區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑研究

[摘 要] 區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)。而產(chǎn)業(yè)政策的有效運(yùn)用又依賴于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的深入研究。正確看待地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，采取正確的政策措施促使地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，還有許多理論和實(shí)際問(wèn)題值得研究，本文試圖以江蘇為例對(duì)這些問(wèn)題作一探討。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 重復(fù)投資 合理化

一、結(jié)構(gòu)形成過(guò)程及現(xiàn)狀

江蘇作為改革開(kāi)放最早的地區(qū)之一，初期來(lái)這里人多地少，資源貧乏，但不合理的計(jì)劃價(jià)格對(duì)這里商品意識(shí)極強(qiáng)的人們來(lái)說(shuō)是卻是一條彈性極大的需求曲線。脫胎于農(nóng)民的一般生產(chǎn)者沒(méi)有深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活早已教會(huì)他們按價(jià)值規(guī)律辦事，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)得到迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)的發(fā)展，比較利益的獲得，使生產(chǎn)要素向工業(yè)部門流動(dòng)的數(shù)量越來(lái)越多，速度也越來(lái)越快。然而長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割，戶籍制度、就業(yè)制度和食品供應(yīng)制度等使農(nóng)村生產(chǎn)要素?zé)o法自由向城市流動(dòng)。資本匱乏使得廣大農(nóng)民在發(fā)展工業(yè)的強(qiáng)烈愿望下，創(chuàng)辦企業(yè)就只能從某個(gè)零部件或是部件的某個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始，由此形成了獨(dú)特的 “塊狀經(jīng)濟(jì)”。正是這種工業(yè)發(fā)展的模式，使江蘇農(nóng)村工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重不斷提高，為推動(dòng)城市工業(yè)發(fā)展進(jìn)而為城鄉(xiāng)工業(yè)一體化奠定了基礎(chǔ)，從而也使市場(chǎng)配置資源的范圍和程度得到了進(jìn)一步的提高。

改革開(kāi)放的不斷深入，不斷減少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策約束，市場(chǎng)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。大量外資的進(jìn)入，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)所引致的投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使加工業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)中的比重不斷上升。

當(dāng)前，江蘇工業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)良好：城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的界限已漸趨模糊制，制造業(yè)尤其是加工產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”得到快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為：省內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展和以集團(tuán)為主體的板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則在近幾年得到較快發(fā)展。

二、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的再認(rèn)識(shí)

1.歷史的必然

工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，其合理化的決定因素主要是資源分布狀況。不同地區(qū)、不同時(shí)間資源豐度和資源結(jié)構(gòu)不同，工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基準(zhǔn)就不同。因此，合理化基準(zhǔn)隨空間、時(shí)間的變化而變化。

江蘇資源稟賦突出體現(xiàn)為勞動(dòng)力資源豐富，自然資源缺乏，資本和技術(shù)供不應(yīng)求。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，江蘇的資源配置只能從勞動(dòng)密集開(kāi)始，以較多的勞動(dòng)投入替代部分資金投入。而一直以來(lái)，尤其是蘇南的各個(gè)城市都在爭(zhēng)做國(guó)際制造業(yè)基地，希望借承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。大量進(jìn)入的外資看中的正是這里大量的廉價(jià)勞動(dòng)力和較完備的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，江蘇的工業(yè)結(jié)構(gòu)格局的形成也是必然的結(jié)果。

2.重復(fù)投資的再討論

經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)經(jīng)濟(jì)行為是否合理的判斷則是依據(jù)行為主體的利益最大化原則進(jìn)行的。然而，微觀的企業(yè)行為多半是利益的短視體。大多數(shù)行為主體均有獲取短期利益的強(qiáng)烈欲望。因此，對(duì)于江蘇內(nèi)部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)或重復(fù)投資這一現(xiàn)象，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以避免的，而且在一定時(shí)期之內(nèi)還將繼續(xù)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得少數(shù)行為主體基于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展角度比較其他主體進(jìn)行更高水平的建設(shè)與投入并獲利，由此引發(fā)了其他經(jīng)濟(jì)行為人對(duì)于這種更高水平上不斷重復(fù)建設(shè)與投入，從而形成了產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有重復(fù)建設(shè)就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正是由于不斷有新的投資主體進(jìn)入和舊企業(yè)退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才不斷得到調(diào)整，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。如果說(shuō)重復(fù)投資會(huì)帶來(lái)資源配置的浪費(fèi)，則這種浪費(fèi)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化不得不支付的成本。

當(dāng)然，盡管重復(fù)投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以避免的現(xiàn)象，但對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的江蘇而言，現(xiàn)存的重復(fù)投資與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的重復(fù)投資有很大的不同。關(guān)鍵是我們既要區(qū)分兩種不同性質(zhì)的重復(fù)投資，又要看到在一定時(shí)期內(nèi)某些重復(fù)投資有其存在的合理性。實(shí)際上，目前在江蘇出現(xiàn)的重復(fù)投資現(xiàn)象其原因是相當(dāng)復(fù)雜的，有競(jìng)爭(zhēng)不足所帶來(lái)，也有政府利益驅(qū)動(dòng)所使然。個(gè)別行業(yè)長(zhǎng)期的行政保護(hù)，造成了其超高的壟斷利潤(rùn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)的偏差

認(rèn)識(shí)的偏差會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的偏差，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度被長(zhǎng)期當(dāng)作衡量官員政績(jī)和能否升遷的最重要標(biāo)準(zhǔn)，為謀求GDP的一時(shí)增長(zhǎng)，個(gè)別地方政府在招商引資過(guò)程中縱容干部“踩紅線”，對(duì)在引進(jìn)項(xiàng)目中善于打“擦邊球”的干部給予寬容、理解和保護(hù)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的審批采取“變通”辦法，以加快項(xiàng)目落地。江蘇同樣在這個(gè)問(wèn)題上走過(guò)彎路。為了形成工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，想盡一切辦法招商引資。這時(shí)，工業(yè)中原本較高準(zhǔn)入門檻的高能耗、高污染的低效能投資項(xiàng)目因其投入少、見(jiàn)效快使得其在工業(yè)中的比重迅速增加，造成工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理并導(dǎo)致污染和環(huán)境的惡化。

三、結(jié)論

區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)的演變總是同地區(qū)資源稟賦、歷史條件緊密相關(guān)的。體制轉(zhuǎn)型期的江蘇，無(wú)疑政府的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化有著較大影響。事實(shí)證明盲目的政策不僅不會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，反而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化。正視問(wèn)題，通過(guò)行之有效的宏觀調(diào)控手段，輔以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，便可使得區(qū)域工業(yè)機(jī)構(gòu)得益相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，地區(qū)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，從而促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的更好的發(fā)展。

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