論帶薪休假制度的實(shí)行與我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的思考

[摘 要] 隨著我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化運(yùn)作和旅游經(jīng)濟(jì)的興起，帶薪休假制度已日益受到人們的關(guān)注。然而現(xiàn)實(shí)中，帶薪休假制度的實(shí)施卻是困難重重，本文重點(diǎn)闡述了我國(guó)實(shí)施帶薪休假制度的障礙、應(yīng)對(duì)措施及對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響。

[關(guān)鍵詞] 帶薪休假 障礙 策略 發(fā)展

一、我國(guó)實(shí)施帶薪休假制度的障礙

帶薪休假是西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行一個(gè)半世紀(jì)之久的職工休假度。但在我國(guó)具體的實(shí)施過程中帶薪休假制度卻仍然面臨著諸多因素的制約。

1.帶薪休假觀念因素的制約

帶薪休假制度在世界得到了一定的普及，但是帶薪休假制度在我國(guó)的推行仍有一定的阻力。從企業(yè)內(nèi)帶薪休假制度的實(shí)施主體來看，帶薪休假制度的阻力來自方面：一是管理者方面，主要是考慮帶薪休假制度的實(shí)行對(duì)企業(yè)成本及生產(chǎn)的影響。所以在帶薪休假這個(gè)問題上，企事業(yè)單位都有不少的顧慮。他們寧愿用加工資、發(fā)獎(jiǎng)金的形式來鼓勵(lì)員工放棄這一權(quán)利。另一方面，則來自被管理者方面。目前，大多數(shù)的公眾很難去主動(dòng)爭(zhēng)取帶薪休假的權(quán)利。因?yàn)樵诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，他們一方面害怕休假會(huì)使他們喪失工作機(jī)會(huì)，另一方面他們也愿意用加班發(fā)工資的方式來“出售假期”。

2.帶薪休假的法律不健全

帶薪年休假作為勞動(dòng)者一項(xiàng)重要的休息權(quán)，自從20世紀(jì)以來已在世界各國(guó)普遍實(shí)行。在1950年初，我國(guó)也曾試行過假期為每年12天的年休假制度，但限于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)條件未能堅(jiān)持貫徹。1991年下發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》以及1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》以法律形式確定了我國(guó)職工的帶薪年休假。

然而從以上的法律、法規(guī)中我們不難看出，這些規(guī)定是相當(dāng)籠統(tǒng)的，其中多用“自行規(guī)定”、“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”等詞句留下了大片的法律空白，如它雖然規(guī)定了勞動(dòng)者擁有這項(xiàng)權(quán)利，但沒有規(guī)定保護(hù)到何種程度，也沒有明確違反此項(xiàng)規(guī)定的懲罰措施等等，而且這些法律法規(guī)之間往往缺少協(xié)調(diào)，更無具體的配套措施及實(shí)施辦法。

3.帶薪休假的監(jiān)控力度不夠

在中國(guó)， 《勞動(dòng)法》的貫徹與實(shí)施還沒有真正做到有效和有力， 《勞動(dòng)法》雖然賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利， 卻因缺乏細(xì)化規(guī)定而留下了大片空白。在現(xiàn)行的法律中也缺少對(duì)違反帶薪休假權(quán)利的處罰規(guī)定。行政管理部門也無具體的處罰規(guī)定，工會(huì)組織在法律法規(guī)無具體規(guī)定的前提下也無法發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督職能。因此，在這種情況下， 各個(gè)單位制定本單位休假制度的靈活性就比較大， 而關(guān)于休假具體條款的規(guī)定也不盡相同， 如此一來， 員工與組織就發(fā)生了矛盾， 出現(xiàn)了“休假難”這一問題。

二、應(yīng)對(duì)我國(guó)帶薪休假推行障礙的策略

1.加強(qiáng)宣傳，使帶薪休假觀念深入人心

首先，要幫助員工樹立休息權(quán)是勞動(dòng)者基本權(quán)利這一意識(shí)，要求員工能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益，主動(dòng)爭(zhēng)取休假權(quán)利。國(guó)家可以通過宣傳片、電視談話節(jié)目以及印刷宣傳冊(cè)等方式來宣傳帶薪休假制度，要讓勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到帶薪休假是《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要權(quán)利。在國(guó)外，如果勞動(dòng)者的休息權(quán)受到侵犯，他們通常會(huì)非常主動(dòng)地捍衛(wèi)這一權(quán)利。而在國(guó)內(nèi)，不少勞動(dòng)者經(jīng)常以“工作上擠不出時(shí)間”、“領(lǐng)導(dǎo)不休假，自己不好意思休”等為理由主動(dòng)放棄。其次，要幫助組織樹立正確觀念，使其認(rèn)識(shí)到休假是舒緩員工壓力的直接有效通道。組織可以通過建立員工支持計(jì)劃服務(wù)員工，幫助員工舒緩壓力，使他們能夠時(shí)刻保持高度的工作熱情，投身到工作中去，有利于企事業(yè)工作效益的提高。

2.加強(qiáng)立法，使帶薪休假制度成為一項(xiàng)法律制度

確定帶薪年休假享受的期限。我國(guó)在制定帶薪年休假的實(shí)施細(xì)則時(shí)，可參照國(guó)際勞工大會(huì)的規(guī)定，也可參照其它各國(guó)的帶薪年休假的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，確立勞動(dòng)者每年享有的最低的休假時(shí)間，以便把我國(guó)的帶薪休假制度落到實(shí)處；勞動(dòng)者申請(qǐng)的提出和批準(zhǔn)，帶薪年休假的實(shí)現(xiàn)應(yīng)尊重勞動(dòng)者的意愿，以勞動(dòng)者提出的申請(qǐng)期限為準(zhǔn)，原則上只要?jiǎng)趧?dòng)者提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)予批準(zhǔn)。當(dāng)然用人單位有權(quán)對(duì)部分勞動(dòng)者的休假日期予以變更，如處于關(guān)鍵崗位的勞動(dòng)者申請(qǐng)的享受帶薪休假的期間，對(duì)用人單位的經(jīng)營(yíng)將造成重大影響，在此情況下用人單位亦應(yīng)有權(quán)予以變更；帶薪年休假代替、推遲的問題，許多國(guó)家的勞動(dòng)法都明確規(guī)定，享受年休假是勞動(dòng)者一項(xiàng)不容剝奪也不許放棄的重要休息權(quán)，以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來代替年休假被認(rèn)為是違法行為。用人單位有義務(wù)根據(jù)勞動(dòng)者要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要適當(dāng)安排年休假，一般不允許推遲到下一年享受。

3.加強(qiáng)執(zhí)法，使帶薪休假制度變成一項(xiàng)常規(guī)制度

首先，依法休假，逐步落實(shí)休假制度，公眾的休假應(yīng)均以法律規(guī)定為準(zhǔn)，不經(jīng)法定程序不得隨意更改。在通常情況下，不通過行政命令手段影響公眾的休假時(shí)間安排。以法律保障帶薪休假制度的實(shí)施，這是促進(jìn)建立帶薪休假福利體系的最關(guān)鍵因素；其次，帶薪休假制度的推行應(yīng)該從政府各部門開始，同時(shí)，政府還應(yīng)該提供財(cái)政及稅收等方面的支持；再次，加強(qiáng)勞動(dòng)者保護(hù)組織對(duì)帶薪休假的社會(huì)監(jiān)督，工會(huì)是代表勞動(dòng)者利益的組織，要爭(zhēng)取帶薪休假這樣的權(quán)利，工會(huì)才有足夠強(qiáng)大的實(shí)力。有助于保證勞動(dòng)者帶薪休假福利的實(shí)現(xiàn)，并在權(quán)利被侵犯時(shí)對(duì)其及時(shí)予以救濟(jì)，也有利于對(duì)資方進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，并對(duì)違反制度的資方進(jìn)行舉報(bào)，使之得到懲治。最后，加強(qiáng)違法的處罰，由國(guó)務(wù)院制定具體的關(guān)于帶薪休假的行政法規(guī)，并且應(yīng)明文規(guī)定：機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不執(zhí)行帶薪休假制度的，勞動(dòng)人事主管部門對(duì)該單位責(zé)任人給予行政處分，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)給予行政處罰。

三、推行帶薪休假制度，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展

1.推行帶薪休假制度可以減弱旅游活動(dòng)的季節(jié)性

“黃金周”的出現(xiàn)，使資源保護(hù)、接待能力、服務(wù)質(zhì)量、安全管理很難得到保證，各景點(diǎn)在“黃金周”面臨巨大的工作壓力。旅游企業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)在此期間多處于應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急之后則又需要漫長(zhǎng)的調(diào)整期，導(dǎo)致人力和資源的較大浪費(fèi)。推行帶薪休假制度可以使集中的旅游流分散在一年的不同時(shí)間，有效地解決了“黃金周”帶來的負(fù)面影響問題。

實(shí)行帶薪休假制度，可以減弱旅游活動(dòng)的季節(jié)性，消除由“黃金周”引起的供求矛盾。保持旅游地的合理容量，有利于旅游資源、環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，有利于服務(wù)質(zhì)量的保證和提高，可使旅游者獲得最大限度的旅游享受。

2.推行帶薪休假制度有利于傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)

2008年1月我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施《職工帶薪年休假條例》，取消了“五一黃金周制度”，取而代之的是增加中秋節(jié)、端午節(jié)、清明節(jié)為法定假日?！稐l例》中規(guī)定連續(xù)工作一年以上的職工有帶薪休假的權(quán)利。這不但能緩解“黃金周制度”帶來的一系列負(fù)面影響，而且還有利于民族傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。近幾年以來，由于民族傳統(tǒng)的節(jié)日沒有休假，因而，人們只能休三個(gè)黃金周和雙休日，傳統(tǒng)節(jié)日被忽略，這不利于傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。

而推行帶薪休假制度，一方面，帶薪假期可以使公民有時(shí)間來遍訪祖國(guó)的大好河山，解開“名勝名山”情結(jié)，培養(yǎng)旅游者每年出游的習(xí)慣。另一方面，人們可以利用帶薪假期來放松身心，借此機(jī)會(huì)來參加形式多樣的紀(jì)念活動(dòng)，比如祭孔大典、滿清文化節(jié)等，同時(shí)這又不失為一個(gè)全民教育的好機(jī)會(huì)，可以借此時(shí)機(jī)向公民介紹中國(guó)悠久的歷史和燦爛的文化以及關(guān)于傳統(tǒng)節(jié)日的優(yōu)美傳說。

3.推行帶薪休假制度有利于貫徹“以人為本”發(fā)展觀

節(jié)假日的設(shè)計(jì)就應(yīng)該“以人為本”，應(yīng)該尊重人的生活規(guī)律和文化本身的規(guī)律， “黃金周”在人們的生理和心理上，容易造成一種大干大休、大起大伏、大起大落的循環(huán)狀態(tài)，既不利于休息，也不利于勞動(dòng)。實(shí)行帶薪休假說明了黨和政府堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，兌現(xiàn)了“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，從“以人為本”的觀點(diǎn)來看，實(shí)行帶薪休假制度后，人們可以根據(jù)自己的喜好，將旅游活動(dòng)安排在方便的時(shí)間進(jìn)行， 推動(dòng)個(gè)人更有選擇空間的帶薪年休假制度，讓公眾享有必要的、真正的休息權(quán)，不僅是公民權(quán)利的體現(xiàn)，更可起到旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?jié)櫥瑒┑淖饔谩?/p>

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