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    和諧需用制度保證

    2008-05-14 15:06:11張千帆
    中國新聞周刊 2008年25期
    關(guān)鍵詞:官民甕安縣征地

    張千帆

    由此可見,引發(fā)甕安事件等不和諧因素都是從地方上的官民矛盾中產(chǎn)生的

    最近接連發(fā)生的兩起暴力事件看上去互不相關(guān),其實(shí)都從不同側(cè)面反映7社會(huì)不和諧的因素,而且是出自同一個(gè)根源。

    6月28日,貴州甕安縣公安局對(duì)該縣女學(xué)生李樹芬的無因鑒定結(jié)果引起部分群眾不滿,當(dāng)?shù)夭糠秩罕娋奂娇h政府和縣公安局并發(fā)生沖突,縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸,百余民警受傷。7月2日,北京密云縣李各莊村民王再英倒在自家被強(qiáng)拆的房屋廢墟上。由于對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿,王再英等一些村民拒絕搬遷,曾多次遭遇砸玻璃、揭房頂?shù)雀鞣N形式的恐嚇,最后遭到強(qiáng)行拆除。此后他每天晚上都到廢墟附近守護(hù),最終被暴徒打死。

    王再英是公權(quán)力不受約束的私人受害者,甕安縣政府則是社會(huì)泄憤和報(bào)復(fù)的對(duì)象,但是兩次事件在本質(zhì)上是一致的,都是官民矛盾長(zhǎng)期積壓的產(chǎn)物。

    家屬對(duì)公安局死因鑒定結(jié)果不滿并不少見,只不過這_次引發(fā)了大規(guī)模暴力沖突,引起了中央關(guān)注和總書記的親自批示。事實(shí)上,地方群眾的普遍不滿并不是這一次孤立事件造成的,而是地方官民矛盾長(zhǎng)期積壓的結(jié)果。正如中共貴州省委書記所總結(jié)的:這次事件表面的、直接的導(dǎo)火索是李樹芬的死因,背后深層次原因卻是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生,而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中,一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單,甚至隨意動(dòng)用警力。他們工作不作為、不到位,一出事就把公安機(jī)關(guān)推上第一線,群眾意見很大,不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,而且促使警民關(guān)系緊張。

    換言之,正是甕安縣的諸多長(zhǎng)期不和諧因素才是造成“6·28事件”的根源,如果他們是由老百姓選舉產(chǎn)生的,或地方民意對(duì)他們發(fā)揮很大作用,試問他們可能這么多年來一貫如此嗎?

    至于農(nóng)村征地,早已成為引發(fā)群體事件、暴力沖突和大規(guī)模上訪的主要原因。我認(rèn)為解決征地問題的根本措施在于改革土地制度。但是即便維持現(xiàn)有的土地制度,如果負(fù)責(zé)征地的地方政府或村委會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé),也不會(huì)發(fā)生這么多社會(huì)悲劇。

    在成熟的民主國家,征地過程的關(guān)鍵階段都需要公眾參與。首先,究竟是否需要政府出面強(qiáng)行征地,究竟在什么地方為了什么目的征地?這個(gè)問題通常由地方議會(huì)決定,而地方議員是由當(dāng)?shù)剡x民選舉出來的,因而征地決定必然不敢得罪地方選民。即便大多數(shù)選民無所謂,但是利益受到征地影響的部分選民激烈反對(duì),也往往會(huì)造成不利的社會(huì)輿論,讓地方政府覺得一意孤行得不償失。

    其次,征地究竟給多少補(bǔ)償?雖然被征收者可以就補(bǔ)償方案提出訴訟,但是方案一開始也是議會(huì)在和被征地者協(xié)商基礎(chǔ)上按照公平市價(jià)決定的。如果大多數(shù)被拆遷戶滿意,那么補(bǔ)償方案一般不會(huì)太糟糕,更何況少數(shù)不滿者仍然可以依靠司法程序維護(hù)自己的憲法權(quán)利。在民主和法治雙重保障下,地方政府一般不會(huì)征地,除非出于公共利益的迫切需要,即使征地也不會(huì)引發(fā)大規(guī)模群體事件。

    然而,在中國某些地方,征地成了地方政府乃至少數(shù)官員個(gè)人的主要財(cái)源。在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下,地方政府動(dòng)輒征地,既不事先征求民意,也不履行公正補(bǔ)償?shù)膽椃x務(wù),甚至雇用社會(huì)上的黑惡勢(shì)力非法恐嚇、強(qiáng)拆強(qiáng)遷,嚴(yán)重侵害像王再英這樣的被拆遷戶的生命、財(cái)產(chǎn)與人身安全。這樣必然會(huì)造成巨大的社會(huì)不公,也必然會(huì)遭到權(quán)利受侵犯的廣大農(nóng)民的抵制。

    由此可見,上述不和諧都是從官民矛盾中產(chǎn)生的。固然,中央可以直接過問個(gè)別像“6·28”這樣影響巨大的地方事件,但是不可能親自糾正每一次地方違法和侵權(quán)行為。

    要真正營造和諧的社會(huì)環(huán)境,只有從制度上保證地方政府對(duì)地方人民負(fù)責(zé);地方人民或者直接參與地方?jīng)Q策,或者通過名副其實(shí)的選舉保證民意代表在決策過程中充分反映選民需求,進(jìn)而監(jiān)督政府執(zhí)法部門,保證符合人民需要的立法落到實(shí)處。

    (作者為北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)教授)

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