黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸及對(duì)策

[摘 要] “三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)的重大問(wèn)題，這取決于我國(guó)自古以來(lái)“農(nóng)業(yè)大國(guó)”的定位?，F(xiàn)如今農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的百年工程。黑龍江作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就顯得更為重要。但是，在黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中還存在著一些瓶頸問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題有了一定的了解才能“有的放矢”。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 瓶頸 對(duì)策

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸分析

1.政府資金的制約問(wèn)題

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是典型的公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給應(yīng)該大部分由政府承擔(dān)，同時(shí)，基于政府投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極效用，例如:拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低風(fēng)險(xiǎn)等，尤其是對(duì)增加農(nóng)民收入的積極效用，這使我們看到了在當(dāng)前情況下政府投資的必要性。

(1)對(duì)黑龍江省政府而言，從2003年到2006年，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅大體呈現(xiàn)急速下降的趨勢(shì)，2006年的農(nóng)業(yè)稅僅是2003年農(nóng)業(yè)稅的0.57%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅方面，2006年僅相當(dāng)于2003年的12.47%（見(jiàn)表1）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2003年～2007年《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理所得

作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省在財(cái)政收入上很大一部分是來(lái)自于農(nóng)業(yè)稅收，稅費(fèi)改革以來(lái)農(nóng)業(yè)稅一降再降，致使我省財(cái)政收入吃緊。為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我省一方面必須向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域投資，改善生產(chǎn)條件，加大力度建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以此來(lái)鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出“先行資本”的作用。另一方面，為了維持經(jīng)濟(jì)的又好又快增長(zhǎng)，又得把資金投向工業(yè)部門(mén)。政府投資不足不僅是財(cái)力有限的問(wèn)題，同時(shí)還包括了我省自身的很多問(wèn)題，比如長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史原因形成的犧牲農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策影響，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行剪刀差，迫使大量農(nóng)業(yè)資金流入工業(yè)進(jìn)而促使工業(yè)快速發(fā)展。再加之，我省的城市基礎(chǔ)又很薄弱，自身的發(fā)展問(wèn)題還沒(méi)有解決，哪里還有余下的資金去支援農(nóng)業(yè)建設(shè)。

(2)取消農(nóng)業(yè)稅后黑龍江省地方政府的困境。農(nóng)業(yè)稅取消前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是工商稅、農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌。稅費(fèi)改革取消了五項(xiàng)“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”收入，農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金呈一路下滑的趨勢(shì)。2000年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金4.8億元、2004年驟降為0.2億元、2005年為0.3億元、到了2006年又降回到0.2億元。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)相應(yīng)的財(cái)政支出卻未減少，取消了幾乎占其財(cái)政總收入六成的農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行和管理都出現(xiàn)了很大的困難。

2.資源分配的非農(nóng)偏好

目前黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主要來(lái)源是政府財(cái)政投資，而政府財(cái)政投資的不同方向，也是資源分配的不同方向。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的片面工業(yè)化傾向和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期沒(méi)有被放在優(yōu)先發(fā)展的地位上加以統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，這就從根本上決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮出它應(yīng)有的“社會(huì)先行資本”的本質(zhì)特征。在我省這種情況尤為突出，農(nóng)業(yè)投資總額雖然年年上升，但是在總支出中的占有率卻并沒(méi)有明顯上升，甚至還有下降的時(shí)候，再加上物價(jià)的上漲，實(shí)際增加的投資額也就變得很有限了（見(jiàn)表3）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2003年～2007年《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理所得

這種資源的非農(nóng)偏好引起了一系列的不良后果:第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，短缺運(yùn)行成為一種常態(tài)。第二，當(dāng)短缺過(guò)于突出，達(dá)到某種顯著數(shù)量時(shí)，社會(huì)資源強(qiáng)制或非強(qiáng)制地流向該部門(mén)。一旦短缺強(qiáng)度有所緩和，能為社會(huì)所容忍時(shí)，資源又會(huì)流向社會(huì)其他高效率部門(mén)，不能保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，波動(dòng)成為一種周期性現(xiàn)象。第三，波動(dòng)會(huì)降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。第四，由于資源約束，不能同時(shí)或在短期內(nèi)建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，只能是有選擇地建設(shè)某些子項(xiàng)或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)不能得到有效的發(fā)揮。第五，由單項(xiàng)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步強(qiáng)化了單項(xiàng)融資模式和管理模式，從而也難以借鑒西方從大規(guī)模投資到社會(huì)融資和實(shí)行公共管理體系等一套有效的經(jīng)驗(yàn)。

3.農(nóng)民收入的制約

按常理來(lái)說(shuō)，農(nóng)民應(yīng)該有較高的熱情去投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)這樣的投入對(duì)農(nóng)戶(hù)而言可以提高產(chǎn)量，增加收入，改善環(huán)境等。但是，前提是農(nóng)戶(hù)有錢(qián)去投資，不是農(nóng)民不愿意在自己的土地上去增加投入，其困境就在于我省農(nóng)民的收入還處于一個(gè)很低的水平（見(jiàn)表2）單位：元

數(shù)據(jù)來(lái)源：2000年～2007年《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理所得

從表中可以看出，2000年我省農(nóng)民人均全年純收入為2148.2元，到了2006年農(nóng)民人均全年純收入上升到了3552.4元。表面上似乎農(nóng)民的年均純收入提高了近1400元，但是我們也不要忽視一個(gè)重要的問(wèn)題——“通貨膨脹、物價(jià)上漲”，這樣一來(lái)這部分增加的收入很大程度被物價(jià)的上漲給吃掉了。生產(chǎn)資料費(fèi)用、家庭生活開(kāi)支、孩子學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)是我省農(nóng)民的主要支出。其收入主要是家庭經(jīng)營(yíng)收入（71%）和工資性收入(18.4%)，在目前收入增加難度較大的情況下，物價(jià)的上漲，高教學(xué)費(fèi)的增加，醫(yī)藥費(fèi)用的增加客觀上大大限制了農(nóng)民的資金投入，因此農(nóng)民可能更愿意通過(guò)“投工”的方式加入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，但是隨著“兩工”的取消這又將成為討論的話(huà)題。

二、解決黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸的對(duì)策

1.在農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方面，黑龍江省可以實(shí)行一些減緩的政策

可以向國(guó)家提申請(qǐng)，特殊情況特殊對(duì)待，但與此同時(shí)，一定要向農(nóng)民說(shuō)明情況，并保證以最快的速度完成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基本建設(shè)。團(tuán)結(jié)我省農(nóng)民和企業(yè)投資者，可投工的投工，可投資的投資，從而推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我省應(yīng)該真心實(shí)意為農(nóng)業(yè)的發(fā)展而努力，要適當(dāng)?shù)膶⑹≈С鐾该骰?，讓農(nóng)民和投資者們從數(shù)據(jù)中看到我省發(fā)展農(nóng)業(yè)的決心，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

2.加大黑龍江省農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳力度，下大力氣改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)業(yè)投資的態(tài)度

許多投資者認(rèn)為農(nóng)業(yè)投資回收慢、影響資本流通，認(rèn)為農(nóng)業(yè)投資不像工業(yè)投資那樣可以得到較豐厚利潤(rùn)。這種態(tài)度和想法主要來(lái)源于建國(guó)以來(lái)國(guó)家一直重視工業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較少。為了能更好的改變非農(nóng)偏好的影響，我省還可以采取一些對(duì)農(nóng)業(yè)投資的補(bǔ)貼政策，比如：減免一定的稅費(fèi)、特批土地、加大扶持力度等。要讓老百姓們了解農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民們投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.黑龍江省要下大力度實(shí)施土地改革，實(shí)行農(nóng)戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)

要鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)們集體經(jīng)營(yíng)，共同給產(chǎn)品創(chuàng)立品牌，比如“北大荒肉業(yè)”、“北大荒白鵝”等等。在糧食等土地資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面就更該如此，土地可以聯(lián)合投資，統(tǒng)一生產(chǎn)，最終農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售也要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銷(xiāo)售。這樣一來(lái)，生產(chǎn)成本和消費(fèi)成本就可以大大地降低，在銷(xiāo)售方面農(nóng)業(yè)市場(chǎng)也將擺脫以前買(mǎi)主定價(jià)的時(shí)代，從而為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)買(mǎi)主和賣(mài)主的公正性打下了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的進(jìn)一步增收開(kāi)拓出了一條道路。我省應(yīng)當(dāng)制定一系列政策和法律來(lái)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，要嚴(yán)格打擊那些坑農(nóng)、害農(nóng)的不法行為，為農(nóng)民保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

[1]葉敬忠 安 苗:新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民投入意愿分析.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007(1):103

[2]譚洪江:我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的困境和出路.嶺南學(xué)刊，2004(4):89

[3]《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2007:115 238 263

[4]余曉軍:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資困境的經(jīng)濟(jì)解釋.經(jīng)濟(jì)觀察，2007(6):85

[5]蘇 毅:政府在基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)化中的定位.綜合運(yùn)輸，2006(3):35