教育裝備成本效益研究

摘 要 教育裝備成本效益是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對教育裝備管理、使用、維護(hù)的全面考察，有助于教育裝備管理部門了解和掌握教育裝備的成本與效益狀況，為教育部門在經(jīng)費(fèi)投入時提供決策參考。本文從研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和研究框架三個維度闡述教育裝備成本研究的內(nèi)容和方法。

關(guān)鍵詞 教育裝備；成本效益；全壽命周期；績效技術(shù)

中圖分類號 G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1671-489X（2008）014-0003-02

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，對教育的投入不斷增加。教育投入不斷增加意味著隨著教育信息化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，教育裝備無論從數(shù)量還是投入均非常巨大。教育財政每年都有大量的經(jīng)費(fèi)投入到教育裝備中來，購買和使用維護(hù)新型教育技術(shù)裝備的費(fèi)用亦不斷增長。以浙江省為例，2006年教育裝備總投入達(dá)11.7億元，比2005年增加了1.45億元，增長比例為14.1%；其中財政經(jīng)費(fèi)投入5.2億元，占總投入的44.4%，比上年增加了2.5個百分點(diǎn)；生均教育裝備經(jīng)費(fèi)投入187.6元，比上年增加15.1元；至2006年底，全省中小學(xué)教育裝備總值99.8億元，生均教育裝備金額達(dá)到1 599.7元[1]。投入如此多的經(jīng)費(fèi)用于教育技術(shù)裝備建設(shè)，這些裝備使用效益如何呢？成本效益如何分析呢？系統(tǒng)化解決此類問題的研究成為當(dāng)務(wù)之急，教育裝備成本效益研究應(yīng)運(yùn)而生。

2 教育裝備成本效益的研究現(xiàn)狀

2.1 教育裝備研究教育裝備研究是教育技術(shù)學(xué)一個新的研究領(lǐng)域。目前，對教育裝備的研究并不少見，但理論性和規(guī)范性強(qiáng)的研究論文比較少，教育裝備專著為零；理論研究隊伍主要是首都師范大學(xué)艾倫教授、胡又農(nóng)副教授及其團(tuán)隊；發(fā)表教育裝備理論研究論文的刊物主要有《中國教育技術(shù)裝備》《中國現(xiàn)代教育裝備》《實(shí)驗(yàn)教學(xué)與儀器》《教學(xué)儀器與實(shí)驗(yàn)》《現(xiàn)代教育技術(shù)》；教育理論研究大多集中在定義、分類、決策、學(xué)科體系、全壽命理論、管理系統(tǒng)等方面。

2.2 成本效益研究國外對成本效益研究一般停留在遠(yuǎn)程教育、軟件系統(tǒng)、宏觀的教育投入研究；國內(nèi)對宏觀上的教育投入與產(chǎn)出研究比較多，但從教育裝備這個角度研究很少。Meg Sewell和Mary Marczak的《UISING COST ANALYSIS IN EVALUATION》認(rèn)為，成本分析由低到高可以分成3個層次：成本分配、成本效力分析和成本效益分析。Thompson M.S.的《Benefit-cost analysis for program evaluation》(1980)中詳細(xì)闡述了成本效益分析的定量分析技術(shù)。

教育技術(shù)領(lǐng)域的成本效益分析目前主要集中在對遠(yuǎn)程教育的研究，對教育裝備成本效益研究的資料顯示為零。James Taylor(1997) 在《Flexible Learning Systems: Opportunities and Strategies for Staff Development in Industry》一文中介紹了遠(yuǎn)程教育的成本分析；Hilary(2004 )估計了一般遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的資本項目及使用年限；丁興富(1990)估計了電大的資本項目及使用年限，鄭勤華、陳麗(2004)估計了我國網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的資本項目及使用年限；韓光艷、何烽(2005)提出了企業(yè)網(wǎng)上培訓(xùn)成本分析的框架。

2.3 教育裝備成本效益從教育裝備這個角度看成本效益，國外因?yàn)闆]有類似的理論概念，目前沒找到相關(guān)的論文或書籍；國內(nèi)研究也不多，僅見馬艷霞(2005)、王濤(2005)、呂波(2006)、李剛(2006)、薛鵬(2006)分別從多媒體網(wǎng)絡(luò)教室全壽命費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房故障與維修分析、高校教育裝備采購效益、教育裝備維修工作現(xiàn)狀、績效改進(jìn)技術(shù)進(jìn)行教育裝備使用效益研究。但是這些研究都較微觀，而且是基于軍事裝備管理中的全壽命理論進(jìn)行分析的，缺少對教育裝備成本效益宏觀理論的研究，缺少基于教育裝備特點(diǎn)的系統(tǒng)研究，缺乏成本方面的研究。

3 教育裝備成本效益的理論基礎(chǔ)

3.1 成本效益成本—效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，是將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門的計劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益，常用于評估需要量化社會效益的公共事業(yè)項目的價值。非公共行業(yè)的管理者也可采用這種方法對某一大型項目的無形收益（Soft Benefits）進(jìn)行分析。教育裝備的投資，既有學(xué)校的部分投資，也有政府的部分投資，但歸結(jié)仍是公共投資。因此，將教育裝備視作公共產(chǎn)品進(jìn)行成本效益評估，有其可行性和必然性。

3.2 全壽命費(fèi)用壽命周期費(fèi)用(LCC，Life Cycle Cost)分析是近幾年來國外越來越引人關(guān)注的工程費(fèi)用優(yōu)化方法。我國多在軍事裝備方面開展研究，在民用產(chǎn)品方面涉及較少。目前，LCC方法已應(yīng)用到許多國家，國際電工委員會（IEC）在1996年的可靠性和維修技術(shù)委員會上，正式頒布《壽命周期費(fèi)用評價》標(biāo)準(zhǔn)。壽命周期費(fèi)用理論從系統(tǒng)觀出發(fā)，全面考察教育裝備的投入、使用、維護(hù)直至報廢的成本費(fèi)用，并考慮到四者之間相互依存、相互影響的關(guān)系。全壽命周期費(fèi)用理論從微觀上支持單項(件)教育裝備的成本效益。

3.3 教育成本教育成本是指培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，是指各級各類學(xué)校在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間所消耗的直接和間接活動和物化勞動的總和。教育成本由教育服務(wù)成本和教育機(jī)會成本兩大類構(gòu)成。教育成本依據(jù)其支出的目的不同、支出的主體不同、支出性質(zhì)不同和支出的度量單位不同，分成若干類別。主要類別有教育直接成本和教育間接成本，教育社會成本與教育個人成本，教育物質(zhì)成本與教育人員成本，教育總成本與教育單項成本[2]。教育裝備部門從整體上雖然是精神生產(chǎn)領(lǐng)域，但同樣可以借用教育成本理論的相關(guān)原理，對于考察教育裝備投資的經(jīng)濟(jì)效益有重要意義和作用。

3.4 績效技術(shù)績效技術(shù)是一種綜合的方法，吸收了系統(tǒng)論、認(rèn)知科學(xué)、行為工程學(xué)、人類工程學(xué)、人力資源管理、評價學(xué)、質(zhì)量管理等多門學(xué)科領(lǐng)域的觀點(diǎn)。因此，不同學(xué)者從不同學(xué)科背景、不同角度出發(fā)給績效技術(shù)下定義，就會有不同的定義。相比之下，筆者更認(rèn)同Harless的觀點(diǎn)：“人類績效技術(shù)是一種操作方式，它通過確定績效差距，設(shè)計有效益和效率的干預(yù)措施，獲得所期望的人員績效?！盵3]績效技術(shù)有助于從教育裝備管理的視角考慮教育裝備的效益問題。

4 教育裝備成本效益研究的框架

4.1 教育裝備成本理論研究在研究教育裝備基本理論(如基本內(nèi)容、基本方法等)的同時，主要研究與教育裝備使用、維護(hù)、管理過程中的人力、物力及其影響因素?？梢詮慕逃杀纠碚摮霭l(fā)研究其成本構(gòu)成，也可利用績效技術(shù)確定管理的成本問題。為此，要研究國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、裝備學(xué)的成本理論，并整合到教育裝備成本研究中。此外，還要對教育裝備的經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行研究，以便于挖掘隱性成本或其他相關(guān)成本。

4.2 教育裝備效益研究理論主要研究教育裝備使用效益問題，包括社會效益、教育效益?？蓮娜珘勖芷诤统杀拘б胬碚摮霭l(fā)，就宏觀和微觀兩層面進(jìn)行教育裝備效益的研究。系統(tǒng)研究從學(xué)生受益(教育收益)、教師提高專業(yè)能力水平、管理者提高管理效能、社會對學(xué)生評價等多角度去評價教育裝備的綜合效益。系統(tǒng)研究單件(項)教育裝備從使用到維護(hù)的人力物力成本與效益，系統(tǒng)研究一個部門(學(xué)校)的整體教育裝備效益。

4.3 教育裝備效益評價標(biāo)準(zhǔn)從教育裝備的視角，效益問題涉及教育效益、管理效益、社會效益。如何真實(shí)有效地評價或衡量教育裝備的效益問題呢？如何從影響效益問題的眾多原因中迅速找到主因呢？如何構(gòu)建區(qū)域性的教育裝備效益評價標(biāo)準(zhǔn)？這些都涉及教育裝備效益評價標(biāo)準(zhǔn)的制定。要系統(tǒng)研究教育裝備目前的效益評價標(biāo)準(zhǔn)(事實(shí)上)，考慮到教育公平、區(qū)域發(fā)展等實(shí)際情況，制定出單件(單項)裝備、單個部門(學(xué)校)和某地(某省甚至全國)的教育裝備效益評價標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，由于教育裝備有教學(xué)儀器裝備、圖書裝備、信息技術(shù)教育裝備之分，其效益評價標(biāo)準(zhǔn)顯然必須有所差異，這也是需要研究的課題。

4.4 教育裝備成本效益分析系統(tǒng)研究為了便于基礎(chǔ)教育部門全面掌握學(xué)校教育裝備成本效益狀態(tài)，為學(xué)校提高管理效能服務(wù)，為教育行政部門提高教育投資效益提供決策參考，同時為構(gòu)建教育裝備理論體系提供一個實(shí)際可開發(fā)的案例模型參考，豐富教育裝備成本效益理論。要根據(jù)教育裝備成本效益理論，設(shè)計開發(fā)出既符合用戶需求，又符合教育裝備成本效益分析模型的成本效益自動分析系統(tǒng)，使學(xué)?；蚪逃b備管理部門隨時能根據(jù)這個評價系統(tǒng)了解各學(xué)校的信息化教育裝備使用效益，為提高基礎(chǔ)教育裝備效益、改進(jìn)學(xué)校效能服務(wù)。

該系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的形式，針對不同的調(diào)查對象（學(xué)生、教師、教育裝備管理人員、縣市教育裝備管理人員等）進(jìn)行調(diào)查分析，輸出類似于SPSS或SMARTDRAW的專業(yè)統(tǒng)計圖表，并最后根據(jù)人工智能模塊的識別，自動分析產(chǎn)生相關(guān)的調(diào)查報告（由模板加入數(shù)據(jù)及建議、策略等）。研究者可以方便快捷地創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問卷并通過E-mail和網(wǎng)頁等方式發(fā)放，反饋數(shù)據(jù)保存在數(shù)據(jù)庫中，可直接對其進(jìn)行篩選、整理、分析和制作統(tǒng)計圖表。同時，為方便研究者進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度挖掘，系統(tǒng)也提供各種格式的反饋數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，可利用專業(yè)統(tǒng)計軟件（如SPSS和SAS等）進(jìn)行深入的處理與分析。

5 結(jié)束語

成本效益作為教育裝備研究的一個重要視角，目前在研究實(shí)踐上缺乏成功的案例，對教育裝備實(shí)踐缺乏顯性的指導(dǎo)方案；在理論上急需整合軍事裝備理論、教育經(jīng)濟(jì)理論以及教育技術(shù)理論，形成比較專業(yè)的理論體系。為此，還需要系統(tǒng)研究教育裝備成本效益理論，開發(fā)相關(guān)案例，設(shè)計出基于成本效益模型的教育裝備反饋系統(tǒng)。這個新領(lǐng)域需要更多的專業(yè)人士不斷加入研究隊伍，并為此作長期研究。成本效益研究作為教育裝備研究中的重要內(nèi)容，必將在不久的將來成為教育裝備一個新的研究熱點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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