“水是政治”

黃艾禾　韓　永　何忠洲

我住江之頭，君住江之尾。當我們面對同一條江的時候，能否站在整個流域系統(tǒng)的高度，還來認識水的問題？

中國科學院水資源研究中心主任夏軍在接受《中國新聞周刊》采訪時，提供了這樣一組數(shù)據(jù)：從1949年到2005年的55年間，用水結構發(fā)生了變化。在2005年全國的總用水量中，農(nóng)業(yè)仍是用水大戶，占到百分之七八十，但工業(yè)用水從1949年的占總量2.3%增到22.8%；城鎮(zhèn)生活用水從由原來占總量的0.6%，變成8.4%。

也就是說，從前，水主要用來發(fā)展農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)在，工業(yè)和城鎮(zhèn)居民用水在急劇增加。

從1980年到2006年，湖南省的用水總量從277.1億立方米增加到327.7億立方米，這一增長看起來并不顯著，但據(jù)湖南省水利廳教授級高工聶芳容透露的信息，增長主要集中在省內幾個大型城市。

實際上，今天的中國，在面對同一條江時，用水的主體是分為城鎮(zhèn)居民用水、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境和航運等各方面的。在《中華人民共和國水法》第二十一條中，對這些主體有一個輕重緩急的排序表述：“開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運需要”。

面對同一條江

在四川省，人們在開始討論，把水都用在農(nóng)業(yè)上，值不值？成都市水務局高級工程師陳渭忠告訴記者，在四川，原本有很多冬水田(靠天下雨，筑埂留水)，但后來都被改成兩季的水稻田。水稻田的大面積擴張，使得袁隆平的水稻優(yōu)種技術得到充分展示。但同時也帶來另外一個問題：水稻都是以耗水為前提的。

在反對者看來，水稻的大量發(fā)展，固然有利于糧食產(chǎn)量的大幅度上升，也有利于地方政府的政績，但卻造成了水資源的極大消耗?！案螞r現(xiàn)在種糧基本上沒什么錢可掙?！标愇贾艺f。

在湖南，專家也提到這樣一個數(shù)字：該省的農(nóng)業(yè)用水的途中損耗率高達50%。

而“成都城市河流研究會”反對毗河引水工程的《官方規(guī)劃》的理由之一，就是該規(guī)劃把農(nóng)業(yè)灌溉置于首位，而把城鎮(zhèn)供水置于“綜合利用”的次要地位，顯然不符合《水法》的精神。

成都城市河流研究會對四川的各級水電站也頗有微詞。他們說，水電站們在搞一場“圈水運動”，是在用公共河流資源來為小圈子、部門的少部分人牟利。比如柏條河上的水電站，這個一度是國人矚目的爭執(zhí)焦點。反對者們指責說：層層級級的水庫、水電站，不僅未能起到積極的蓄水排洪的作用，相反在利益的誘使下，更多的偏向于把水更多用于能帶來更多利益的地區(qū)和行業(yè)。

記者了解到，每當冬天的枯水季節(jié)，各級水庫都傾向于蓄水發(fā)電，因為到了冬季尤其是春節(jié)前后，是用電的高峰。而這時，其他方面如工業(yè)、生態(tài)環(huán)境和航運，也都急需用水。

比如在湖南，當去年11月10日，湘江長沙段的水位跌破歷史最低水位時，湘江上游的東江水庫接到下瀉命令，以阻止長沙段水位滑向災難性的25米以下。因為如果水位降到25米以下，大量的污染物將難以得到有效的稀釋，水質可能受到的破壞難以想象。與東江水庫一起充當救命角色的還有江埡水庫。

但東江水庫在庫水無私下瀉，緩解下游引水困難的同時，也給自己帶來了隱憂。湖南省防指辦副主任肖坤桃分析，按照當時的下瀉流量，東江水庫還保證可以一兩個月，但如果過度下瀉，水位降得太低會影響自己的正常發(fā)電，尤其是春節(jié)前后正值用電高峰，如果電力不足將會帶來更多的不便。

有消息說，湖南省在去年的大旱中，因缺水，企業(yè)有大約三分之一的產(chǎn)能未能釋放出來。但另一方面，工業(yè)生產(chǎn)又造成江河大量污染，使得本來就緊張的水更加不夠用。僅湖南省水利廳公布的檢測數(shù)據(jù)就顯示，在大部分年份，湘江有超過三分之一以上的河長達不到三類水質。

四川的長年監(jiān)測也表明：岷江中游大部分河段為五類及劣五類水質，沱江干流大部分河段為四類至五類水質。成都市內“二江”錦江和沙河基本為劣五類水質。

“水的問題，有自然屬性，也有社會屬性，說到底它是政治問題”

夏軍所在的中國科學院水資源研究中心，在前幾年承擔過一個海河流域的“生態(tài)修復的水資源保障規(guī)劃”。這個規(guī)劃實際上是在倡導一種先進的理念：生態(tài)承載。

夏軍說：“一條河，它的沿途各個地方都要用水的，這里其實是水與經(jīng)濟的關系。而經(jīng)濟發(fā)展，其承載力要有一個度。比如說，它有污染，這樣有一個水環(huán)境的承載力問題；土地有限要種糧食，有土地承載力的問題。人的生活要用水，工廠的排污、經(jīng)濟發(fā)展要水，種種相關的因素，加在一起應該是一個綜合系統(tǒng)。這樣，一個流域應該有一個綜合承載力。如果你超過了這個承載力，對不起，你這個工廠不能建。不能去用這個水。一條河流的開發(fā)要有一個度。我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)就是，要在開發(fā)和保護之間尋求一個平衡?！?/p>

夏軍介紹說，他們正在淮河流域做這種綜合承載力的研究。在海河流域，這個研究至少幾年前就開始了。過去水資源只是計算水量，現(xiàn)在就要考慮，還有污染，算不算水量？要把和水相關的各方面因素，合在一起形成一個系統(tǒng)：水與氣候，水與生態(tài)，水與社會，水與經(jīng)濟。從前人們做水資源方面的規(guī)劃，分別由不同的部門來做：土地部門做一個土地的承載力規(guī)劃；環(huán)保部門做納污能力的規(guī)劃，水電部門做水資源承載力規(guī)劃，等等。但是，水的問題不是靠一個個分隔的部門能夠管理好的。“單個的計劃是沒有用的”，所以，夏軍他們做的水資源規(guī)劃，從一開始，就要考慮一個全盤的水資源開發(fā)利用保護的綜合模型。這在國外已經(jīng)非常通行。

長江水利委員會水政水資源局副局長楊永德在接受《中國新聞周刊》采訪時，從另一個角度談到這個問題：現(xiàn)在是缺乏統(tǒng)一調度。長江流域實行的是流域機構和地方政府共同管理的體制，大的工程基本上都是電站，它們多從經(jīng)濟效益的角度考慮問題，而很少從面上來考慮問題，很簡單的一個例子是：上游有那么多水利工程，如果統(tǒng)一調度，還會出現(xiàn)下游這么干枯的狀況？

“現(xiàn)在的問題是，各個方面都在談自己的問題，沒有一個人站在整個流域系統(tǒng)的高度來認識這個問題。這就是體制上的問題。所以水的問題，有自然屬性，也有社會屬性，說到底它是政治問題?！毕能娬f。

而中國科學院院士、中科院地理科學與資源研究所研究員劉昌明是從人與自然的高度來談這個問題的：“如果1998年的洪水發(fā)生在遠古時候，那還叫水災嗎？那時，今天的災區(qū)根本沒人住啊?，F(xiàn)在，你把太湖也圍起來了，要種地，那對不起，洪水就沒地方去了。所以說到底，就是人水的和諧關系問題。要辯證歷史地看這個問題?！?/p>