建立和完善遼寧農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

[摘 要] 自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)階段遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。遼寧應(yīng)通過發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)協(xié)會作用、制定和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的相關(guān)法規(guī)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)作體系、利用WTO規(guī)則加強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)等方面著手建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 對策建議 遼寧

一、遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻

遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放以來，特別是近年來在開展新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展。但是，由于遼寧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等方面還有待完善，遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨包括自然、市場、資源、技術(shù)和政策等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。其中，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。遼寧是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，臺風(fēng)、洪澇、干旱、冰雹等不可抗拒的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大危害。2007年3月，一場大雪襲擊了遼寧省大部分地區(qū)，這場雪災(zāi)使全省農(nóng)業(yè)損失高達(dá)120多億元;2008年年初遼寧遭遇嚴(yán)重春旱，全省受旱耕地達(dá)1551萬畝。近年來，由于生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高。2008年2月份調(diào)查顯示，遼寧省內(nèi)市場尿素、國產(chǎn)磷酸二銨、進(jìn)口氯化鉀同比平均漲幅分別高達(dá)10.5%、35.7%和52.1%。中國加入WTO后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快，遼寧農(nóng)產(chǎn)品的出口成本不斷增加，其中，“綠色壁壘”和反傾銷成為遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。目前，遼寧耕地的沙化面積以達(dá)420多萬畝，約占遼寧總耕地面積的8.3%。遼寧農(nóng)業(yè)耕地的有機(jī)質(zhì)含量平均低于1%，其中有1500萬畝農(nóng)田的有機(jī)質(zhì)含量僅為0.5%。由于工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過度使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境逐年惡化。以上情況表明遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展所面對的風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻。因此，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

二、遼寧建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的對策建議

建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制有利于解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。遼寧應(yīng)從以下幾方面建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)。

1.大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要的作用。目前，遼寧省應(yīng)以中央和地方財(cái)政不斷加大對農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼為契機(jī)，大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在遼寧省的發(fā)展。還應(yīng)根據(jù)遼寧各地經(jīng)濟(jì)條件、保險(xiǎn)標(biāo)的不同，不斷創(chuàng)新農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險(xiǎn)品種，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾多樣化的保險(xiǎn)需求。要加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。還應(yīng)把事后的災(zāi)害補(bǔ)償和災(zāi)害救助與事前的防災(zāi)減災(zāi)功能有機(jī)地結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系。通過全面開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將在很大程度上增強(qiáng)了遼寧省農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

當(dāng)前，在西方發(fā)達(dá)國家，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額已達(dá)到70%-80%，我國也達(dá)到了42%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。應(yīng)該充分利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、核農(nóng)業(yè)技術(shù)、多色農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展本身存在著非常高的風(fēng)險(xiǎn)，一般科技成果轉(zhuǎn)化成功率不到50%，應(yīng)建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。遼寧省各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)設(shè)立省、市、區(qū)縣等多級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)保障基金，增強(qiáng)本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行會建設(shè)，完善協(xié)會作用

目前，遼寧省已登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會達(dá)到2600多個(gè)，會員106萬人，輻射80多萬農(nóng)戶，涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)。遼寧省應(yīng)進(jìn)一步完善和拓展農(nóng)業(yè)行會的功能和作用。強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作，借助行會發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大交易規(guī)模，節(jié)約交易成本；加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競爭和保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，使本行業(yè)產(chǎn)品按合理價(jià)格出售。要制定和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律、規(guī)章制度，規(guī)范其運(yùn)作，保障其合法權(quán)益。

4.制定和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的相關(guān)法律、法規(guī)和政策

健全的相關(guān)法律、法規(guī)和政策是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的有效運(yùn)行保證。對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)許多發(fā)達(dá)國家都制定了專門的法律法規(guī)，如美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、法國的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》等。遼寧應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在廣泛開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制方面的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，明確各級政府在開展農(nóng)業(yè)保護(hù)中的職責(zé)。

5.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)作體系

由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)超小規(guī)模的分散經(jīng)營，使農(nóng)民獲取信息的能力較弱、獲取成本較高。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，由政府部門綜合農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)、收購、市場信息，科學(xué)預(yù)測市場走向，并把信息及時(shí)提供給農(nóng)戶和地方農(nóng)業(yè)部門，解決農(nóng)業(yè)信息不對稱的問題，引導(dǎo)農(nóng)戶和地方農(nóng)業(yè)部門科學(xué)決策，最終降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的市場運(yùn)作體系，健全農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查、評估、監(jiān)督制度。完善農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品儲備、期貨市場建設(shè)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等一系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

6.充分利用WTO的規(guī)則，加強(qiáng)本地的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)

遼寧應(yīng)充分利用WTO農(nóng)業(yè)框架協(xié)議允許的各項(xiàng)措施保護(hù)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是利用好WTO的規(guī)則的“綠箱”政策。加大農(nóng)村的水利、電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害的預(yù)防和控制，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的壓力，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在“黃箱”政策方面，要加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，補(bǔ)貼的重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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