產(chǎn)業(yè)集群治理中正式和非正式機制探討

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成了經(jīng)濟發(fā)展中的一種形態(tài)，本文對產(chǎn)業(yè)集群的正式和非正式機制進行探討。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 正式機制 非正式機制

目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群治理機制的研究處于萌芽階段，并且都是借鑒網(wǎng)絡(luò)組織治理的研究理論。在研究產(chǎn)業(yè)集群的治理機制過程中，同樣存在著具體的機制。但目前的研究都是基于這種網(wǎng)絡(luò)組織已經(jīng)高效運轉(zhuǎn)為前提的，并沒有考慮到產(chǎn)業(yè)集群這種松散的網(wǎng)絡(luò)組織建立時那種所謂的契約聯(lián)結(jié)的特殊性。在產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)點結(jié)網(wǎng)時，結(jié)點之間的契約關(guān)系更多地表現(xiàn)為新古典契約，而非關(guān)系性契約。因此，在結(jié)網(wǎng)時往往使用三邊規(guī)制結(jié)構(gòu)，因為雙方對彼此的信譽互不了解，暫時缺乏信任基礎(chǔ)，第三方的仲裁是必要的。網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)點結(jié)網(wǎng)以后，隨著結(jié)點間信任程度的增加，三邊規(guī)制將過渡到雙邊規(guī)制。雙邊規(guī)制建立在互相信任的基礎(chǔ)上，是關(guān)系性締約活動，這種契約具有長期性特征。這就決定了網(wǎng)絡(luò)組織治理機制的階段性特征。在產(chǎn)業(yè)集群組織創(chuàng)建時，主要采用正式治理機制，即新古典契約的三邊規(guī)制。而在產(chǎn)業(yè)集群組織創(chuàng)建之后采用的更多的是關(guān)系治理機制，即關(guān)系型契約的雙邊規(guī)制。

新古典契約的三邊規(guī)制是通過書面合約形式所決定的可觀察的規(guī)則或通過權(quán)力和所有權(quán)等正式職位所決定和執(zhí)行的規(guī)則，這種治理機制也可稱為正式制度安排；而關(guān)系型契約的雙邊規(guī)制是指通過社會關(guān)系所形成的治理機制，它是社會關(guān)系所衍生出的隱喻，因而不可能通過書面合約獲得，也不必通過正式職位來制裁，可以稱為非正式制度安排。

一、產(chǎn)業(yè)集群治理機制的正式制度安排

對于一種松散的網(wǎng)絡(luò)組織而言，其治理機制中的正式制度安排是指通過某種權(quán)威來保障在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部制度的執(zhí)行，通常通過正式的契約或者明示的法規(guī)等來保障制度的運行。同非正式制度相比，其法律上操作性較強，可以彌補非正式契約的不足。正式契約往往以明確的法律、制度和組織規(guī)范來對成員產(chǎn)生約束力。這種制度安排在產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)組織建立之初尤為重要。

從目前的研究文獻中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存于產(chǎn)業(yè)集群中的正式制度安排一般包括法律、合約以及政府機構(gòu)等。法律是一切市場經(jīng)濟活動的保障，合約也是需要通過法律來維護。

各級政府機構(gòu)的相關(guān)政策也可以成為集群組織治理機制中的有力制度形式。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的政府部門不僅擔負社會基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)的職責，更重要的是制定相應(yīng)的適合集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟政策和法律法規(guī)，以規(guī)范集群組織成員的自利行為、糾正其機會主義傾向。產(chǎn)業(yè)集群組織中，合理的制度分割行為可以實現(xiàn)對集群組織中機會主義的有效治理。例如，政府部門可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策，對新進入企業(yè)的環(huán)保標準、所屬行業(yè)、投資規(guī)模等進行合理的準入性規(guī)定，從而就側(cè)面提高了產(chǎn)業(yè)集群組織的準入門檻，并增加潛在違約成員的機會成本。這實際上也就等同于讓新加入者為集群互補生產(chǎn)要素的專用性資產(chǎn)變相繳付組織保證金，分擔了高專用性資產(chǎn)被“要挾”的風險。再例如，政府部門可以倡導、推行集群內(nèi)部的成員信用評級體系，籍此進一步降低集群的交易風險等。

二、產(chǎn)業(yè)集群治理機制的非正式制度安排

非正式制度是集群組織治理的主要作用方式，來自于組織間的非正式契約。產(chǎn)業(yè)集群中存在大量的非正式契約形式，并以非正式契約下的制度安排來協(xié)調(diào)集群組織內(nèi)部的不同主體，降低主體的尋租行為傾向。集群組織治理的非正式契約主要包括下述四個方面。

1.集群內(nèi)組織間的信任是集群成員穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。組織間信任連接著集群組織內(nèi)的各方行動者(組織成員)，有效促進成員之間的高效協(xié)作與有序分工，使得集群組織能夠充分發(fā)揮專業(yè)化分工的效率優(yōu)勢，從而增加整個集群剩余總量，也確保了集群組織參與者的個體收益增加。

2.集群成員的聲譽則是一種“集群記憶”。它為內(nèi)部成員所接受并密切關(guān)注，良好聲譽是企業(yè)的重要社會資本，而任何不良聲譽都將迅速在集群內(nèi)傳播，輿論的壓力使得違約者被置于整個組織的對立面，并致使違約者在組織內(nèi)部失去繼續(xù)存在的信任支持。

3.集群內(nèi)交易規(guī)范是集群組織在長期發(fā)展過程中形成的潛規(guī)則。最常見的交易規(guī)范是交易方式選擇、交易習慣等等。這些規(guī)范的形成提高了組織內(nèi)交易的頻率和速率，并可以大大提高組織整體的運作效率。交易主體間的惠顧關(guān)系通常是存在配套、服務(wù)關(guān)系的集群成員之間?；蓊欔P(guān)系的形成往往基于彼此技術(shù)上的共享或者對某些規(guī)范、標準的共同遵守；惠顧關(guān)系一旦形成往往能夠有效地增進成員信任，并使得雙方利益的共同提升。

4.集群內(nèi)俱樂部規(guī)范是一種半正式的契約形式。該規(guī)范對于交納會員費的成員而言帶有一定的強制性，對非俱樂部會員沒有壓力。但俱樂部規(guī)范有可能會影響集群組織內(nèi)的所有成員。因為俱樂部的形成可能代表了一種組織內(nèi)部規(guī)范化的力量指向。常見的俱樂部形式有行業(yè)協(xié)會、行業(yè)中介機構(gòu)等，江浙一帶比較成功的產(chǎn)業(yè)集群，其內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會扮演著十分重要的角色。

總之，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部諸多形式的非正式契約的存在使得組織能夠保持相對的穩(wěn)定性，并通過這些非正式契約對組織成員的活動進行一定程度的約束，維持產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻：

[1]B.A.Lundvall，Innovation，growth and social cohesion[M].Cheltenham：Edward Elgar， 2002

[2]Jones，Candace，William S. Hesterly. A General Theory of Network Governance： Exchange Conditions and Social Mechanisms [J].Academy of Management Review，1997，04