論文化旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的共贏

[摘 要] 文化遺產(chǎn)是的人類寶貴財富，也是文化旅游發(fā)展的重要資源，既要加以保護(hù)又要進(jìn)行合理的開發(fā)利用。文化旅游開發(fā)和文化遺產(chǎn)保護(hù)是既對立又統(tǒng)一的一對矛盾，處理得好可以使之為文化旅游永續(xù)利用，處理不好則會造成無可挽回的損失。目前中國這一矛盾較為突出。解決這一問題的辦法主要是加強(qiáng)國家對遺產(chǎn)保護(hù)的首責(zé)，政企分開，各部門密切配合及嚴(yán)格限制客流量等，從而實現(xiàn)文化旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的共贏。

[關(guān)鍵詞] 文化旅游 文化遺產(chǎn) 開發(fā) 保護(hù) 共贏

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活追求逐漸從物質(zhì)趨向精神，以用文化知識武裝自己為榮。生活節(jié)奏的加快，社會壓力的增大，使人感到了身心的疲憊，腦力的透支給人們的健康亮起紅燈，在對文化知識和身心健康的雙重渴求下，作為最直截了當(dāng)?shù)目缥幕w驗?zāi)Ｊ健拔幕糜巍睙o疑是一個折衷兼得的上佳之選，在松弛和快樂的旅游氛圍中既可開闊眼界又可增長見識。

文化遺產(chǎn)是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的物質(zhì)文明和精神文明的杰作，毀之不再生，催之不可成。如何保護(hù)好文化遺產(chǎn)，是世界各國、各民族共同關(guān)心的課題，各級政府和相關(guān)部門為此采取了大量的措施。然而，文化旅游的迅猛發(fā)展為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作增添了新的難題。我國是一個具有5000年悠久文明史的大國，保護(hù)的任務(wù)非常艱巨；而我國旅游事業(yè)的發(fā)展異常迅猛，正在快速向世界級旅游大國進(jìn)軍，因而，文化旅游發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾顯得更為突出，如何看待和處理好二者之間的關(guān)系，實現(xiàn)文化旅游發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的共贏，對我們這個文化遺產(chǎn)大國和未來的旅游大國來說，具有豐常重要的現(xiàn)實意義。

一、文化遺產(chǎn)是重要的文化旅游資源

文化遺產(chǎn)是我國旅游業(yè)發(fā)展的主要的資源基礎(chǔ)之一，它正在對我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。“文化旅游”，這種充滿文化氣息的旅游觀光和休閑模式，正在整個世界的旅游業(yè)的發(fā)展體系中扮演著重要角色，成為推動世界旅游業(yè)迅速發(fā)展的重要因素之一。我國是文化大國，“文化旅游”隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展而不斷升溫?！拔幕糜巍迸c文化的商品化和大眾化趨勢一拍即合，越來越多的人對承載著歷史、思想和文化價值的文化遺產(chǎn)旅游地產(chǎn)生了強(qiáng)烈的興趣。

中華民族的悠久歷史和燦爛文化給華夏子孫留下了無數(shù)的文化藝術(shù)珍寶和歷史文物古跡，這些歷史文化遺產(chǎn)遍布在廣袤的中國大地上，反映著不同地域、不同時代的文化和藝術(shù)特色，如前所述，“文化旅游”最寶貴的資源就是各地的文化與文物古跡，因此，我國旅游業(yè)的資源開發(fā)漸漸從對“大好河山”等自然景觀的原始展示，向?qū)じ菰吹某錆M歷史人文氣息的文化資源的深度發(fā)掘轉(zhuǎn)變，各種文化遺產(chǎn)深層開發(fā)已經(jīng)成為旅游業(yè)生命力的源泉及其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、文化旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的統(tǒng)一

1.文化旅游的發(fā)展促進(jìn)了文化遺產(chǎn)的開發(fā)、利用和保護(hù)

開展文化旅游可以提高文化遺產(chǎn)地的知名度、價值及地位，增強(qiáng)人們文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。旅游的發(fā)展，使大量的文化遺產(chǎn)直接面對旅游者，使人們獲得豐富的知識，受到了深刻的教育，既弘揚(yáng)了中國的傳統(tǒng)文化，又可提高人們的文化素質(zhì)，使全社會都重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。 旅游界人士認(rèn)識到文化遺產(chǎn)在旅游中的重要作用后，為了吸引旅游者，必然會注意保護(hù)文化遺產(chǎn)，以便使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。

2.保護(hù)好文化遺產(chǎn)可以促進(jìn)文化旅游的發(fā)展

文化遺產(chǎn)是一項重要的文化旅游資源。我國悠久的歷史給我們留下了大量寶貴的文化遺產(chǎn)，分布在中國廣袤的大地上。各種文化遺產(chǎn)的藝術(shù)特色和文化內(nèi)涵的深層開發(fā)已經(jīng)成為旅游業(yè)生命力的源泉及其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，在我國入境旅游收入名列前茅的旅游城市中，有七成是歷史文化名城。而我國首批公布的4A級旅游區(qū)中，以文化遺產(chǎn)或仿文化遺產(chǎn)作為吸引物的旅游區(qū)占了六成之多?？梢?，隨著我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和社會文明程度的不斷提高，人們對文化遺產(chǎn)旅游的需求將繼續(xù)增長，文化遺產(chǎn)在旅游資源開發(fā)中的基礎(chǔ)性作用也將得到進(jìn)一步地發(fā)揮和提升。

3.發(fā)展文化旅游可緩解文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費不足的問題

文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修繕，往往需要巨額資金。而目前遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費來源，一靠政府財政撥款，二靠橫向創(chuàng)收。但在我國多數(shù)地區(qū)，財政核撥的經(jīng)費，常常連景區(qū)的正常運作都不夠。在此情形下，各地發(fā)動各自能量，借助本土資源，開展各類旅游開發(fā)。開發(fā)好了，經(jīng)濟(jì)效益增加，。該旅游區(qū)就應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)收益中提出相當(dāng)部分，用于區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)，就可在一定程度上解決文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費不足的問題。這樣，我國的文化遺產(chǎn)才能得到有效的搶救和保護(hù)。

4.豐富的文化遺產(chǎn)會給旅游部門帶來經(jīng)濟(jì)效益

文化遺產(chǎn)可以滿足人們旅游中探古求知的需要，遂成為一項重要的文化旅游資源。充分利用文化遺產(chǎn)，必然推動旅游事業(yè)的發(fā)展。中華民族經(jīng)過幾千年的文明史留存下的文化遺產(chǎn)，一經(jīng)在文化旅游中應(yīng)用后，必然為帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、文化旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的對立

1.文化旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)失衡

中國眾多的文化遺產(chǎn)都具有很高的歷史及文化價值。在當(dāng)前的旅游開發(fā)熱中，各地政府都把它們當(dāng)作本地重要的經(jīng)濟(jì)資源加以開發(fā)利用。除了個別正在積極申報世界自然文化遺產(chǎn)的景區(qū)外，已申報批準(zhǔn)的一些景區(qū)和未申報的一些景區(qū)在開發(fā)建設(shè)、管理經(jīng)營中都存在過度開發(fā)、過度利用而保護(hù)不力的問題，造成開發(fā)與保護(hù)的嚴(yán)重失衡。

2.文化旅游開發(fā)經(jīng)營占用大量資金使文化遺產(chǎn)保護(hù)資金不足

文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要投入大量的財力。通常來講，文化遺產(chǎn)地政府的財政普遍較緊，國家支持也有限，因而現(xiàn)有的遺產(chǎn)保護(hù)資金非常寶貴。在遺產(chǎn)資源的開發(fā)經(jīng)營中，由于是政府辦企業(yè)，政府全方位投入文化旅游開發(fā)項目，重蹈了計劃經(jīng)濟(jì)時的覆轍，陷入財政泥潭，文化旅游開發(fā)和經(jīng)營占用政府大量資金，很難再抽出資金投入遺產(chǎn)保護(hù)工作，從而使文化遺產(chǎn)保護(hù)工作一步步弱化。

3.文化旅游開發(fā)缺乏專業(yè)經(jīng)營隊伍使遺產(chǎn)資源不能充分利用

政府對遺產(chǎn)的開發(fā)、經(jīng)營、保護(hù)監(jiān)管全部包辦，不僅資金投入大，而且人力投入也非常巨大。三項工作內(nèi)容不同，需建立三套工作班子，三類技術(shù)專業(yè)人員。這樣龐大的組織規(guī)模一般地方難以接受。現(xiàn)在有些遺產(chǎn)地政府往往采用一套人馬三項全拿。這樣的結(jié)果是：雖然人員支出減少了，但結(jié)果什么都干不好。特別在經(jīng)營中尤其缺乏經(jīng)營管理的經(jīng)驗和知識，常常造成遺產(chǎn)旅游資源的閑置或過度消耗，經(jīng)濟(jì)效益和遺產(chǎn)保護(hù)都很不理想，使得文化遺產(chǎn)資源不能得到充分利用。

4.文化遺產(chǎn)改造不當(dāng)，造成文化遺產(chǎn)被破壞的悲劇

在文化旅游開發(fā)中，某些旅游部門為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行任意地改造開發(fā)，超負(fù)荷地接待旅游者，結(jié)果加快文化遺產(chǎn)的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。也有部分旅游部門為了提高文化遺產(chǎn)對旅游者的吸引力，使其長期為旅游服務(wù)，在發(fā)展旅游的同時，確實采取了一系列維修與保護(hù)措施。但由于有關(guān)人員文物專業(yè)素質(zhì)差，不懂得文物的維修與保護(hù)應(yīng)盡量使其維持原樣、符合其歷史時代特點，而是對文物古跡進(jìn)行隨心所欲的“改造”，名為保護(hù)，實為破壞。

四、文化旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的共贏

保護(hù)文化遺產(chǎn)的最終目的，是在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用，實現(xiàn)二者的共贏。目前國家對文化遺產(chǎn)保護(hù)的方針是“保護(hù)為主、搶救第一”，指導(dǎo)思想是“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”，都把保護(hù)放到了第一位。

1.切實加強(qiáng)國家對文化遺產(chǎn)保護(hù)的首責(zé)

按照《世界遺產(chǎn)保護(hù)公約》的規(guī)定，“各國文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出和傳承后代，主要是有關(guān)國家的責(zé)任。該國將為此而竭盡全力?！闭蛉绱?，世界各地的文化遺產(chǎn)，多由中央管理部門直接管理，有些國家甚至在國會內(nèi)設(shè)立了國家公園委員會。在文物保護(hù)這個問題上，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首責(zé)，應(yīng)采取專項經(jīng)費安排、成立專業(yè)的文物維護(hù)修繕機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行保護(hù)。文物保護(hù)是用現(xiàn)實的代價贏得未來。作為理性形象出現(xiàn)的政府，就更應(yīng)拋卻功利色彩，勇敢承擔(dān)起保護(hù)重任。政府的“首責(zé)”不明確，保護(hù)起來肯定會縮手縮腳。所以，在我國，類似長城之類的“世界遺產(chǎn)”應(yīng)由國家直接管理，并由國家級、世界級專家參與鑒定、評價、監(jiān)察和保護(hù)。對其他古跡，也應(yīng)當(dāng)理順管理體制，強(qiáng)化歸口管理，真正實現(xiàn)“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”。

2.文化遺產(chǎn)管理政企分開會給文化旅游業(yè)帶來大發(fā)展

政企分開是指把文化遺產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，把經(jīng)營權(quán)交予專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營，做到政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營，各司其責(zé)，雙方受益。遺產(chǎn)地地方政府要發(fā)展旅游，把產(chǎn)業(yè)做大，必須進(jìn)行企業(yè)化運作。政府與企業(yè)二者性質(zhì)不同。如果混在一起，必定兩類性質(zhì)的工作都受干擾。所以應(yīng)由政府主辦的接待型向企業(yè)主辦的市場型發(fā)展。政府主導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在管理和監(jiān)督方面，使文化遺產(chǎn)得到有效的開發(fā)和保護(hù)。市場運作是指按照市場規(guī)律和原則開展經(jīng)營活動。只有如此才能能把文化旅游做大、做好。

3.文化遺產(chǎn)管理部門與旅游部門在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面應(yīng)密切配合

文化遺產(chǎn)主管部門與旅游部門在以保護(hù)為主這一觀點上，是完全一致的。因為文化遺產(chǎn)是發(fā)展文化旅游的重要旅游資源。文化遺產(chǎn)具有不可再生性，一旦破壞就無法復(fù)原。如果寶貴的文化旅游資源被破壞，那發(fā)展文化旅游如同紙上談兵。目前，各地文化遺產(chǎn)，多由建設(shè)、文物、林業(yè)、環(huán)保等多部門層層管理，而具體決策權(quán)又在地方政府，因而政出多門、相互干擾，難以作出全面的科學(xué)決策。結(jié)果可能是唯利開發(fā)，造成對遺產(chǎn)的破壞。所以文化遺產(chǎn)與文化旅游管理部門應(yīng)堅持在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，實現(xiàn)二者的共贏。

4.嚴(yán)格限制客流量，實施游客預(yù)約制、上限制

以往的經(jīng)驗告訴我們：通過門票價格杠桿來調(diào)節(jié)游客數(shù)量基本沒有起到限制游客數(shù)量的作用。我國的遺產(chǎn)管理單位中有相當(dāng)數(shù)量被地方政府作為上繳稅收和財源，門票定價的依據(jù)并非保護(hù)和運營的基本費用，即便是世界遺產(chǎn)也只是經(jīng)過限定范圍的聽證就可以漲價，所謂門票價格杠桿往往只是門票漲價的借口，并沒有起到限制游客數(shù)量的作用，真正能夠根據(jù)環(huán)境容量限制客流量的是預(yù)約制及上限制，如九寨溝就采用了日游客上限制度。

五、結(jié)語

不同時代的文化遺產(chǎn)，是一個國家涌動流淌的血脈，記錄著歷史軌跡，承載著燦爛文化。加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系，實現(xiàn)文化旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的共贏，是對歷史負(fù)責(zé)，也是對子孫后代負(fù)責(zé)。在此過程中，任何功利性的做法和受利益驅(qū)動的短視行為，都是我們應(yīng)極力防止與避免的。

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