成品油價(jià)格管制：我們得到了什么？

林伯強(qiáng)

面對(duì)CPI指數(shù)持續(xù)上漲，政府的成品油價(jià)格管制顯然有其短期的、宏觀的合理性。但是，這種管制是不可能、也不應(yīng)該是長時(shí)間的

石油價(jià)格在100美元已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間，然而，政府為保持物價(jià)穩(wěn)定，依法對(duì)成品油實(shí)施價(jià)格管制。對(duì)成品油價(jià)格的管制的具體做法是，先讓中石油、中石化按照國家指令從事虧損的政策性業(yè)務(wù)，然后再由政府財(cái)政對(duì)兩大油氣集團(tuán)進(jìn)行政策性虧損補(bǔ)貼。在此情況下，“油荒”再次在各地頻頻出現(xiàn)。石油行業(yè)的國企壟斷也使補(bǔ)貼問題復(fù)雜化，引起對(duì)這種虧損補(bǔ)貼是否恰當(dāng)?shù)臓幷?。那么，從石油價(jià)格管制中，我們得到了什么？

由于成品油價(jià)格管制造成油價(jià)倒掛，我們首先能看到的正是“油荒”。在目前成品油價(jià)格管制的狀態(tài)下，當(dāng)國際油價(jià)上漲、國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)就出現(xiàn)倒掛，國內(nèi)不能及時(shí)提價(jià)或補(bǔ)貼來調(diào)動(dòng)石油國企的“積極性”，這時(shí)民營無油可賣，就會(huì)出現(xiàn) “油荒”。中石化和中石油是國企，不會(huì)也不敢不供應(yīng)，但是只要它們不積極供應(yīng)，我們也會(huì)看到局部和短暫的“油荒”。即使是局部和短暫的，也會(huì)有很大的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，這些可以通過“排隊(duì)”加油和恐慌體現(xiàn)。不允許價(jià)格上漲，漲價(jià)成本會(huì)通過其他途徑尋找出口，社會(huì)整體付出的成本可能更大。

油價(jià)管制的關(guān)鍵問題是放大了能源需求。在一個(gè)物價(jià)整體上漲的環(huán)境里，能源價(jià)格管制造成能源相對(duì)便宜，必然促使消費(fèi)者增加能源消費(fèi)。其他商品都漲價(jià)，而能源價(jià)格不漲，消費(fèi)者的選擇就很簡單：只要有足夠的時(shí)間，甚至可以用能源去替代其他價(jià)格已經(jīng)上漲的商品，放大能源需求的增長。

一般來說，能源商品與其他商品存在替代或互補(bǔ)關(guān)系，投入的選擇取決于相對(duì)價(jià)格，對(duì)生產(chǎn)過程的耗能選擇取決于相對(duì)價(jià)格。因此，能源價(jià)格管制和節(jié)能政策是相悖的，會(huì)對(duì)目前的節(jié)能減排產(chǎn)生負(fù)面影響。由于能源的不可再生性，需求增長才是價(jià)格上漲的原動(dòng)力。由于能源有效替代的不確定性，需求的快速增長會(huì)提高稀缺預(yù)期，稀缺預(yù)期再推動(dòng)價(jià)格上漲。所以，并不需要真正出現(xiàn)能源短缺，稀缺預(yù)期本身已足夠推動(dòng)能源價(jià)格快速上漲。國際市場上沒有聽說誰買不到石油，但石油價(jià)格可以一路上漲。放大能源需求意味著更大的價(jià)格上漲壓力。

油價(jià)管制還會(huì)悄悄加劇能源行業(yè)的壟斷。就能源行業(yè)來說，打破壟斷是相對(duì)的, 除了有些屬于自然壟斷，還有能源安全，所以只能在一定范圍內(nèi)引入競爭，比較可行的是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)多元化改革。

目前石油行業(yè)需要防止的是國有壟斷的問題，有限的國企競爭不會(huì)解決效率問題。在目前政府定價(jià)的情況下，投資放開還不足以吸引外資和民營進(jìn)入，國企一家獨(dú)大，越做越大。因?yàn)楫?dāng)能源價(jià)格持續(xù)上漲時(shí)，價(jià)格管制不能為企業(yè)提供一個(gè)相對(duì)確定、可預(yù)測的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境。只要政府愿意，國企是可以虧損的，資金鏈也是不會(huì)斷的。目前的油價(jià)倒掛對(duì)于中石油和中石化來說只是形成短期影響，但最終政府會(huì)被迫調(diào)價(jià)補(bǔ)貼。成品油調(diào)價(jià)滯后的犧牲者必然是民營油企，近期很多民營加油站無奈被中石化和中石油收購，余下的慘淡經(jīng)營，如果油價(jià)批零倒掛持續(xù)較長的時(shí)間，也必將走上被收購之路。中石油和中石化則可以趁機(jī)收編，加強(qiáng)壟斷，成就中長期壟斷利益。

再者，油價(jià)管制還不利于石油國企提高效率。政企分開才能使石油國企轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛纳乒芾?、技術(shù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提高贏利，而不是把精力放在價(jià)格和補(bǔ)貼上。石油國企講政治的代價(jià)是犧牲效率，最終是全民埋單。公眾應(yīng)當(dāng)向石油國企要求有效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，能源消費(fèi)負(fù)擔(dān)要求政府解決。因此，石油國企的效率應(yīng)該是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。長期而言，由于石油的不可再生和替代不確定性，如果由于價(jià)格管制造成低效率的石油國企和石油消費(fèi)，最終的受害者一定是消費(fèi)者，如果這一代人沒有付這個(gè)賬，下一代人一定要付，而且稀缺和環(huán)境成本會(huì)使代價(jià)更高。

面對(duì)CPI指數(shù)持續(xù)上漲，政府的成品油價(jià)格管制顯然有其短期的、宏觀的合理性。但是，這種管制是不可能、也不應(yīng)該是長時(shí)間的。不可能是因?yàn)橹袊墓?jié)能減排的迫切性和財(cái)政補(bǔ)貼的短期性；不應(yīng)該是因?yàn)樗皇且种苾r(jià)格的有效機(jī)制，有種種的反市場的弊端。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，解決油價(jià)倒掛，將成品油價(jià)格與國際接軌，通過合理稅則讓成品油價(jià)格反映稀缺和環(huán)境成本是必要的，也是抑制需求增長和提高能源效率、節(jié)約能源的關(guān)鍵手段。

這幾年的實(shí)踐證明：在強(qiáng)勁的能源需求面前，行政對(duì)控制高耗能的無力明然，低價(jià)能源為高耗能企業(yè)獲取更大利潤空間，造成低效和不合理的能源消費(fèi)。強(qiáng)勁需求的增長將成為今后價(jià)格進(jìn)一步上漲的動(dòng)力，并助長市場對(duì)于未來價(jià)格上漲預(yù)期。漲價(jià)的沖動(dòng)會(huì)積累，一旦放開，有可能出現(xiàn)價(jià)格漲得更快的情況。

(本文作者為廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任)