災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的分析和建立

[摘 要] 近年來(lái)我國(guó)災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是2008年的雪災(zāi)、地震、洪澇災(zāi)害等不僅造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，甚至危及國(guó)家安全，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如何應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害并進(jìn)行有效控制，盡量使損失最小化，避免災(zāi)害擴(kuò)大化，是當(dāng)前面臨的難題。災(zāi)害應(yīng)急物流問(wèn)題成為管理學(xué)界的研究熱點(diǎn)。本文分析了災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的特點(diǎn)，提出了災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制和建立方法以及實(shí)施要點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 災(zāi)害 應(yīng)急物流系統(tǒng) 保障體系 指揮體系 運(yùn)營(yíng)

2008年我國(guó)罕見(jiàn)的雪災(zāi)、地震、洪澇災(zāi)害，奪去了數(shù)萬(wàn)人的生命，造成了數(shù)以億計(jì)的財(cái)產(chǎn)損失。如何預(yù)警、預(yù)防災(zāi)害以及在災(zāi)后快速、及時(shí)和有效地處置成為舉世矚目的重要問(wèn)題。由于用于賑災(zāi)的應(yīng)急物資難于在短時(shí)間內(nèi)籌集和及時(shí)供給，災(zāi)害應(yīng)急物流的時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)過(guò)程難于實(shí)現(xiàn)。為使災(zāi)害造成的損失最小化，亟需對(duì)災(zāi)害應(yīng)急物流的特點(diǎn)、規(guī)律、保障機(jī)制、運(yùn)作管理及實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究，并通過(guò)建立應(yīng)急物流指揮中心、應(yīng)急物流信息平臺(tái)和應(yīng)急物流配送體系來(lái)構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確、可靠的應(yīng)急物資供應(yīng)。

一、災(zāi)害應(yīng)急物流產(chǎn)生的背景分析

從宏觀層面來(lái)看，人們?cè)跒?zāi)害面前表現(xiàn)出的被動(dòng)局面暴露出現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制、法律法規(guī)、物資儲(chǔ)備等多方面嚴(yán)重不足，而我國(guó)屬于自然災(zāi)害高發(fā)國(guó)家，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的有效經(jīng)驗(yàn)相對(duì)很欠缺。從微觀層面來(lái)看，一方面在災(zāi)害面前，由于決策所需的信息不完備以及決策者自身素質(zhì)等因素的限制，決策者無(wú)法確保所有決策均正確無(wú)誤；另一方面，因運(yùn)輸通道中斷等原因使應(yīng)急救災(zāi)物資的運(yùn)輸在途時(shí)間延長(zhǎng)、交貨期延長(zhǎng)，也有因信息傳遞錯(cuò)誤而導(dǎo)致貨到而不能及時(shí)提取等情形均會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，政府迫切需要制定應(yīng)急物流預(yù)案，對(duì)災(zāi)害造成的緊急狀況進(jìn)行有效地防范，同時(shí)要將災(zāi)害應(yīng)急物流的處理成本降到最低。

二、災(zāi)害應(yīng)急物流的特點(diǎn)分析

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。但災(zāi)害應(yīng)急物流又具有區(qū)別于一般物流活動(dòng)的特點(diǎn):突發(fā)性和不可預(yù)知性：這是災(zāi)害應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個(gè)最明顯的特征;需求的隨機(jī)性：災(zāi)害應(yīng)急物流是針對(duì)突發(fā)災(zāi)害的物流需求，其隨機(jī)性主要是由于突發(fā)災(zāi)害的不確定性造成的:時(shí)間約束的緊迫性;峰值性：災(zāi)害應(yīng)急物流的短期需求和緊迫性表現(xiàn)為峰值;弱經(jīng)濟(jì)性：普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而災(zāi)害應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成其物流效益的實(shí)現(xiàn);非常規(guī)性;政府與市場(chǎng)的共同參與性。

三、災(zāi)害應(yīng)急物流的保障機(jī)制

災(zāi)害應(yīng)急物流的實(shí)施往往需要緊急調(diào)動(dòng)大量應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地，這就要求建立應(yīng)急物流的保障機(jī)制，滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件。災(zāi)害應(yīng)急物流的具體保障機(jī)制涉及到:基礎(chǔ)設(shè)施保障;政府協(xié)調(diào)機(jī)制;法律保障;應(yīng)急物流預(yù)案保障機(jī)制:“緊急通道”機(jī)制等。

四、災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立

1.災(zāi)害應(yīng)急物流指揮體系的建立

災(zāi)害應(yīng)急物流的順利實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面，而這些工作需要一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。從我國(guó)以往的情況來(lái)看，這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時(shí)組成的，雖然取得了一定的效果，但也暴露出災(zāi)情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴(yán)重影響了政府其他工作正常開(kāi)展等問(wèn)題。因此，有必要根據(jù)我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)和災(zāi)害應(yīng)急物流的運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施。

2.災(zāi)害應(yīng)急物流配送體系的建立

在災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)中，應(yīng)急物流配送體系十分重要?？v觀歷年來(lái)我國(guó)應(yīng)急物資的發(fā)放情況，都是通過(guò)政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。政府可以通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)建立高效、發(fā)達(dá)的應(yīng)急物流配送體系:(1)政府可通過(guò)災(zāi)害應(yīng)急物流指揮中心，結(jié)合實(shí)際情況，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)進(jìn)行協(xié)同式配送；而且可以通過(guò)大型物流企業(yè)已建立起來(lái)的供應(yīng)鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物資投放市場(chǎng)。(2)在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險(xiǎn)事宜，動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備、軍用運(yùn)輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急物資的快速配送。(3)政府應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化物流過(guò)程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。(4)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過(guò)行政手段和輿論召喚，動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過(guò)組織地方干部、民兵、部隊(duì)、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務(wù)人員等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。

3.災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善

從研究各種突發(fā)性事件中人們也發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因?yàn)樾枨笸蛔儺a(chǎn)生儲(chǔ)備不足、運(yùn)輸能力有限、原材料短缺等問(wèn)題最終導(dǎo)致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。在已有研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合運(yùn)用應(yīng)急管理、危機(jī)管理、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理等學(xué)科知識(shí)，構(gòu)建全面高效的災(zāi)害應(yīng)急物流體系。即完善災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的內(nèi)涵，考察突發(fā)災(zāi)害中的不確定性因素，建立災(zāi)害應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)分析模型。隨著應(yīng)急物資供應(yīng)和配送的不確定性因素不斷增多，復(fù)雜性程度不斷加深，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的有效管理是重點(diǎn)和難點(diǎn)；在保障應(yīng)急物流“應(yīng)急”需要的基礎(chǔ)上，為防止資源的浪費(fèi)，最大限度地降低社會(huì)成本，探索政府與市場(chǎng)有效的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，使應(yīng)急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確?？篂?zāi)的持續(xù)性和徹底性，在考慮構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)時(shí)要整合逆向物流，形成完整的災(zāi)害應(yīng)急物資供應(yīng)鏈系統(tǒng)；針對(duì)災(zāi)害應(yīng)急物流面向社會(huì)公共領(lǐng)域，由于其本身的一次性和臨時(shí)性特點(diǎn)，以及實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，可以借鑒大規(guī)?？鐕?guó)公司的應(yīng)急物流運(yùn)作模式與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

4.災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方案的選擇

筆者通過(guò)大量的文獻(xiàn)查詢與資料閱讀發(fā)現(xiàn)，針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急物流的方案選擇問(wèn)題很少有專門研究。災(zāi)害應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)決定了平時(shí)必須著眼于應(yīng)急物流預(yù)案的準(zhǔn)備。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要求在最短的時(shí)間內(nèi)在多個(gè)應(yīng)急物流預(yù)案中確定一個(gè)最適宜的方案立刻付諸實(shí)施，這樣才能使災(zāi)害應(yīng)急物流在實(shí)現(xiàn)最高效率的同時(shí)兼顧效益目標(biāo)。因此，如何給各個(gè)應(yīng)急物流預(yù)案進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，從而選出一個(gè)最佳方案是一項(xiàng)重要的和值得研究的工作。本文提出應(yīng)用多目標(biāo)決策中一個(gè)有效、易行的方法——層次分析法(AHP法)來(lái)解決災(zāi)害應(yīng)急物流的方案選擇問(wèn)題。在方案選擇中主要考慮兩大方面的因素:(1)應(yīng)急物流服務(wù)能力。災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)本身是一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)，其物流服務(wù)能力理應(yīng)成為衡量方案優(yōu)劣的依據(jù)。物流服務(wù)的核心是滿足因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的物流需求，如應(yīng)急物資的及時(shí)送達(dá)、保質(zhì)保量等，由于應(yīng)急物流“急”字當(dāng)先，其服務(wù)主要應(yīng)考慮及時(shí)性、安全性和缺損率三個(gè)方面。(2)物流成本。災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)同時(shí)也應(yīng)該注意物流成本的節(jié)約，避免出現(xiàn)“帕累托無(wú)效率” 狀態(tài)。這對(duì)于我國(guó)作為一個(gè)資金尚不寬裕的發(fā)展中國(guó)家顯得更有意義。這里指的物流成本是個(gè)廣義概念，包括經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)環(huán)境成本等。

五、結(jié)束語(yǔ)

災(zāi)害應(yīng)急物流在我國(guó)尚屬一個(gè)新興概念，我國(guó)應(yīng)急物流體系還很不完善，需要加強(qiáng)對(duì)建立應(yīng)急物流體系的理論與實(shí)踐研究，不斷完善應(yīng)急物流理論。災(zāi)害應(yīng)急物流機(jī)制和系統(tǒng)的建立是要以物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡早建立快速、高效的災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的安全進(jìn)行。

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