“兩會”：聚得民意謀新篇

杜啟洪

適逢5年一次的換屆，2008年山東“兩會”格外受到關(guān)注。與人們的預(yù)期相應(yīng)，民生問題仍然是會上最熱點(diǎn)的話題。但有別于以往的是，人大代表和政協(xié)委員們匯聚而來的民聲民意，越來越多地被吸納到?jīng)Q策的過程之中，成為政府施政的有力依據(jù)。

本次“兩會”上，山東省十一屆人大一次會議共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案64件，其中教育科學(xué)文化衛(wèi)生方面的14件，城建環(huán)保方面的16件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面的11件，民生問題是代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。

一邊代表著人民的利益，一邊擔(dān)負(fù)著提供決策信息的任務(wù)，人大組織和人大代表充分了解民情民意，把貼近群眾、利于施政的各種建議更多地反饋到“兩會”和黨委政府的決策中。山東省人大代表、濟(jì)南平安建筑集團(tuán)有限公司董事長鄒景泉建議，目前房地產(chǎn)行業(yè)的利潤保持在8％到10％才是一個比較恰當(dāng)?shù)乃?，而要保持在這個水平上，需要國家通過政策上的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使房價的成本真正公開透明。“如果能讓房價成本公開透明，就可以使老百姓了解開發(fā)商各個操作環(huán)節(jié)的實(shí)際成本。房價成本的測算并不是難題，實(shí)際情況是很多開發(fā)商都不肯將其公開，因?yàn)樗麄冋强窟@樣的模糊成本牟取暴利，說到底是國家相關(guān)政策的缺失使得房價居高不下?！?/p>

省十屆人大一次會議以來，會議主席團(tuán)交付審議的10件代表議案，有關(guān)專門委員會進(jìn)行了認(rèn)真辦理。其中，關(guān)于促進(jìn)殘疾兒童少年教育事業(yè)發(fā)展的議案，經(jīng)過各方面的共同努力，落實(shí)了支持特教事業(yè)發(fā)展所需資金：關(guān)于制定山東省農(nóng)村可再生能源條例的議案，經(jīng)常委會審議，該法規(guī)已通過并頒布實(shí)施：關(guān)于修改山東省文化市場條例和制定山東省建筑節(jié)能條例的議案，已列入立法調(diào)研計(jì)劃。5年中，山東省人大常委會選擇涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，聽取審議了關(guān)于政府采購、外經(jīng)外貿(mào)、國企改革、服務(wù)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等方面工作情況匯報，對工作的開展進(jìn)行有效的監(jiān)督促進(jìn)作用。

本次“兩會”前，山東省人大常委會又組織專門人員圍繞全省繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)、“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局等重大決策，開展調(diào)查研究284次，形成調(diào)研報告203篇，為中共山東省委省政府提供了及時直接的決策信息。

代表們的“民生”建議逐漸體現(xiàn)在省委省政府的施政中。新當(dāng)選的山東省人大常委會主任、中共山東省委書記李建國在與代表們座談時表示，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展必須以人為本，發(fā)展歸根結(jié)底是為了老百姓，是為了改善人民群眾的生活，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。各級要高度關(guān)注民生問題，完善公共財政體系，把更多的財力用在改善民生上，下大力氣解決好民生問題，做到安民、富民。

在《政府工作報告》中，山東省又確定了今年要為民辦好的5件實(shí)事。一是對全省800座“頭頂庫、串聯(lián)庫”進(jìn)行除險加固，對部分大中型泄洪河道進(jìn)行綜合治理；二是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在去年800元的基礎(chǔ)上提高到900元；三是從今年開始，連續(xù)4年對村級衛(wèi)生室進(jìn)行全面規(guī)劃建設(shè)，對全省鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)一遍，提升村級衛(wèi)生室服務(wù)能力；四是對農(nóng)民購買彩電、冰箱、手機(jī)三類產(chǎn)品，財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；五是在全省所有市縣建立廉租住房制度，為低收入家庭提供5萬套經(jīng)濟(jì)適用房。

而緊緊圍繞富民強(qiáng)省新跨越，山東在更大深度和廣度上的“民生”建設(shè)進(jìn)一步推廣。今后5年，山東的主要發(fā)展目標(biāo)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為全面建成惠及全省人民的小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照這個目標(biāo)，到2012年，全省生產(chǎn)總值突破4萬億元，年均增長10％以上；人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，跨上5000美元的臺階。

“實(shí)現(xiàn)山東由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，需要創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢?！敝泄采綎|省委副書記、新當(dāng)選的山東省省長姜大明向全省發(fā)出號召。

新優(yōu)勢意味著新發(fā)展。山東省《政府工作報告》為今后5年經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展確立了方向在自主創(chuàng)新上，進(jìn)一步加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，社會化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，力爭到2012年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上，推動發(fā)展的主要驅(qū)動力向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培植一批帶動力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)合作組織，完善農(nóng)民與企業(yè)和市場的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：以發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移：以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

在促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省上，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈“低端”向“高端”延伸，使工業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、資源能源利用水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。鞏固發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、生物、新材料、新能源和海洋等產(chǎn)業(yè)，加快培育汽車、造船、工程機(jī)械、大型成套設(shè)備等總成產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，著力提升六大支柱產(chǎn)業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備水平，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。

在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上，立足把服務(wù)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點(diǎn)以上。重點(diǎn)發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技信息、文化旅游、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)“六大產(chǎn)業(yè)”。

在節(jié)能減排上，大力推廣節(jié)能技術(shù)、節(jié)能裝備和節(jié)能型建筑，努力提高能源資源利用效率，發(fā)展海水淡化和直接利用。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展燃煤火電，重點(diǎn)發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，推進(jìn)海陽核電站建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定安全、高效清潔能源體系，使生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與并重，初步形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，生態(tài)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，積極實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)山東在全國區(qū)域發(fā)展中的競爭力。努力把“一體”建成引領(lǐng)和帶動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國際競爭力的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。加快實(shí)施南北兩翼發(fā)展規(guī)劃，把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶建成新的經(jīng)濟(jì)增長極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)。繼續(xù)實(shí)施突破菏澤戰(zhàn)略、“雙30工程”，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力為重點(diǎn)，加大國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)公司制、股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展資本、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場，鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市融資。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，完善公共財政體系，健全地方財力與事權(quán)相匹配的體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

在提升開放型經(jīng)濟(jì)水平上，創(chuàng)新對外開放工作思路，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢：堅(jiān)持“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰(zhàn)略，更好地利用國際資源和國際市場：加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批技術(shù)含量高的出口創(chuàng)新基地：把“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)結(jié)合，支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地：堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放相互促進(jìn)，搞好與長三角、京津冀地區(qū)的對接，抓住天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)展與周邊省市的合作。

如是，一個重于富民的經(jīng)濟(jì)大省正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省快步邁進(jìn)。