我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的策略

[摘 要] 在崇尚優(yōu)質(zhì)生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍停留在產(chǎn)量的提高上，對質(zhì)量關(guān)注較少，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上屢遭他國綠色貿(mào)易壁壘限制。文中分析了我國農(nóng)產(chǎn)品出口過程中遭遇綠色貿(mào)易壁壘的自身原因，提出了部分可行性的解決措施與方案。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 綠色貿(mào)易壁壘 策略

一些國家出于貿(mào)易保護主義的目的，以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為由設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，“綠色壁壘”憑借其隱蔽性較強、透明度較低、不易監(jiān)督和預(yù)測等特點，在國際貿(mào)易中構(gòu)筑起一道道無形的屏障，它對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易構(gòu)成了嚴重的威脅。綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為橫亙在中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易前的巨大屏障。

一、綠色貿(mào)易壁壘概述

綠色壁壘(Green Trade Barrier)，通常亦稱“環(huán)境壁壘”或“生態(tài)壁壘”，是指進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進口保護貿(mào)易為目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)境技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗認證和審批制度，以及征收環(huán)境進口稅方式對進口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙，是一種對進出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種非關(guān)稅技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計， 我國加入世貿(mào)組織以來， 我國有90%的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口受國外技術(shù)壁壘的影響， 造成直接和間接損失在 100 億美元左右， 要實現(xiàn)社會經(jīng)貿(mào)活動的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)順應(yīng)綠色貿(mào)易發(fā)展的潮流，積極與國際社會接軌，實施綠色貿(mào)易措施，抵制和消除綠色貿(mào)易壁壘。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的自身原因

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要問題是化學(xué)品污染嚴重。據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的五分之一。濫施高殘留農(nóng)藥、低檔次高效化肥可帶來眼前利益和方便，但預(yù)后不良，土壤退化板結(jié)，水體富營養(yǎng)化，太湖70％的湖面都處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。農(nóng)民重效果輕后患，生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，使其在國際綠色技術(shù)標準嚴格的檢測體系中處于十分被動的地位。

2.農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準體系建設(shè)嚴重滯后

相對于一些發(fā)達國家完備的農(nóng)產(chǎn)品標準和認證程序， 我國農(nóng)產(chǎn)品的標準制定工作嚴重滯后。(1)標準低，更新慢。我國綠色食品開始時標準制定比較低，僅定有A級，之后為適應(yīng)國際市場的需求增加了AA級，其標準與國外有機食品標準一致，但比率很小。國外的農(nóng)產(chǎn)品標準每隔2a(年)或5 a(年)修訂1次，修改內(nèi)容完全根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求。而我國1985年頒布的《獸藥管理條例》已沿用至今卻從未修改過。(2)我國農(nóng)產(chǎn)品檢疫標準與國際標準差距較大。當前我國檢驗檢疫管理實行的是口岸檢疫與內(nèi)地檢疫分立的體制，相互協(xié)調(diào)不足，整體功能發(fā)揮不夠，而且手段落后，設(shè)施、設(shè)備缺乏，質(zhì)量標準也沒有統(tǒng)一規(guī)定。很多農(nóng)產(chǎn)品出口受阻是由于檢疫不過關(guān)，特別是在動物檢疫方面，我國至今尚未加入國際防疫組織，致使活豬、活雞、凍肉等出口非常困難。(3)認證體系落后。美國有近60種認證體系，而我國目前尚未形成統(tǒng)一的認證體系。我國的綠色食品認證和OFDC認證目標均未獲得歐盟、日本和美國的認可。

3.農(nóng)業(yè)外貿(mào)管理體制亟待變革

改革開放以后 ，國有外貿(mào)公司進出口專營的壟斷局面被打破 ，但我國農(nóng)產(chǎn)品出口還沒有建立起行之有效的體制。通常的做法是， 擁有進出口權(quán)的貿(mào)易公司通過收購或者事先簽訂的訂單從農(nóng)村獲得貨源 ，經(jīng)過進一步的加工和包裝 ，然后出口。這種方式的弊端在于生產(chǎn)和出口的主體分離 ，農(nóng)民和外貿(mào)公司的目標利益存在不一致性。負責生產(chǎn)的管不到出口 ，負責出口的也難以參與生產(chǎn)。這種生產(chǎn)和出口經(jīng)營主體的分離造成主體利益的不一致 ，而且由于交易雙方掌握的信息的不對稱 ，往往導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易過程中信息傳遞受阻和滯后。另外 ，現(xiàn)行的“訂單農(nóng)業(yè)”雖然可以對交易雙方在一定程度上起到約束作用 ，但是由于與此相配套的法規(guī)的不健全， 交易雙方文化層次上的差距 ，使得雙方在簽訂訂單之初就處于不對等的地位， 遭受損失的往往是農(nóng)民。這在一定程度上也刺激農(nóng)民尋求短期利益 ，隱藏信息， 甚至于在博弈中采取“敗德行為”， 如農(nóng)產(chǎn)品的以次充好等。

4.我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)落后，形不成規(guī)模生產(chǎn)

就我國農(nóng)牧業(yè)整體而言，存在著組織化程度低、過分分散、標準化生產(chǎn)差、信息反應(yīng)遲鈍、規(guī)模小和應(yīng)對能力弱的弱點。如在全國2.4×108hm2茶園中，有70%是分散農(nóng)戶經(jīng)營的，難以實施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標準。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)也過于分散，使得質(zhì)量控制、標準的實施難以落實。由于生產(chǎn)加工過程中亂用或濫用抗生素、激素、農(nóng)藥等， 致使出口農(nóng)產(chǎn)品難以達到發(fā)達國家越來越高的質(zhì)量與安全要求。

5.市場信息滯后，缺乏預(yù)警機制

由于我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多規(guī)模較小， 對市場信息的了解與相互溝通有限， 對國際市場信息獲得的滯后， 往往造成不必要的損失。缺乏農(nóng)產(chǎn)品進出口預(yù)警機制和外貿(mào)爭端應(yīng)急處理體系，影響了廣大農(nóng)民的切身利益。

三、中國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的策略

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路

生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然的緊密結(jié)合， 主張通過生物與環(huán)境之間的良性互動增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出， 同時達到保護環(huán)境的目的。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是打破綠色壁壘的有效途徑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)首先必須掌握充分的市場信息， 在此基礎(chǔ)上， 要改善環(huán)境， 保護土壤質(zhì)量， 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件; 要加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究力度， 積極給予政策支持; 要提高農(nóng)業(yè)品種的產(chǎn)出、抵御災(zāi)害能力; 要采取措施鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷擴大， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展， 就能生產(chǎn)出更多高品質(zhì)、符合國際環(huán)保標準的綠色農(nóng)產(chǎn)品， 就可以抵制綠色壁壘的消極影響， 增強農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中的競爭力。

2.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫標準

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)主動參與國際認證，認真研究和跟蹤國際標準，積極采用國際標準和國外先進標準。目前，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全認證主要為HACCP和ISO14000環(huán)境管理體系認證。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，提高我國農(nóng)產(chǎn)品認證水平，盡快與國際接軌，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。我國目前僅制定了137種農(nóng)藥的477項殘留限量標準，98種獸藥的658項殘留限量標準，還有391種農(nóng)藥、155種獸藥沒有殘留檢測標準。這種現(xiàn)狀經(jīng)常造成國內(nèi)合格產(chǎn)品在出口時因抗生素、農(nóng)藥殘留等超標而被進口國退回或銷毀的結(jié)局。因此，縮小我國農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標準與國際要求之間的差距，盡快出臺與國際接軌的農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測國家標準已勢在必行。

3.改革農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制， 進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)

要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使出口企業(yè)能夠從生產(chǎn)、加工到包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)，控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標準。通過培育一批具有自營進出口權(quán)的專門性綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，盡快形成“龍頭企業(yè)+ 專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營者”“、龍頭企業(yè)+專業(yè)化批發(fā)市場+ 專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營者”等多種形式的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化的營銷新體制;利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，利用“B to B”進行網(wǎng)上貿(mào)易，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷新模式。

4.優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口

出口結(jié)構(gòu)有兩大方面，一是市場的地理結(jié)構(gòu)，二是商品結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)建立多元化出口市場格局，有利于減少市場風險，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。鼓勵出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)積極開拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場，在鞏固提高現(xiàn)有傳統(tǒng)亞洲市場的基礎(chǔ)上，大力開拓歐美市場，歐美市場有很大的潛力，值得積極開發(fā)；重視非洲、中東、俄羅斯等潛在新興市場的開發(fā)。鼓勵企業(yè)走出去參加農(nóng)產(chǎn)品進口國主要的農(nóng)展會、食博會等國際著名農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易博覽會，以宣傳優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，了解國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息、鞏固老客戶、結(jié)交新客戶，擴大其影響。進一步發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。我國的農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，初級農(nóng)產(chǎn)品出口占80%，深加工產(chǎn)品僅占20%，而初級產(chǎn)品更易遭遇綠色貿(mào)易壁壘。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，不僅可以避開嚴格的檢驗檢疫措施，而且還可以提高產(chǎn)品附加值。

5.建立農(nóng)產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制

國際標準化機構(gòu)和各國政府及其標準化機構(gòu)經(jīng)常對其技術(shù)法規(guī)和標準進行修訂，如果企業(yè)信息不暢，不能按照已經(jīng)變化了的法規(guī)或標準要求生產(chǎn)，在產(chǎn)品出口時就會遭遇壁壘。因此，建議有關(guān)政府部門盡快建立國外綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制，以負責收集、跟蹤國外的綠色貿(mào)易壁壘措施 ，建立國外新貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫。同時，認真研究綠色貿(mào)易壁壘對我國主要農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，采取積極措施應(yīng)對之，創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。在獲取國外新貿(mào)易壁壘信息方面，國家可通過建立相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

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