論科學發(fā)展觀指導下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要點

[摘 要] 建國以來，我國發(fā)展觀已經(jīng)歷了多次轉變，而根據(jù)不同的戰(zhàn)略指導思想和區(qū)域實際，不同時期先后提出不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新時期，科學發(fā)展觀是指導我國區(qū)域發(fā)展的核心思想，要從主體功能區(qū)定位、建立健全區(qū)域協(xié)調互動機制、制度創(chuàng)新、培育城市群等方面全面推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

[關鍵詞] 科學發(fā)展觀 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 主體功能區(qū) 城市群

隨著改革的深入和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，我國在各方面都取得了矚目的成就。而這種結果正是在全黨和全國人民不斷探索建設有中國特色社會主義的認識不斷深化的過程中發(fā)生的。伴隨著發(fā)展的腳步，在不同的發(fā)展階段，根據(jù)不同的指導思想制定相應的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)時代的要求。目前，科學發(fā)展觀是指導我國區(qū)域發(fā)展的核心思想，是戰(zhàn)略制定和實施的依據(jù)和準則。

一、科學發(fā)展觀的提出

1.發(fā)展觀及其在我國的演變

發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，它指導著發(fā)展的道路、發(fā)展的模式和發(fā)展的戰(zhàn)略，引導和推動著發(fā)展的實踐朝著一定的方向前進。它對于整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著全局性和根本性的作用。

建國至今，發(fā)展觀在我國已經(jīng)經(jīng)歷了多次轉變，每次轉變都意味著黨和人民在探索建設有中國特色社會主義道路上更進一步。首先，是經(jīng)濟增長的發(fā)展觀，認為發(fā)展就是經(jīng)濟的增長。雖然國家經(jīng)濟也確有增長，但卻造成社會、環(huán)境諸多問題，出現(xiàn)有增長而無發(fā)展的局面；其次，是可持續(xù)發(fā)展觀，它是以人的全面發(fā)展為中心的經(jīng)濟—社會—生態(tài)三維復合系統(tǒng)動態(tài)平衡、協(xié)調發(fā)展的全新發(fā)展觀，旨在解決由于追求經(jīng)濟增長而造成的社會問題和盲目、過渡資源開發(fā)對環(huán)境造成的破壞性，增強人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)性；第三，是科學發(fā)展觀，是對可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，以人為本，以實現(xiàn)人和社會的全面發(fā)展為最終目標。

2.科學發(fā)展觀的內涵

十六屆三中全會新一屆黨中央領導集體首次明確提出科學發(fā)展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。

科學發(fā)展觀是新時期對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展，深刻反映出黨和人民對黨的執(zhí)政能力、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，是經(jīng)后很長一段時期內指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的重要指導思想，也是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也不例外。

二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略概述

1.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的概念

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指某一特定區(qū)域根據(jù)自身的客觀條件和主觀愿望，在一定時期內作出的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、長遠性和根本性的宏觀謀劃；它是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提；它根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)要素條件的情況和該地區(qū)在整個經(jīng)濟體系中的地位和作用，對地區(qū)未來發(fā)展目標、方向和總體思路的謀劃，指導地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有全局性和歷史性影響。

2.我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變

建國以來，黨中央領導集體都非常重視區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。在不同時期，根據(jù)不同的戰(zhàn)略指導思想和區(qū)域實際，先后提出一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指導區(qū)域發(fā)展。改革開放以前，基本采取區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使百廢待興的中國各區(qū)域均衡發(fā)展，以期實現(xiàn)社會主義共同富裕；改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變，基本上經(jīng)歷了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和新時期科學發(fā)展觀指導下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略三個階段。每階段發(fā)展戰(zhàn)略的演變，階段之間并不存在明確的界限。新的發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并不絕對拒絕和排斥上一階段發(fā)展戰(zhàn)略及其相關政策繼續(xù)發(fā)揮作用，階段性演變都是對前一階段發(fā)展戰(zhàn)略的平穩(wěn)繼承和進一步發(fā)展。不同階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間有很強的承繼性和包容性，而并非大轉折式的突變。當前，以科學發(fā)展觀為指導的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼承了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的最具有價值的內涵，是對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略特別是對協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的進一步完善。

三、科學發(fā)展觀指導下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要點

黨的十六屆五中全會在總結我國社會主義現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)進一步提出了當前我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并明確載入“十一五”規(guī)劃中，強調要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。這是全黨全國站在貫徹和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻認識促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大意義的產(chǎn)物。這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展擺在更加重要的位置，保證我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，保證我國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕。

這一區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，標志著我國促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略基本形成，明確宣告未來中國區(qū)域發(fā)展的主旋律是區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，是新時期實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要支撐。它有如下幾方面新特點：一是在繼續(xù)強調促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，把基本公共服務均等化作為區(qū)域均衡發(fā)展的核心目標。二是明確提出要根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展前景，把握區(qū)域比較優(yōu)勢，進行合理功能定位，選擇差異化的發(fā)展路徑，實現(xiàn)全國可持續(xù)發(fā)展。三是在體制機制上進行系統(tǒng)改革和創(chuàng)新，在政府和市場力量的共同作用下，形成分類管理的政策體系。在當前和今后一段時期，各地要切實貫徹和落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵要從以下幾方面著手：

第一，各地要按主體功能定位實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。所謂主體功能區(qū)，是指根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載能力，按區(qū)域分工和協(xié)調發(fā)展的原則劃定的具有某種主體功能的規(guī)劃區(qū)域。“十一五”規(guī)劃中，我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，并在各區(qū)實施差別化的區(qū)域政策和績效評價指標體系，引導四類主體功能區(qū)建設。主體功能區(qū)規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，它有助于促進區(qū)域合理分工、協(xié)調，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，使各區(qū)域根據(jù)自身條件明確其主體功能定位的基礎上，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成合理的空間開發(fā)結構。關鍵是，主體功能區(qū)劃是保證區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)“效率與公平”統(tǒng)一的現(xiàn)實選擇。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略以縮小差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展為己任，而主體功能區(qū)規(guī)劃，一方面，通過大力增強優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展能力和發(fā)展速度，從整體上保證國家的發(fā)展水平和競爭力，體現(xiàn)效率的要求；另一方面，國家通過財政政策、轉移支付等手段，改善禁止和限制開發(fā)區(qū)人民的生活水平，保證他們的生活質量，有助于縮小基本公共服務水平的區(qū)域差距，體現(xiàn)公平的要求。

雖然，目前主體功能區(qū)規(guī)劃在我國剛剛起步，實施和操作中尚有很多難題，但它的確是我國在探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展道路上的重大突破，需要在不同的功能區(qū)域實行不通的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、土地政策、人口管理等，在相關行政部門的通力合作下，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

第二，要繼續(xù)建立健全區(qū)域協(xié)調互動機制。區(qū)域協(xié)調互動機制包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障。健全市場機制，有助于在區(qū)域和全國實現(xiàn)統(tǒng)一的大市場，打破地域分割和行政區(qū)劃的局限，使生產(chǎn)要素在區(qū)域和全國范圍內自由流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化和高效配置，拓展更大的市場空間，提高經(jīng)濟發(fā)展的速度、質量和效益；健全合作機制，是實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的重要途徑。因為由于歷史的、現(xiàn)實發(fā)展的和資源稟賦等原因，各區(qū)域在人力、技術、資源等方面存在差異和不均衡。在要素不能完全自由流動的情況下，如果在政府、企業(yè)等方面的助推下，加強各層面、各區(qū)域的相互合作，能夠節(jié)約成本，提高整體運作效率，實現(xiàn)各方優(yōu)勢互補，向區(qū)域協(xié)調和均衡邁進；互助機制和扶持機制，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要補充力量。使欠發(fā)達和落后地區(qū)在發(fā)達區(qū)域的幫扶和支持下，能夠分享到改革和發(fā)展的成果，促進社會公平，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，共同構建和諧社會。

只有在區(qū)域協(xié)調互動機制的基礎上，通過各方的共同努力，建立既有分工又有合作、利益共享的區(qū)際關系，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、互利共贏的區(qū)域發(fā)展格局。

第三，加強制度創(chuàng)新，協(xié)調好政府與市場的關系。目前，我國正處于體制轉軌時期，市場已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展中對資源配置發(fā)揮著基礎性作用。但區(qū)域發(fā)展是在行政區(qū)劃的框架內進行的，特別是改革以來，隨著中央權限的下方和地方權力的擴大，行政分割越發(fā)嚴重，地方利益合法化，保護主義泛濫，嚴重阻礙市場機制作用的發(fā)揮和要素的自由流動，甚至有的地方官員為了自身的政績考核，保護本地市場，使本地利益最大化，嚴重阻礙區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。另一方面，主體功能區(qū)規(guī)劃指導下的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是在跨行政區(qū)域下開展的，需要適度打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界線，才能實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的作用。因此，需要建立和完善相關機制，加強各行政區(qū)間的交流與合作，弱化“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象，更要避免服務“真空”或服務多頭供給。如創(chuàng)新和完善政績考核體系，可以避免地方官員人為分割市場和政績工程、面子工程等現(xiàn)象發(fā)生。

第四，大力培育和增強城市群的整體競爭力，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化?！笆晃濉币?guī)劃從區(qū)域空間結構的角度上提出城市群的概念，使城市群、都市圈戰(zhàn)略成為我國新時期區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的又一次重大突破和創(chuàng)新。隨著我國城市化和工業(yè)化的推進，城市群、都市圈必然形成，它們有很強的聚合力和更大的承載力，能夠吸引更多的投資，吸納更多資源，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益，提升區(qū)域競爭力，推動區(qū)域的工業(yè)化進程。隨著城市群、都市圈的擴大和城鎮(zhèn)化步伐的加快，人口、資源等各類要素都會實現(xiàn)優(yōu)化配置，減輕承載力弱的地區(qū)的壓力，使其獲得發(fā)展的空間，縮小地區(qū)差距。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)便是要依托城市群，打造都市圈的競爭力，保證區(qū)域發(fā)展。

城市群、都市圈戰(zhàn)略將帶來區(qū)域空間結構和布局的極大變化，使各產(chǎn)業(yè)、資源、人口等方面更符合自身的發(fā)展能力，適應發(fā)展規(guī)律的要求，避免了與自身優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)律不相適應的破壞性行為。

總之，科學發(fā)展觀指導下的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，順應時代的潮流，符合區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，體現(xiàn)與時懼進和創(chuàng)新精神，充分表達了黨和人民對區(qū)域發(fā)展問題的重視程度。要全面領會其要領并積極貫徹落實，促進區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調，共同構建和諧社會，實現(xiàn)共同富裕。

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