能源外交何處突圍？

和靜鈞

由國家發(fā)改委牽頭的能源外交一直被矮化為經(jīng)濟(jì)外交的附庸品。從目前來看，它至少結(jié)出了幾項(xiàng)惡果：一是沒有能力使地緣政治經(jīng)濟(jì)利益最大化，這一點(diǎn)從西伯利亞石油管線停滯不前嚴(yán)重影響了國家石油安全戰(zhàn)略布局可以得到證明；二是對國家形象“軟實(shí)力”的深度忽略，表現(xiàn)在我們耗費(fèi)巨資打造的蘇丹石油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，卻使中國在沒有多少實(shí)質(zhì)回報(bào)的基礎(chǔ)上背上了達(dá)爾富爾問題的沉重負(fù)擔(dān)；三是力量分散，形成中國滿世界找油的盲目局面，沒有做足政治和法律風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)果是損益相抵，我們的投資到頭來往往變成一場瞎忙乎。

歐佩克的逆向啟示

那么，出路何在呢？先從控制約40%全球石油產(chǎn)量的歐佩克談起。

幾個(gè)月之前，國際油價(jià)瘋長給世界經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，油價(jià)異動(dòng)除了石油期貨投機(jī)商“維多公司”之流操作的結(jié)果外，大部分的原因則是產(chǎn)油區(qū)不穩(wěn)定的政治局勢和全球石油需求量的激增與產(chǎn)油量被人為控制的結(jié)構(gòu)性矛盾。幾個(gè)月之后，隨著美國為主的能源消費(fèi)國力壓歐佩克增產(chǎn)以平抑油價(jià)，油價(jià)開始走低，跌勢不減，差不多回落到每桶100美元以下的水平。而就在這時(shí)候，歐佩克國家使出陰招，他們在9月10日的石油輸出國組織會(huì)議上宣布原油日產(chǎn)量削減52萬桶，以圖維持高油價(jià)。

國家發(fā)改委一向把能源外交的重心放在穩(wěn)定的石油供應(yīng)上。高油價(jià)的教訓(xùn)是，廉價(jià)的石油跟穩(wěn)定的供應(yīng)一樣重要，甚至在國際市場原油供應(yīng)充沛的情況下，價(jià)格因素也可能成為影響能源安全的核心內(nèi)容，因?yàn)檫@里所說的能源安全不是為了能源的安全而安全，而是為了經(jīng)濟(jì)、政治和主權(quán)的安全而提出的能源安全命題。

這促使人們轉(zhuǎn)變能源外交思路，從單純的穩(wěn)定供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呅缘摹⒑献餍缘?、甚至是國際組織框架性的以穩(wěn)定石油價(jià)格為目標(biāo)的能源外交上來。這將進(jìn)一步拉近我們與國際上現(xiàn)行的石油消費(fèi)國能源通用政策之間的距離，使一個(gè)一直疏離于國際能源集體外交圈的中國成為一個(gè)自覺自律的圈內(nèi)人。

能源集體外交，首先就繞不開歐佩克。

20多年前，基辛格博士對著歐佩克發(fā)出過如此感嘆：“有史以來，還沒有一個(gè)由弱國組成的集團(tuán)能夠迫使人類與大多數(shù)的其他國家的人民如此戲劇性地改變生活方式，而遭到的抗議卻如此之少?！睔W佩克國家利用“石油武器”，使自己成功地掌握世界石油市場的主動(dòng)權(quán)，沉重打擊以美國為首的西方國家?，F(xiàn)在也輪到全球各地的新興經(jīng)濟(jì)體受難，這其中自然也包括中國。

基辛格有一句名言，曾深深影響美國的能源外交政策：“如果你控制了石油，你就控制住了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制住了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制住了整個(gè)世界。”歷次中東戰(zhàn)爭及現(xiàn)在的伊拉克戰(zhàn)爭證明了美國赤裸裸的實(shí)力外交政策在能源戰(zhàn)略領(lǐng)域表現(xiàn)不佳。歐佩克正力圖推出一攬子石油結(jié)算貨幣，意圖減少對美元的依賴，這將削弱美國對全球能源的控制力。美國能源實(shí)力外交受挫，進(jìn)一步給國際上集體性能源外交提供了發(fā)揮契機(jī)。

即使現(xiàn)在印度尼西亞暫時(shí)性退出歐佩克——印尼因多年能源生產(chǎn)領(lǐng)域投資不力以及國內(nèi)能源需求的上升已經(jīng)淪為凈石油進(jìn)口國——隨著有“非洲科威特”之稱的安哥拉及拉美的厄瓜多爾的加入，歐佩克的實(shí)力還在令人不安地膨大。伊戰(zhàn)爆發(fā)后，成員國伊拉克實(shí)質(zhì)性缺席于歐佩克組織，并沒有撼動(dòng)這個(gè)卡特爾的根基。歐佩克現(xiàn)在所公布的原油日產(chǎn)量削減額，根本就沒有把產(chǎn)量有限的伊拉克石油計(jì)算在內(nèi)。以伊朗和委內(nèi)瑞拉為代表的“鷹派”成員將強(qiáng)力維護(hù)高油價(jià)局面，其他表面上“鴿派” 的多數(shù)成員將坐享其成。正如能源經(jīng)濟(jì)分析師喬納森?科恩納費(fèi)所說，歐佩克的舉動(dòng)表明，“歐佩克無懼于自己捍衛(wèi)每桶10 0美元油價(jià)水平的舉動(dòng)”。

令人不安的情況是，非歐佩克成員、另一個(gè)重要的石油輸出國家俄羅斯也在表明態(tài)度，有意與歐佩克進(jìn)行密室交易，共謀全球高油價(jià)帶來的滾滾財(cái)富。俄羅斯副總理伊戈?duì)?謝欽9月9日晚在維也納出席歐佩克部長級會(huì)議時(shí)宣布，他已將一份關(guān)于俄羅斯與歐佩克加強(qiáng)合作的諒解備忘錄草案遞交歐佩克。他說，這是當(dāng)下莫斯科的一個(gè)優(yōu)先工作重點(diǎn)。他還指出，與歐佩克的合作將為石油生產(chǎn)國和石油消費(fèi)國提供一個(gè)“穩(wěn)定的定價(jià)環(huán)境”。

至此可以明白，隨著生產(chǎn)國大鱷開始抱團(tuán)要價(jià)，中國的能源外交政策將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，那種單兵作戰(zhàn)、各自為政的外交思路在現(xiàn)階段不僅在理論上行不通，實(shí)踐中也會(huì)顯得幼稚可笑。

誰挖了非洲的墻腳

早在6年前，美國能源問題專家艾米?米爾斯在其《北京的石油外交》一文中把中非關(guān)系簡單化為中國對非洲資源的控制，把中非全方位外交關(guān)系解讀為利已主義的能源外交。

米爾斯是最早研究中國能源外交的學(xué)者之一，他的研究甚至早于中國國內(nèi)的學(xué)者。米爾斯的文章是站在維護(hù)美國非洲利益的角度來商討制衡中國能源外交攻勢的策略書，對他國而言，這基本上充斥著以偏概全的描述和爭奪政治話語權(quán)的動(dòng)機(jī)。

國際政治話語權(quán)操諸他人之手的結(jié)果是，西方在兩三年前拋出中國對非進(jìn)行新殖民主義“統(tǒng)治”的話頭之后，又在北京奧運(yùn)之前，全球性操弄所謂中國支持蘇丹政府對達(dá)爾富爾地區(qū)進(jìn)行種族清洗的假命題。

現(xiàn)在看來，這些假命題對北京形象所造成的影響有點(diǎn)言過其實(shí)。奧運(yùn)成功舉行，被有關(guān)人士賦予了“無與倫比”之類的贊譽(yù)?？墒?，正面臨著國際刑事法院通緝的蘇丹總統(tǒng)巴希爾并沒有出現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)開幕式上，似乎說明了中國在蘇丹的影響力并沒有想象中大，或者就是中國不愿意被與這樣的國家領(lǐng)導(dǎo)人“掛上鉤”。

這隱約顯露出中國對非能源外交的轉(zhuǎn)型路徑，即以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的能源外交開始兼容價(jià)值外交的存在。人們現(xiàn)在擔(dān)憂的是，轉(zhuǎn)型能否持久能否深入，因?yàn)檫@樣的轉(zhuǎn)型是保證中國收獲能源外交的經(jīng)濟(jì)利益之外也能捍衛(wèi)國家“軟力量”方面的利益。

盡管世界銀行2008年的一份報(bào)告證實(shí)，中國出資建設(shè)的水電站、鐵路、港口、大壩和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目遍布整個(gè)非洲，惠及整個(gè)非洲國民經(jīng)濟(jì)4%的高增長，但“贊比亞效應(yīng)”是一種警示。贊比亞與中國有著傳統(tǒng)友誼，那綿延10 00多公里的坦贊鐵路和貫穿于贊比亞境內(nèi)的圖塔公路及芒古公路就是中贊友誼的鐵證。坦贊鐵路的沿線至今還埋葬著當(dāng)年獻(xiàn)身于中贊友好事業(yè)的數(shù)百具中國工程人員的尸骨。然而，時(shí)光到了2006年，高舉反華旗幟的贊比亞反對黨差點(diǎn)贏得大選。這說明，今天的贊比亞有相當(dāng)一部分選民對中國在贊比亞的作用持有負(fù)面看法。

“贊比亞效應(yīng)”揭示了“恩將仇報(bào)”這樣一種類似于人情世故的死結(jié)，而本質(zhì)是中國投資者正在失去精神的高地。今天北京之于蘇丹的投入，如果不能妥善地處理，也未免不是將來新“贊比亞效應(yīng)”的翻版。

在安哥拉，當(dāng)局已經(jīng)戒心十足地撤回了安哥拉國家石油公司與中石化在洛比托修建一個(gè)煉油廠的計(jì)劃。因?yàn)橹袊ＭM(jìn)口該煉油廠80%的產(chǎn)量，可是只在羅安達(dá)附近擁有唯一煉油廠的安哥拉，想優(yōu)先保證國內(nèi)市場的需求并向其他顧客開放。中國目前和美國一道，成了安哥拉最大的石油買主，但德國、法國、印度、巴西等國家正準(zhǔn)備以不斷數(shù)落中國的方式擠占中國擁有的空間。德國總統(tǒng)的一名高級顧問表示，安哥拉與德國的貿(mào)易在德非貿(mào)易停滯不前的背景下獲得了長足發(fā)展。

美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦柯慶生得出的結(jié)論是：“除了中石油是蘇丹油田的主要經(jīng)營者外，中國的石油公司在非洲的業(yè)務(wù)規(guī)模相對較小?！比绻@樣的判斷是準(zhǔn)確的話，就說明我們在非洲的能源外交相當(dāng)不成功，所謂的“ 重建換石油”戰(zhàn)略不可能持續(xù)太久。顯然，中國的投入與回報(bào)之間并沒有形成合理的循環(huán)鏈。

造成一系列問題的根源，在于中國能源外交戰(zhàn)略太過單兵突擊。當(dāng)年英荷殼牌石油因不堪集團(tuán)訴訟的困擾和尼日利亞富油區(qū)三角州反叛武裝的襲擊，才大舉撤出他們經(jīng)營了30多年的尼日利亞，中國則“乘虛而入”，結(jié)果被“深度套牢”。拉美國有化也沖擊著我們海外油企的利益。與近鄰俄羅斯的石油貿(mào)易中，中國也因日本、美國等國的加入角逐而碰上許多意料之外的困難。

在“沒有永恒朋友，也沒有永恒敵人”的能源外交中，中國一方面并沒有世界霸主美國一樣的資源進(jìn)行實(shí)力外交，另一方面在西方話語權(quán)壟斷的局面下也無從開展能源領(lǐng)域的價(jià)值外交，但是我們并沒有被逼到死角，還有很多手段來完善我們經(jīng)濟(jì)外交中的不足。主動(dòng)尋求合作、認(rèn)同和尊重通行于國際的價(jià)值體系觀，會(huì)給我們展開廣闊的活動(dòng)空間，在對抗中求生存，在合作中求進(jìn)步，從而構(gòu)建多元多層次的能源外交戰(zhàn)略，確保國家經(jīng)濟(jì)及主權(quán)安全。