照抄照轉(zhuǎn)與層層加碼都是不作為

陳四益

官場的毛病，許多都“其所由來者漸矣”!譬如，照抄照轉(zhuǎn)和層層加碼：就是歷數(shù)千年而未改的痼疾。

十多年前，在寫《雙百喻》的時(shí)候，我曾寫過一篇《理事》一篇《加碼》。《理事》是說做官的若想理事則麻煩迭至，日無所事反倒政聲遠(yuǎn)播、官運(yùn)亨通?！都哟a》則說，御馬廄草料不敷，旨令河?xùn)|、朔方兩郡籌之，不料到了秉筆太監(jiān)那里，兩郡變成了“諸郡”，到了“諸郡”，郡守又改為“諸縣”，而諸縣縣令又進(jìn)而改為“諸鄉(xiāng)”于是?！耙粠瑁瑒?dòng)搖全國”，草料運(yùn)至京都，猶如勤王之師，街巷填塞不能行。

寫這兩篇寓言，是有感而發(fā)，因?yàn)檫@照抄照轉(zhuǎn)和層層加碼的毛病，雖則古已有之，實(shí)于今未減，反映著一種久已存在的官場心態(tài)。

上世紀(jì)五六十年代，每到春耕時(shí)節(jié)，《人民日報(bào)》都要發(fā)表一篇社論。社論發(fā)過，方見各地春耕涌動(dòng)。那時(shí)甚是不解：以中國之大，季節(jié)差異甚顯，何至定要地?zé)o分南北，人無分老幼，恭候號(hào)令，一起春耕?難不成各地官員竟連春耕都要等候上面布置?現(xiàn)在早已不發(fā)這樣的社論了，不但中央不發(fā)，各省地市也不發(fā)，從未聞哪里因此誤了農(nóng)時(shí)。足見照抄照轉(zhuǎn)的惰性養(yǎng)成多因體制，上頭要集權(quán)到事事干預(yù)，下頭自然也就松懈到事事依賴了。

由于經(jīng)濟(jì)與政事的改革。時(shí)至今日，這種習(xí)氣已漸有改進(jìn)，但仍遠(yuǎn)未如人意。前幾年，各地到京上訪的人很多，許多是當(dāng)?shù)乇緫?yīng)解決而久拖未決或無人受理所致，因此，中央要求這類問題就地化解。所謂就地化解，當(dāng)然是要各地依據(jù)實(shí)情，分別處理，妥善解決。如果不是惰性十足。就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究當(dāng)?shù)馗黝惿显L的緣由，制定分類解決的意見，明確各級(jí)的責(zé)任，并與下屬討論處理的原則以及難點(diǎn)所在，真正使應(yīng)當(dāng)解決的問題及時(shí)獲得解決。問題可以就近解決，誰還路遠(yuǎn)迢迢跑到北京?此所謂釜底抽薪法?？上?，并不是各地都能主動(dòng)化解。有些地方一仍舊例，把文件換個(gè)抬頭照轉(zhuǎn)下去了，省里要市里就地化解，市里要縣里就地化解?？h里又要鄉(xiāng)里就地化解。鄉(xiāng)里“仰”至此“止”，無法照轉(zhuǎn)。但又無力化解，便來個(gè)通令不準(zhǔn)上訪，不聽就關(guān)起來。結(jié)果不但矛盾未曾化解，反而更加激化。這樣的實(shí)例所在多有。暫且按下不表。

許多年前，我評說一部描寫“文革”時(shí)代生活的小說。書評刊出后，外地一位朋友撰文譏我若非桃源中人就是閉眼不顧事實(shí)。其實(shí)我何嘗不知曾有出版“文革”專著要專題報(bào)批的說法。然而專題報(bào)批并非不準(zhǔn)涉及，一段應(yīng)當(dāng)徹底否定的歷史。如果寫書著文都不許涉及，豈非咄咄怪事。這里多半又是層層加碼作祟。既然專著要報(bào)批，那么單篇論文、詩歌小說統(tǒng)統(tǒng)報(bào)批豈不更加徹底?一樣樣送去報(bào)批十分繁難，何如一概不準(zhǔn)涉及來得爽快淋漓，于是層層加碼，一些報(bào)刊竟至見到“文革”二字就要?jiǎng)h除。這情形，近兩年仍存在。據(jù)說有些問題被列為“敏感話題”，要報(bào)刊注意把握。所謂“敏感”，我想，無非一是關(guān)注度大，容易成為議論的熱點(diǎn)；二是政策性強(qiáng)，敘述不善，易生偏差。注意把握，不過是要謹(jǐn)慎從事而已。但是，一個(gè)“注意把握”，到了下面就變成了紛紛回避，大有談“敏感”色變的味道，其實(shí)，關(guān)注度愈大的問題不是愈不該回避么?你不說，難道海外媒體也不說?在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，這樣做，套用一句過去常說的話，豈不是拱手把“輿論陣地”讓給他人么?政策性強(qiáng)，更不是回避的理由。正因?yàn)檎咝詮?qiáng)，易生偏差，才應(yīng)當(dāng)細(xì)致解說，使大家明白。如有不同看法，也應(yīng)當(dāng)厘清真相，以正視聽。若是統(tǒng)統(tǒng)回避，熱鬧的只是時(shí)尚消費(fèi)、明星緋聞、豪宅香車、插科打諢，難道就算正確的輿論導(dǎo)向?積極地要求有正確輿論導(dǎo)向。變成了消極地防止出現(xiàn)偏差。又變成禁絕敏感話題，于是，偏差似乎不見，積極的引導(dǎo)也同樣不存在了。看起來，一些領(lǐng)導(dǎo)者對上面的要求積極得很也激進(jìn)得很，實(shí)際上卻同放任自流一樣，以另一種形式消解了黨的思想工作。

照抄照轉(zhuǎn)與層層加碼，都是集權(quán)體制的衍生物。因?yàn)闄?quán)力太過集中，下面習(xí)慣于事事依賴，上面則習(xí)慣于指揮一切。上下交相為用，便形成了上頭的瞎指揮和下頭的不作為。照抄照轉(zhuǎn)和層層加碼正是這種不作為的兩種表現(xiàn)方式。改進(jìn)之道在于改變高度集權(quán)的體制，分清各自的責(zé)任，在法治的前提下。發(fā)揮各級(jí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這一點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)有了明顯進(jìn)步，而在精神生活中，還是一個(gè)無法回避、需要積極探索認(rèn)真解決的大問題。

(原載2008年第4期《同舟共進(jìn)》本刊有刪節(jié))