如何面對農(nóng)村人流失？

劉成文　張英魁

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村正面臨著嚴(yán)重的人才缺失問題，其中勞動力總量相對過剩與人才流失所導(dǎo)致的人力資源結(jié)構(gòu)不合理是問題的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)差距與不同產(chǎn)業(yè)勞動力價值分配的不均衡、整個國民教育體系對人才資源的再分配向城市的偏移、農(nóng)村人才對自我身份與地域的自我擺脫心理，均是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)人才流失的重要原因。對農(nóng)村整體人力資源結(jié)構(gòu)形成的歷史考察與現(xiàn)實分析表明，欲重建農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)具備充足的現(xiàn)代農(nóng)村主體性人才儲備，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)收入差距、推動農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化、再造國民教育體系與農(nóng)村關(guān)系等方面人手。

增加農(nóng)村土地附加值

從某種意義上說，人才從農(nóng)村流向城市一定程度上是市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)使然，但在中國轉(zhuǎn)型時期，勞動力由農(nóng)村向城市流動，直接原因在于，同樣的勞動，收益卻存在著巨大差異。這種差異產(chǎn)生的深層原因在于農(nóng)村土地附加值過低，它對中國農(nóng)村社會產(chǎn)生了多方面的影響，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展動力不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)與生活的物質(zhì)文化需求難以滿足等。據(jù)一份進城務(wù)工人員調(diào)查顯示，農(nóng)民進城務(wù)工的動機(該指標(biāo)未限選)為：認(rèn)為農(nóng)村沒有發(fā)展機會者占49.8％，為了掙錢養(yǎng)家者占42.8％，……從總體上看，進城務(wù)工的農(nóng)民主要原因是認(rèn)為農(nóng)村沒有發(fā)展機會及要掙錢養(yǎng)家。

“三農(nóng)”問題是歷屆政府高度重視的問題。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是收入問題。我國城市與農(nóng)村的發(fā)展差距較大，農(nóng)民的人均純收^遠遠落后于城市居民人均可支配收入，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代化文明的發(fā)展遠遠落后于城市。在農(nóng)村，一個農(nóng)民外出打工一年獲得的平均收入至少相當(dāng)于8個依然留在山村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的純收入。各行各業(yè)的農(nóng)村人才，在目睹這一現(xiàn)狀之后，出于個人、家庭或環(huán)境的壓力，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人才的流失，使得現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)人才嚴(yán)重不足。

因此，政府應(yīng)切實增加農(nóng)村土地附加值，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)純收入，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人才流失奠定基礎(chǔ)。首先，依托高校、農(nóng)校，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。這就要求農(nóng)村要依托各大高校、農(nóng)校，建立各類學(xué)生實習(xí)基地，并充分利用這些資源，集中或分散地對農(nóng)民進行多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的科技素質(zhì)，使其成長為有文化、有技能、懂科技、高素質(zhì)、專業(yè)化、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利進行。

其次，依托專業(yè)協(xié)會、專業(yè)公司，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化。當(dāng)前，導(dǎo)致農(nóng)村土地附加值低的另一個重要原因就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小農(nóng)生產(chǎn)、分散經(jīng)營較為普遍。政府應(yīng)在農(nóng)村組建各類專業(yè)協(xié)會和專業(yè)公司，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照平等互利、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則參與進來，把分散承租的土地交由企業(yè)或協(xié)會統(tǒng)一規(guī)劃，而專業(yè)協(xié)會或公司對農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立結(jié)構(gòu)型、互補型生產(chǎn)布局，并促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場直接掛鉤，產(chǎn)、供、銷一條龍，變小農(nóng)生產(chǎn)、分散經(jīng)營為規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

最后，繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。各級政府要采取一系列“幫農(nóng)富農(nóng)”的措施，增加對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，建立、健全收入支持政策、信貸支持政策、農(nóng)業(yè)稅收保護政策，實施農(nóng)業(yè)保險，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并注重其執(zhí)行實施的效果，把最終落腳點放在增加農(nóng)民收入上來。

推進農(nóng)村生活方現(xiàn)代化

自1978年以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但這種發(fā)展無論在程度上、速度上還是質(zhì)量上，都是無法與城市的發(fā)展相比的。農(nóng)村生活方式比較落后，教育水平低，醫(yī)療、養(yǎng)老保障覆蓋面也較窄，由于農(nóng)村社會保障體系尚未建立起來，這也是農(nóng)村留不住人才的一個重要原因。

要想遏止當(dāng)前的這種人才流失現(xiàn)象，就需要努力推進農(nóng)村生活方式的現(xiàn)代化，為留住農(nóng)村人才創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。首先，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我國政府提出了構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，重要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，大力推進人口城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟；要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會事業(yè)、行政管理，在戰(zhàn)略、體制、規(guī)劃、政策等方面做出重大調(diào)整，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

其次，實施“城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略。促進人才回流，為建設(shè)新農(nóng)村提供人才支撐，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要內(nèi)容。其中關(guān)鍵就是完善各級財政間轉(zhuǎn)移支付等問題，尤其是要建立起基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村尤其是落后地區(qū)確定轉(zhuǎn)移支付的制度。通過這些措施，建立起完善的農(nóng)村公共財政體系，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

最后，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多不齊全，存在交通不便，供排水不暢，生活污染嚴(yán)重，教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施不健全等問題。各級政府在加強資金扶持的同時，還必須廣泛深入地召開宣傳動員大會，使廣大群眾正確認(rèn)識建設(shè)的重要性和必要性，積極配合各項工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套、生活配套設(shè)施、公共服務(wù)、救貧濟困等方面的建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。

拓展農(nóng)民的文化生活空間

隨著改革開放的逐步深入，我國農(nóng)民的生活水平也有了很大的提高，但與此同時，農(nóng)民文化生活空間卻未得到正常的拓展，并且傳統(tǒng)生活文化空間也受到劇烈擠壓。在城市社會制造出的流行文化的影響下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化正在解體，鄉(xiāng)村本土文化秩序處于瓦解之中，新的文化形態(tài)還未定型。

一方面，要培育—種新的文化價值。針對農(nóng)村中出現(xiàn)的消費主義、享樂主義現(xiàn)狀，各級政府和各界學(xué)者要探索出一種農(nóng)民能夠認(rèn)同、能夠接受的新文化價值。這種文化價值，在政治上應(yīng)該為參與型、合作型，能夠促使農(nóng)民積極參加基層政權(quán)建設(shè)，推動農(nóng)村政治民主化進程；在經(jīng)濟上應(yīng)該為競爭型、進取型，能夠促使農(nóng)民大力發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；在人際關(guān)系上應(yīng)該為理性型、和諧型，能夠促進鄰里團結(jié)、互幫互助，營造文明鄉(xiāng)村風(fēng)氣的建設(shè)。

另一方面，也要重塑農(nóng)村公共生活形象。農(nóng)村公共生活建設(shè)是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容。因此，各級政府應(yīng)結(jié)合具體情況，出臺一系列政策法規(guī)，推動農(nóng)村公共生活建設(shè)。同時要充分利用各種自愿者組織，開辦各類成人教育，開展一系列新成果報告會、知識講座等，在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、先進技術(shù)的同時，把農(nóng)民團結(jié)起來。

調(diào)整教育對人才的分配導(dǎo)向

我國國民教育水平有很大提高，一個由高等教育、初等教育以及職業(yè)教育等組成的多層次的教育體系正逐步建立

起來，為我國現(xiàn)代化建設(shè)培育了大批急需人才。但是我們也看到了它的弊端一一它正逐步轉(zhuǎn)變成一種“過濾器”，把大批從農(nóng)村中走出來的人才轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)之中去。農(nóng)村學(xué)生將考學(xué)作為跳出“農(nóng)門”的主要跳板和機遇，越是重視教育的地方，考出去的學(xué)生越多；考出去的人多，回來的人少，越發(fā)導(dǎo)致了農(nóng)村人才的缺失。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的因素具有多樣性，譬如中國傳統(tǒng)思想和家庭教育的影響，國家政策的引導(dǎo)，城市自身的魅力等，但也與我國教育的理念、方法和內(nèi)容有一定的關(guān)系。這需要對教育體制進行改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進教育方法，更新教育內(nèi)容，把“過濾器”變成“導(dǎo)流器”，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展合理配置人才資源。

首先，對學(xué)生進行思想政治教育，從理論上加深對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識。我國是一個絕大多數(shù)人口在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村的穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而農(nóng)民是黨在農(nóng)村的依靠力量，是國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我國改革建設(shè)的根本問題。

其次，更新教育內(nèi)容，及時培養(yǎng)農(nóng)村急缺人才。要改變過去“只為城市育英才”的錯誤理念，緊盯農(nóng)村人才市場需求狀況，改變教育內(nèi)容，積極設(shè)立與農(nóng)村對口專業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批寶貴人才。同時，還要加強對學(xué)生能力的培養(yǎng)，使其畢業(yè)即可上崗，服務(wù)于農(nóng)村，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

最后，積極開展各種社會活動，引導(dǎo)學(xué)生了解農(nóng)村現(xiàn)實。學(xué)生中雖也有部分來自農(nóng)村，但大部分學(xué)生對農(nóng)村的認(rèn)識僅停留在感性認(rèn)識層面上，因此各級各類學(xué)校要有組織、有計劃地開展一系列活動，如支農(nóng)、助農(nóng)、社會調(diào)查等，使學(xué)生深入了解農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中問題，引導(dǎo)他們積極思考研究，并提出相應(yīng)的對策，從而力爭解決問題，促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣做不但可以鍛煉學(xué)生的能力，還可以培養(yǎng)他們對農(nóng)村的感情，立志將來扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)是一個長期、持久的過程，這其中不僅需要大批城市人才源源不斷的投入，更需要培育起強大的農(nóng)村人才體系。各級政府應(yīng)該積極采取各種措施，增加農(nóng)業(yè)的土地附加值，推動農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的精神生活水平，調(diào)整教育對人才的分配導(dǎo)向，進而在引進外部人才的同時，成功地留住農(nóng)村人才，使他們積極投身到新農(nóng)村建設(shè)之中。