民間商會(huì)闖出的天下

蔣明倬

20年前，他們騎著自行車(chē)在深圳創(chuàng)辦第一家真正意義上的民間中介組織。20年間，他們不僅經(jīng)歷了人生最輝煌的時(shí)期，也見(jiàn)證了中國(guó)投資環(huán)境的變遷

20年前，王川流送她的妻子南下深圳創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時(shí)，他說(shuō)了一句話(huà)：“去吧，不成回來(lái)，我一個(gè)人的工資也能養(yǎng)活咱們仨。”

與妻子同行的，還有他的一位朋友。10年后，不僅妻子和朋友都沒(méi)回來(lái)，他自己也去了深圳。

這三個(gè)曾經(jīng)的海軍高級(jí)軍官締造了中國(guó)第一批真正意義上的民間中介組織——深圳市外商投資協(xié)會(huì)。

人財(cái)都要獨(dú)立

1989年，郭小慧42歲，生活平靜而幸福，已經(jīng)是海軍人才開(kāi)發(fā)中心的副主任(團(tuán)職干部)，丈夫王川流是海軍出版社的總編輯(師職干部)，兩個(gè)人的感情很好，還有一個(gè)可愛(ài)的兒子。

郭小慧在那時(shí)候甚至都想象不出來(lái)自己的生活還能出現(xiàn)什么波瀾，直到有一天接到了深圳市副市長(zhǎng)朱悅寧的電話(huà)。

朱悅寧邀請(qǐng)她去深圳創(chuàng)業(yè)。80年代末時(shí)，外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值已逾深圳工業(yè)總產(chǎn)值的50%，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼之欲出，但在深圳卻沒(méi)有與之相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，朱悅寧想讓郭小慧去做這個(gè)事情。

郭小慧聽(tīng)了很興奮，畢竟軍隊(duì)是男人的天下，她希望能有個(gè)更為廣闊的施展自己的舞臺(tái)。和家人商量后，郭小慧決定南下。

和郭小慧一起去創(chuàng)業(yè)的還有她和丈夫共同的朋友王丹亞，王丹亞當(dāng)時(shí)也是一位海軍大校，時(shí)任海軍裝備部的政治部主任。

“他倆帶了兩個(gè)年輕一點(diǎn)的孩子，一共四個(gè)人過(guò)去”，王川流說(shuō)，這是真正的空手打天下。

在當(dāng)時(shí)，中國(guó)幾乎所有的協(xié)會(huì)都是官辦的，人稱(chēng)“二政府”，人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。郭小慧跟朱悅寧直接提出要求：他們創(chuàng)辦的外商投資協(xié)會(huì)，不要公務(wù)員身份，也不要政府一分錢(qián)，但是有兩個(gè)條件：一、財(cái)權(quán)自己管，政府不能插手；二、人事權(quán)也獨(dú)立，政府不能往里面塞人，如果要搞外商協(xié)會(huì)，就要搞一個(gè)真正民間化的協(xié)會(huì)。

這個(gè)想法得到了當(dāng)時(shí)的深圳市市長(zhǎng)李灝的支持。

1989年，深圳市外商協(xié)會(huì)正式成立，李灝兼任會(huì)長(zhǎng)，郭小慧任常務(wù)會(huì)長(zhǎng)，王丹亞任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。

拒絕了政府的資金投入，使得創(chuàng)業(yè)之初非常艱難。剛開(kāi)始的時(shí)候幾個(gè)人都沒(méi)有工資，花的都是自己的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)，而幾十年軍齡的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)每人只有4000多元。

“租農(nóng)民房，住集體宿舍，但想法都比較一致，就是闖天下來(lái)的，同甘共苦?！蓖醮髡f(shuō)。

協(xié)會(huì)成立的第一項(xiàng)工作，是招會(huì)員。一個(gè)民間的協(xié)會(huì)，沒(méi)有政府的主導(dǎo)與推介，全靠自己的能力與服務(wù)來(lái)吸引。四個(gè)人的裝備就是四輛自行車(chē)，一切從零開(kāi)始，到處跑會(huì)員，跑了大半年會(huì)員只有100多個(gè)。

辦公地點(diǎn)也不能設(shè)在政府辦公樓里，因?yàn)槿绻馍虂?lái)，看到門(mén)口有站崗的就心虛，所以，他們就租了一個(gè)招待所，從那里起步。

不透明政策下的中間人

郭小慧心里明白：要辦出來(lái)特色，才會(huì)吸引更多的企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)。“什么是外資企業(yè)最需要的？當(dāng)時(shí)確定的是政策服務(wù)?！?/p>

當(dāng)時(shí)，很多外商來(lái)深圳，遇到棘手的問(wèn)題根本不知道找哪個(gè)部門(mén)解決，比如，用電問(wèn)題。而成功組織了“深圳市用電信息發(fā)布會(huì)”，讓深圳外商協(xié)會(huì)打開(kāi)了局面。

當(dāng)時(shí)的深圳因?yàn)榘l(fā)展速度太快，嚴(yán)重缺電。招商引資的時(shí)候，深圳答應(yīng)外商一切都沒(méi)問(wèn)題，等外商廠(chǎng)房建起來(lái)，也開(kāi)工生產(chǎn)了，卻缺電，于是供電局采取了非常生硬的辦法——拉閘限電，一個(gè)地方用電多了，“嘩啦一下就把閘拉了”，很多外資企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)流水線(xiàn)上的東西正在走著，一拉閘，線(xiàn)上的東西全部報(bào)廢了，損失非常大。

外商協(xié)會(huì)抓住這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。問(wèn)題的確很棘手：用電是歸屬?gòu)V東省電業(yè)局管，深圳市政府管不了，在條塊分割之下，本來(lái)政府部門(mén)之間就存在一定矛盾，再加上深圳用電緊張根本是短期內(nèi)解決不了的問(wèn)題。很多人都告誡外商協(xié)會(huì)別捅這個(gè)馬蜂窩。

但協(xié)會(huì)還是聯(lián)系了供電局的人，請(qǐng)他們來(lái)給企業(yè)講深圳的供電狀況，被稱(chēng)為“用電信息發(fā)布會(huì)”。

到了開(kāi)會(huì)的那天，禮堂里坐滿(mǎn)了外資企業(yè)老總，供電局的人卻沒(méi)到，那時(shí)候沒(méi)手機(jī)，也根本聯(lián)系不上他們的人。

郭小慧和王丹亞當(dāng)即緊急分工：郭小慧留下安頓會(huì)場(chǎng)，王丹亞帶著一個(gè)秘書(shū)騎著自行車(chē)去找供電局的人，后來(lái)才知道這個(gè)講演人住院了，王丹亞又騎著車(chē)去醫(yī)院，終于感動(dòng)了講演人，他從醫(yī)院跟著他們?nèi)チ藭?huì)場(chǎng)。

在“用電信息發(fā)布會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)，供電局的同志解釋說(shuō)，供電不足確實(shí)是深圳當(dāng)時(shí)的問(wèn)題，希望企業(yè)理解；而企業(yè)也提出建議，希望供電局停電有預(yù)先的通知，分區(qū)停電，讓企業(yè)有所準(zhǔn)備。供電局最后采納了此項(xiàng)建議。

企業(yè)老總們覺(jué)得，外資協(xié)會(huì)這回真起了作用。他們看到，協(xié)會(huì)沒(méi)有復(fù)印機(jī)，沒(méi)有電腦，于是主動(dòng)給送過(guò)來(lái)，協(xié)會(huì)很多辦公用品后來(lái)都是企業(yè)提供的。

從此，深圳外商協(xié)會(huì)慢慢得到了企業(yè)的認(rèn)同。

1989年，公安部發(fā)出了全國(guó)禁止桑拿浴的通知，所有桑拿業(yè)一律停辦。深圳很多投資桑拿業(yè)的外資企業(yè)也被迫停業(yè)。

外商當(dāng)時(shí)的感覺(jué)是莫名其妙，政府批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的，守法經(jīng)營(yíng)，怎么忽然就給封了呢？有的外商就要撤資。

馬介璋是第一批投資深圳的香港商人。1985年開(kāi)始他就把投資方向由香港轉(zhuǎn)向深圳，最早投資服裝業(yè)，繼而又參與了制鞋、旅館、娛樂(lè)業(yè)等，他在深圳也投資了一個(gè)從事桑拿的企業(yè)，結(jié)果被封了，他把自己的情況反映給了外商協(xié)會(huì)。

外商協(xié)會(huì)又進(jìn)行了調(diào)研，形成了報(bào)告上報(bào)給中央，提出桑拿業(yè)整頓應(yīng)該有所區(qū)別，如果就是不準(zhǔn)這個(gè)行業(yè)繼續(xù)再發(fā)展，政府也應(yīng)該適當(dāng)給予補(bǔ)償。

隨后不久，一位高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)在公開(kāi)場(chǎng)合表態(tài)：確實(shí)應(yīng)該給外資一些補(bǔ)償，外商隨后也表示了對(duì)政府的理解和支持。

后來(lái)，馬介璋把自己的桑拿娛樂(lè)城改成了歌舞廳。為了感謝外商協(xié)會(huì)，他在金碧酒店租了一套房子給協(xié)會(huì)，預(yù)付了兩年的房租。

到了1992年的時(shí)候，外商協(xié)會(huì)的會(huì)員發(fā)展到了四五百家，影響力大大擴(kuò)展，而外商們對(duì)于了解國(guó)家政策信息的要求也更為強(qiáng)烈。

那一階段，國(guó)家政策變化又特別多，外商協(xié)會(huì)就搞了一個(gè)政策法規(guī)信息，一年出100多期，平均三天出一期，把所有和外資有關(guān)的文件，都作為信息公布出來(lái)。

信息來(lái)源，一方面是從深圳市政府來(lái)，另外一方面則主要是通過(guò)郭小慧和王丹亞在北京的一些老朋友老關(guān)系獲得。

外資企業(yè)對(duì)此都如獲至寶，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政府信息透明度不高，外商都是到處找政策，很多關(guān)于外資的文件根本看不到。他們把這套信息裝訂成合訂本，反復(fù)揣摩。當(dāng)時(shí)外商協(xié)會(huì)會(huì)員的會(huì)費(fèi)每年是3000元，有的企業(yè)老總諧謔地說(shuō)，“光是那政策法規(guī)信息就值那么多錢(qián)”。

中日合資企業(yè)賽格日立的老總龐大同后來(lái)回憶說(shuō)，雖然他是中方派出的總經(jīng)理，但是政府很多文件他也看不到，要想了解相關(guān)的信息，都是通過(guò)看外商協(xié)會(huì)的政策法規(guī)信息。

影響政府決策

作為中介組織，作用就是企業(yè)與政府間的橋梁，它必須要得到兩方面的信任。與得到企業(yè)認(rèn)同相比，深圳外商協(xié)會(huì)花出了更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)取得各級(jí)政府的認(rèn)同。

最初讓郭小慧、王丹亞有挫折感的又恰恰是一些政府職能部門(mén)的工作人員。在北京的時(shí)候，他們都是部隊(duì)里的領(lǐng)導(dǎo)，王丹亞做政治部主任，手下管著1000多個(gè)團(tuán)職干部。那時(shí)人們對(duì)他只有恭敬，他從來(lái)沒(méi)受過(guò)白眼，更沒(méi)挨過(guò)呵斥。

最初到深圳，去政府部門(mén)辦事，他們進(jìn)了一個(gè)單位科長(zhǎng)的辦公室，剛進(jìn)去人家就氣哼哼地問(wèn)“你們干嗎的？”“是外商協(xié)會(huì)的”，“誰(shuí)讓你們進(jìn)來(lái)的，出去等著吧！”

直到1993年這種困局才得以扭轉(zhuǎn)。

1993年下半年，中國(guó)股市還在破冰期，雖然深圳已經(jīng)有五家上市公司，但是國(guó)內(nèi)各界對(duì)股票上市還有不同認(rèn)識(shí)，有的部門(mén)提出：國(guó)有企業(yè)上市，會(huì)不會(huì)帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失？而深圳市則希望能有更多的企業(yè)上市融資，盡管深圳市上報(bào)了第二批上市企業(yè)名單，中央?yún)s把此事暫停，深圳市政府主要領(lǐng)導(dǎo)幾次進(jìn)京爭(zhēng)取未果。

11月，深圳外商協(xié)會(huì)組織了一個(gè)20人的代表團(tuán)，由郭小慧、王丹亞帶隊(duì)進(jìn)京，穿梭于國(guó)家計(jì)委、體改委、外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、中國(guó)人民銀行、全國(guó)人大財(cái)委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)委等各部門(mén)之間，不斷地安排座談、研討、游說(shuō)，讓外商講股市如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且提出建議，如果怕國(guó)有資產(chǎn)流失，可以讓合資企業(yè)先上市。

一個(gè)半月后，國(guó)家批準(zhǔn)深圳24家合資企業(yè)上市，包括深大通，深科技，深中華等。事后，深圳市委書(shū)記李灝特意去了深圳外商協(xié)會(huì)，見(jiàn)了郭小慧就大呼，外商協(xié)會(huì)給深圳立了大功。

那天，李灝在外商協(xié)會(huì)聽(tīng)了7個(gè)小時(shí)匯報(bào)，問(wèn)他們還有什么困難。當(dāng)時(shí)外商協(xié)會(huì)的工作人員都還沒(méi)有深圳戶(hù)口，包括郭小慧，出國(guó)辦理簽證非常不便，因此李灝破例批了10個(gè)戶(hù)口指標(biāo)。

中介機(jī)構(gòu)做到了一級(jí)政府無(wú)法做到的事情，顯示出的力量不容小覷。

到90年代中期，加工貿(mào)易企業(yè)主要是在廣東地區(qū)。政府為了加強(qiáng)管理，要在廣東進(jìn)行“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，即原材料進(jìn)口要交稅，成品出口后再退稅。當(dāng)時(shí)的文件已經(jīng)要正式頒布，一旦頒布會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流吃緊，廣東加工貿(mào)易企業(yè)一片恐慌，香港四大商會(huì)找到深圳外資協(xié)會(huì)，問(wèn)有沒(méi)有什么好的辦法。

深圳外商協(xié)會(huì)提出了一個(gè)以銀行保付保函形式繳納“臺(tái)賬”保證金的方法，變“實(shí)轉(zhuǎn)”為“臺(tái)賬”。隨后，四大商會(huì)組團(tuán)去北京，總理朱基接見(jiàn)，解釋說(shuō)實(shí)施“實(shí)轉(zhuǎn)”是因?yàn)榧庸べQ(mào)易走私控制不住，除非可以想到更好的方法解決這個(gè)問(wèn)題，香港四大商會(huì)當(dāng)即就提出了臺(tái)賬的方法，朱基讓經(jīng)貿(mào)委和海關(guān)派調(diào)研組調(diào)研。

在香港四大商會(huì)進(jìn)京的同時(shí)，深圳外商協(xié)會(huì)也以《外商反應(yīng)》等文字材料形式向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了繳納“臺(tái)賬”保證金等9條建議，并在經(jīng)貿(mào)委到深圳調(diào)研時(shí)再次反映情況。

1996年“臺(tái)賬”制度正式實(shí)施。

集中反映外資企業(yè)面對(duì)的問(wèn)題，是外商協(xié)會(huì)的看家本領(lǐng)，而最終反映的這些問(wèn)題又影響了政府的決策和政策的制定。

到了這一年，外商協(xié)會(huì)的會(huì)員已經(jīng)發(fā)展到700多家，在深圳的上步大廈買(mǎi)了一層樓作為辦公場(chǎng)所。也是在這一年，王丹亞因癌癥離開(kāi)人世，而王川流在這一年終于也來(lái)到了深圳。

擁有仲裁權(quán)

在創(chuàng)業(yè)的第一個(gè)10年里，郭小慧、王丹亞心里非常明確，是要辦一個(gè)民間化的協(xié)會(huì)。

“我們一直都是有明確的發(fā)展綱要的，第二個(gè)十年是要做一個(gè)國(guó)際化的商會(huì)?！蓖醮髡f(shuō)，“隨著中國(guó)加入WTO，必須有個(gè)商會(huì)組織，給會(huì)員提供商務(wù)服務(wù)。這一點(diǎn)我們?cè)?999年就提出來(lái)了。”

過(guò)去外商協(xié)會(huì)主要是做政策服務(wù)，現(xiàn)在雖然這種服務(wù)依然在進(jìn)行，但是已經(jīng)只是非常小的一個(gè)部分。

“現(xiàn)在國(guó)外很多投資者，希望我們幫著選項(xiàng)目、選址，希望我們做投資咨詢(xún)，同時(shí)，各地政府都來(lái)找我們，讓我們幫著招商引資?！边@些服務(wù)已經(jīng)超越了會(huì)員服務(wù)的范疇。

2005年，深圳市國(guó)際投融資商會(huì)成立，會(huì)長(zhǎng)由深圳市外商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼任。兩個(gè)商會(huì)結(jié)合后形成了從資本選項(xiàng)、論證、選址、注冊(cè)到運(yùn)作、融資、上市等的全程服務(wù)鏈條。

此外，調(diào)節(jié)商事糾紛也逐漸成為外商協(xié)會(huì)的一項(xiàng)職能。2006年一年，深圳外商企業(yè)協(xié)會(huì)接到投訴糾紛300余起，矛盾主要在中外企業(yè)的合資合作問(wèn)題、高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利許可等方面。

2007年，深圳外商協(xié)會(huì)與中國(guó)國(guó)際仲裁委員會(huì)華南分會(huì)合作成立了企業(yè)商事調(diào)節(jié)委員會(huì)。

在此之前，對(duì)于企業(yè)之間的商事糾紛，一般情況下，協(xié)會(huì)先進(jìn)行調(diào)解，這種方式為平息商事紛爭(zhēng)，發(fā)揮了一定的作用。但是，由于調(diào)解本身并沒(méi)有可以強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，外企協(xié)會(huì)在會(huì)員企業(yè)之間所做的調(diào)解努力，也常常因當(dāng)事人一方或雙方不履行和解協(xié)議而無(wú)功而返，而企業(yè)要解決糾紛更多的是訴諸于向法院起訴，耗費(fèi)了大量的人力物力。

企業(yè)商事調(diào)節(jié)委員會(huì)成立以后，形成了調(diào)解與仲裁緊密結(jié)合的機(jī)制，由于中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)華南分會(huì)的仲裁裁決具有“一裁終局”的約束力，因此，可賦予調(diào)解結(jié)果以仲裁裁決的強(qiáng)制效力，在聯(lián)合國(guó)《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》締約國(guó)142個(gè)國(guó)家獲得承認(rèn)和執(zhí)行。也就是說(shuō)，外企協(xié)會(huì)的商事調(diào)解，可以被迅速賦予在廣大范圍內(nèi)可強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。

“從9月成立開(kāi)始，到目前已經(jīng)開(kāi)庭了2個(gè)億的案子。”王川流對(duì)記者說(shuō)，目前商事糾紛、貿(mào)易摩擦太多了，現(xiàn)在大樓下面，很多會(huì)員都排著隊(duì)等著開(kāi)庭。

王川流常常會(huì)坐在上步大廈20樓的辦公室里，頻頻回望20年前他送妻子和朋友離開(kāi)北京的那一刻。

到了今天，這家民間性質(zhì)的深圳外商協(xié)會(huì)，已經(jīng)擁有了2000多家會(huì)員。目前深圳共有2萬(wàn)家外資企業(yè)，而外商協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占到深圳市工業(yè)總產(chǎn)值的一半。