應急物流系統(tǒng)的建立

[摘 要] 本文主要對應急物流的產生、涵義和特點做了簡要介紹，提出應從保障機制、技術平臺與物流中心的建設以及應急物資的采購、運輸與儲備等方面來構建應急物流體系；建立了應急物流運作流程基本框架，指出應急物流成功運作的關鍵是加強政府在應急物流組織保障工作中的作用、加強應急物流信息保障系統(tǒng)和交通運輸保障體系的建設。

[關鍵詞] 物流 應急物流 系統(tǒng) 信息平臺

汶川大地震考驗著我國應對特大型公共突發(fā)事件的能力，我國政府在地震發(fā)生后立即啟動應急預案，果斷地采取了一系列有力的措施來開展緊急救災，而且整個的過程都是公開透明的。這樣的應急機制，反應速度之快，贏得了世界贊譽。

應急體系的核心便是應急物流問題。應急物流包括地震、洪澇、颶風、泥石流、突發(fā)疫情、重大交通事故、生產事故和恐怖分子襲擊等突發(fā)性的自然災害和社會危害發(fā)生后，社會啟動應急措施，對災區(qū)進行緊急救援而實施的物資的緊急調撥、運送、分發(fā)處理，以及對人員的運送。

一、應急物流系統(tǒng)概念及特點

應急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的相互聯系、相互協(xié)調、相互作用的有機整體。應急物流的特點如下：

1.應急物流系統(tǒng)的“時間”要素特點。由于應急物流的突發(fā)性特點，即應急物流需求發(fā)生的時間具有極大的不確定性和應急物流需求時間約束的緊迫性，決定了在應急物流系統(tǒng)中“時間”是一個重要的系統(tǒng)因素，時間的重要性要強于成本。

2.應急物流系統(tǒng)的快速反應能力。應急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應急物流系統(tǒng)應具有快速反應能力，具有一次性和臨時性的特點。

3.應急物流系統(tǒng)的開放性和擴展性。應急物流需求的隨機性和不確定性決定了在應急物流系統(tǒng)的設計上，應具有開放性和擴展性。

二、應急物流產生的原因分析

應急物流需求不僅來自“天災”，也來自“人禍”。主要原因有下幾類：

1.自然災害。“自然災害”是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F象，既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風、洪水等突發(fā)性災害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長時間中才能逐漸顯現的漸變性災害；還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動導致的環(huán)境災害。

2.決策失誤。由于決策所需的信息不完備以及決策者的素質限制等原因，決策者一旦決策錯誤，就會造成物資上的損失，這些損失往往在物流系統(tǒng)中體現出來。

3.國際政治?，F今國際環(huán)境變得越加復雜，2007年中國的外貿依存度已經達到70％?？v觀各種運輸方式包括海上、陸上和航空物流通道常常受到戰(zhàn)爭的威脅和干擾，這給中國經濟的發(fā)展增加了很多風險。因此，需要建立國際政治因素誘發(fā)的應急物流體系如國防和能源應急物流體系。

三、應急物流系統(tǒng)的建立

1.應急物流系統(tǒng)的組成。

（1)決策主體——政府部門。應急物流指揮中心的運作必須依靠強有力的政府職權，因此在機構性質上應該是一個政府工作機構。它是政府救災工作的一個執(zhí)行機構，根據現代物流運作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作，專門負責政府救災物資的儲存和運送。政府要快速有效的。

（2)執(zhí)行主體——物流公司。應急物流注重速度和有效，要想把大量的物資快速、安全和有效的送到事發(fā)地點必須要求政府能夠統(tǒng)一調動一批物流公司，單靠政府和軍隊是無法辦到的。物流公司按照政府的要求統(tǒng)一調度，各司其職，應該成為應急物流的執(zhí)行主體。

(3)信息樞紐——信息網絡中心。應急物流指揮中心是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網絡中心和管理中心。它根據國家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網絡系統(tǒng)將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網絡應急物流體系，實施信息發(fā)布和管理工作。

(4)指揮中心——管理指導中心。在平時，應急物流指揮中心的工作主要是做好救災物資的預測、預算，進行網絡維護，全面了解各加盟物流中心、企業(yè)的情況，并建立供應商檔案，了解可能用到的應急物資的生產、分布情況。各商業(yè)物流中心、企業(yè)進行正常的商業(yè)活動，自主經營，在商業(yè)活動方面并不受應急物流中心的管理和干涉。在急時，應急物流指揮中心根據有關政策和應急預案，緊急調用各加盟企業(yè)的部分或全部設備、人員組建成一個現實的應急物流中心，投入應急救援工作。中心總攬全局，但并不直接從事運輸等具體工作，而是將這些任務分配給各商業(yè)物流中心去完成。

2.應急物流指揮中心的組織結構及其職能。應急物流指揮中心分為兩部分:一是中心本部，包括信息網絡中心、專項物資管理中心、技術支持中心。二是各加盟的應急物流中心和物流公司，具體如圖1。中心本部是應急物流指揮中心的核心，是災害發(fā)生時組織各加盟物流中心進行生產運作的指揮機構。中心本身并不進行物資采購、儲存、運輸等具體的業(yè)務，它主要負責根據收集來的信息，對各加盟物流中心的物資采購、儲備、運輸等方面進行指導工作，使整個應急體系高效有序地運作。

應急物流指揮中心，領導機構主要負責應急物流指揮中心平時和救災時期的組織領導工作。對上向主管的政府部門和該地區(qū)政府首腦負責并匯報工作，對下負責整個應急物流指揮中心的組織管理工作，保證中心，的正常運作。信息網絡中心依托政府公共信息平臺，建立完善的應急物流公共信息網絡平臺。此平臺可與應急物流指揮中心、地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等部門保持密切的聯系，及時掌握各種自然災害、公共衛(wèi)生、生產事故、環(huán)境污染、交通狀況、應急物資的需求等方面的信息，并保持數據庫不斷得到補充和更新.專項物資主管部門主要負責單項物資的籌備和管理工作，可分為醫(yī)藥類、食品類、救生器械類等主管部門。

3.應急物流系統(tǒng)的建立。(1)應急物資的采購。應急物資采購包括救災物資的采購和災后重建物資的采購。救災物資的采購應該事先在應急物流方案中明確各種救災物資的供應商，一旦需要通過應急物流指揮中心直接下達采購指令火速采購，采購環(huán)節(jié)精簡。這樣把選擇供應商的工作做到災害發(fā)生以前，既可以保證采購速度，也可以保證采購質量。

(2)應急物資的運輸和配送。運輸是非常重要的一環(huán)，要根據交通狀況選擇適合的運輸方式比如：公路運輸、鐵路運輸、航空運輸、內河運輸、海洋運輸、管道運輸等。應急物資對于物資的流動速度要求比較高，通常選擇運輸途徑時節(jié)約運輸成本的原則已不重要，有效壓縮應急物資的運輸時間則是關鍵。應根據物資的價值、數量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現直達運輸和聯合運輸。在災難發(fā)生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，比如可以簡化海關檢驗檢疫的手續(xù)和實行優(yōu)先運輸等。如果時間允許，可以采取相關的輔助或優(yōu)化措施，以節(jié)約物流成本。民用應急物資應該給予和軍事物資同等的優(yōu)先待遇，保障應急物流的暢通、高效運作。

(3)應急物資的儲存。針對常見的各種自然災害對救災物資的要求，應當在災害發(fā)生前做好各種物資的儲備。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災害發(fā)生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，大大減少相關成本。

在應急物資的儲備管理中可以將企業(yè)物流管理中的庫存控制方法應用其中，科學的確定應急物資儲備規(guī)模，實現對應急物資的庫存控制。例如，可以應用ABC分類法對應急物資進行分類管理?！瓣P鍵的是少數，次要的是多數”，運用數理統(tǒng)計的方法，對物資分類排隊，抓住主要的矛盾，將研究對象按一定的標準區(qū)分為A、B、C三部分，分別給予不同的管理。常用的可以按照物資占金額、品種百分比分類。見圖2。

因此，應當根據各地區(qū)頻發(fā)災害的實際情況，儲備救災物資，關鍵是要合理，過多的儲備會浪費大量人力物力，但是，過少的物資很可能會使災害變成災難。

(4)應急物流的運作流程。應急物流協(xié)調指揮中心下設采購、運輸保障和物流中心等部門(見圖3)， 并通過物流信息平臺進行協(xié)調指揮。指揮中心控制和管理各部門的作業(yè)，中心向各部門發(fā)送指令信息，同時各部門實時反饋信息，各部門間實現信息的雙向傳遞。物資采購業(yè)務主要由采購部門負責，物資在途運輸由運輸部門負責，物資在物流中心的分揀、加工和包裝有物流中心管理部門負責，物資配送由管理部門和運輸部門共同負責。

四、結論

應急物流作為一種特殊的物流形式，對于自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件的有效控制具有決定性的作用。

1.應盡快建立我國的應急物流體系。迅速、準確的信息流依靠先進的通信與信息平臺和信息流轉機制來保證：高效、有序的工作流程則靠健全、嚴格的保障機制及相關規(guī)章制度來保證；充足、快捷的資金流則需嚴格的救災專項基金等救災款項的籌集與管理辦法以及電子商務平臺來保證；快速、及時的物流則要依賴于物資的采購、儲備、運輸以及物流中心等環(huán)節(jié)的協(xié)調運作來保證。

2.作為一種特殊物流，應急物流系統(tǒng)的建立、完善是一個循序漸進的過程。應急物流作為現代物流的一個重要分支，涉及到許多學科，應當從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，不斷研究其發(fā)展規(guī)律、特性和運作模式，使其日趨完善。同時，必須建立以政府為主的應急物流管理體制和應急物流保障體系。

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