(lǐng)域的摩擦此起彼伏。歐盟對中國的要價也越來越高，2006年秋，歐盟委員會貿(mào)易委員曼德爾森直白地說：“中國的經(jīng)濟(jì)增長使得人們對它在商業(yè)誠信和公平競爭方面的期望值越來越高。”由于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的這類矛盾具有長期性，盡管中歐都強(qiáng)調(diào)通過務(wù)實合作的方式來協(xié)調(diào)，但解決這些問題并非易事。

在政治關(guān)系上，隨著希拉克、施羅德等對華友好的領(lǐng)導(dǎo)人相繼離職，中歐政治家之間的信任感大大降低，中歐關(guān)系的整體氣氛趨于冷淡。以默克爾會見達(dá)賴?yán)餅殚_端，歐盟國家對華政策開始出現(xiàn)借人權(quán)、宗教等問題向中國施壓的傾向。歐盟對華外交不僅加強(qiáng)了其內(nèi)部的協(xié)調(diào)，而且采取了“議題聯(lián)系”的策略對中國進(jìn)行牽制，放大了中歐關(guān)系中的競爭性、復(fù)雜性和長期性因素。在某種程度上，中歐關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“拉扯期”。

“戰(zhàn)略伙伴”定位仍模糊

1998年，歐盟提出要和中國建立建設(shè)性伙伴關(guān)系，因為它認(rèn)識到“中國國內(nèi)進(jìn)行了持續(xù)的、巨大的經(jīng)濟(jì)社會改革。在國際舞臺上，中國已成為國際安全和經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分”，從而“要將中歐關(guān)系提高到與歐美關(guān)系、歐俄關(guān)系同等的地位”。5年后，中歐終于達(dá)成“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”共識。雖然溫家寶總理指出，所謂“戰(zhàn)略”是指雙方的合作具有長期性、全局性和穩(wěn)定性，超越意識形態(tài)和社會制度差異，不受一時一事的干擾，但是雙方并沒有解釋具體什么樣的關(guān)系才是“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。所以，有人認(rèn)為這種“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”只是外交上的一種善意姿態(tài)，并無真正的戰(zhàn)略涵義。也有學(xué)者指出，中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實質(zhì)是一種介于“對手”和“朋友”之間的結(jié)構(gòu)，具有安全上的非對抗性、合作與摩擦并存等特征。

近兩三年來，中歐雙方都對所謂的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”面露失望。對中方來說，歐盟對華武器禁運(yùn)和市場經(jīng)濟(jì)地位(M ES)問題遲遲不能解決，使得歐盟作為戰(zhàn)略伙伴的可信度大打折扣；歐盟則認(rèn)為中國的非洲政策缺少與歐盟的協(xié)調(diào)，打亂了歐盟的非洲政策。這些分歧表明，中歐“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”缺乏足夠的支撐與動力。事實上，盡管雙方領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)要在全球政治層面加強(qiáng)溝通，但是中歐關(guān)系的主動力還是經(jīng)貿(mào)合作；由于歐盟內(nèi)部意見分歧以及中歐雙方都力圖避免招惹美國，中國和歐盟在全球政治與安全領(lǐng)域的合作一直流于形式。因此，經(jīng)貿(mào)關(guān)系中日漸增多的競爭性因素不僅殃及雙邊經(jīng)貿(mào)，也給雙方的政治合作投下陰影。

觀察家們普遍認(rèn)為，在中歐“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”歷經(jīng)5年風(fēng)雨后，如果這一機(jī)制在中國成功舉辦奧運(yùn)后還不能煥發(fā)活力，那么雙邊關(guān)系的未來走勢堪憂?？紤]到中國正從傳統(tǒng)的政治大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國，而歐盟則希望上升為政治上的“全球行為體”，筆者同意歐洲問題專家馮仲平先生的論述，即中歐雙方亟須借當(dāng)前談判“中歐新型合作伙伴關(guān)系協(xié)定”之機(jī)明確“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的內(nèi)涵，且應(yīng)強(qiáng)化這一關(guān)系的兩大支柱：貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴＋全球負(fù)責(zé)任伙伴。

拋開能源和環(huán)保等領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)不談，即便在全球政治層面上，歐盟也能與中國找到共同的敵人，例如貧困、武器擴(kuò)散和侵略性戰(zhàn)爭。何況中歐在倡導(dǎo)多邊主義、推動建立以國際法為基礎(chǔ)、以聯(lián)合國為核心的國際秩序方面有著近似的立場；中國所倡導(dǎo)的“和諧世界”理念，也能通過歐盟在全球建立良政規(guī)則的行動得到實現(xiàn)。所以說，在當(dāng)前新冷戰(zhàn)陰霾籠罩歐洲的形勢下，雙方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該抓住機(jī)會，把中歐“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”落到實處。

歐盟是個復(fù)雜的伙伴

與歐盟打交道是件麻煩的事，因為歐盟對外表現(xiàn)出不同的層面。根據(jù)歐盟條約的規(guī)定，歐盟對外關(guān)系分為第一支柱和第二支柱，其中對外貿(mào)易、對外發(fā)展援助政策和對外環(huán)境政策等屬于第一支柱，這方面歐盟委員會等共同體機(jī)構(gòu)具有很大的決策權(quán)，歐盟的決策也采取特定多數(shù)表決制；而外交和安全政策是第二支柱內(nèi)容，各成員國政府在理論上都還享有否決權(quán)。歐盟決策機(jī)制的特性可以概括為“行為體的多樣性”和“層次的復(fù)合性”相結(jié)合，歐盟對外政策是在多種行為體于多個層面進(jìn)行跨國、跨政府和國際間互動的模式下“綜合”出來的。

因此，中歐關(guān)系也不僅僅是中國同歐盟機(jī)構(gòu)之間的雙邊關(guān)系，也并非中國同歐盟成員國之間關(guān)系的簡單相加，而是雙邊和多邊交錯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)關(guān)系。這種特性既導(dǎo)致歐盟對華政策在某些方面缺乏實質(zhì)性內(nèi)容和可操作性，同時也給中國對歐外交帶來相當(dāng)大的困惑。例如，中國希望歐洲一體化進(jìn)程平穩(wěn)發(fā)展，因為真正具有共同外交與安全政策的歐洲將是一個更加清晰的伙伴。但是，當(dāng)前歐盟自身的發(fā)展困難卻使得它越來越難于打交道。某種程度上，毛澤東在1970年代評價西歐的話仍然適合今天的歐盟，那就是歐洲“太弱、太散、太怕打仗”。

傳統(tǒng)上，德、法等國一向被認(rèn)為是歐洲一體化的發(fā)動機(jī)，然而在全球化壓力之下，歐陸流行的社會經(jīng)濟(jì)模式遭遇重大挑戰(zhàn)，伴隨著歐盟擴(kuò)大為27個成員國，德法等國對歐盟決策的影響力明顯下降；中小國家在歐盟內(nèi)部形成新的不同組合，對歐盟對外政策的影響力有所上升，而這對中國傳統(tǒng)上注重歐盟大國的對歐外交策略構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。此外，老牌歐盟大國經(jīng)濟(jì)不振還影響到公共輿論的涉華態(tài)度。當(dāng)前，在歐盟中下層民眾中，很多人認(rèn)為中國是全球化的受益者，而他們的利益則在受損，這些偏見的匯集就是“中國威脅論”流行的土壤。

歐盟擴(kuò)大的另一重后果就是美國對歐盟的影響力由此增大了。在1990年代，由于冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，西方國家失去了主要對手，德、法等國在安全上對美國的依賴性減弱，歐盟具有了在全球政治層面發(fā)揮自主影響力的機(jī)會。然而近幾年來，由于新入盟的中東歐國家普遍親美，比如波蘭領(lǐng)導(dǎo)人就曾稱波蘭是美在歐的“特洛伊木馬”，美國乃得以推進(jìn)在東歐的反導(dǎo)計劃。再加上俄國不時向歐洲揮舞能源大棒和炫耀武力的緣故，東歐國家普遍將安全寄托于美國所主導(dǎo)的北約，歐盟也不得不默許北約不斷東擴(kuò)。這樣，中歐關(guān)系中的美國因素非但沒有削弱反而更強(qiáng)了，甚至可以認(rèn)為，在中歐外交談判桌旁，總是可以看到美國的影子。

由于歐盟的復(fù)雜性以及歐盟傳統(tǒng)大國內(nèi)政外交的局限性，中國對歐外交應(yīng)加強(qiáng)間接戰(zhàn)略，以迂回方式取得更大效果。譬如，可大力加強(qiáng)針對歐洲民眾的公共外交工作，在人權(quán)、環(huán)保、能源等歐洲人關(guān)心的全球性議題上贏得歐洲民眾的尊重；在世界政治層面上，通過外交努力展現(xiàn)中國在全球性問題的解決和維持歐亞大陸戰(zhàn)略平衡方面都起著關(guān)鍵性作用；最后，不把希望僅寄托在“大國主宰”上，而同時加強(qiáng)針對中、小國家特別是東歐國家的工作。