城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素與區(qū)劃的關(guān)系研究

[摘 要] 城市經(jīng)濟(jì)要素在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著最基本的作用，城市經(jīng)濟(jì)要素質(zhì)量和數(shù)量的變動(dòng)是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，城市區(qū)劃變動(dòng)是影響城市經(jīng)濟(jì)要素的重要形式，本文對(duì)城市經(jīng)濟(jì)要素與城市區(qū)劃的關(guān)系進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 城市經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)要素 區(qū)劃

城市經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要聚集點(diǎn)，城市是國(guó)家行政力較為集中的體現(xiàn)，是城市經(jīng)濟(jì)存在的物質(zhì)空間形式和條件?！皡^(qū)劃是影響行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要因素。它是指國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的安排，是國(guó)家為了實(shí)行行政管理、治理與建設(shè)，將領(lǐng)土劃分成若干層次，大小不同的行政區(qū)域。區(qū)劃具有重要的經(jīng)濟(jì)功能?！背鞘袇^(qū)劃一方面是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而為；另一方面，也是行政力主動(dòng)拓展城市發(fā)展空間，集中某種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分重要的手段。城市區(qū)劃由于改變了整個(gè)城市的空間結(jié)構(gòu)，并且這一改變是持續(xù)進(jìn)行的，從而會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)動(dòng)態(tài)地影響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而城市區(qū)劃變動(dòng)影響城市經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，是通過(guò)調(diào)動(dòng)更大范圍內(nèi)更大數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)要素完成的。因而，城市各經(jīng)濟(jì)要素便通過(guò)不同的形式不可避免地與區(qū)劃發(fā)生著必然的聯(lián)系。

一、土地要素與區(qū)劃的關(guān)系

土地是最基本的生產(chǎn)要素，城市土地是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以生存的載體，具備足夠的土地資源，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的前提條件。區(qū)劃的變動(dòng)，最直觀上體現(xiàn)在對(duì)土地控制范圍的變動(dòng)。城市的土地有“寸土寸金”的說(shuō)法，當(dāng)城市發(fā)展的空間受到限制時(shí)，或者說(shuō)城市管理者希望擴(kuò)大城市空間，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件時(shí)，他們便會(huì)通過(guò)市區(qū)區(qū)劃的調(diào)整（主要是擴(kuò)展）來(lái)獲得足夠的土地。土地在這一過(guò)程中，其供給和需求既遵循著經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又受到來(lái)自區(qū)劃的強(qiáng)烈外因作用?！皩?duì)真實(shí)世界中城市空間結(jié)構(gòu)的各種規(guī)律給出一個(gè)精確的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，這是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。這些規(guī)律中最明顯的一個(gè)就是城市土地利用密度在空間上的戲劇性差異”，由此可見，土地的利用在城市經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

城市區(qū)劃調(diào)整后的一個(gè)直觀結(jié)果便是為城市的發(fā)展獲得了必需的土地或者提高了土地的利用效率。但它卻不可避免地侵蝕城市周邊的農(nóng)業(yè)用地，縮小農(nóng)業(yè)用地的面積。由于土地是絕對(duì)數(shù)量有限的自然資源，各種用途的土地?cái)?shù)量存在著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。城市工商業(yè)及住宅、公共建設(shè)用地的增加，必然造成其他用途土地的減少。區(qū)劃調(diào)整后造成的結(jié)果之一即往往縮小周邊農(nóng)業(yè)用地的面積，當(dāng)然，這也是城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然趨勢(shì)和結(jié)果。區(qū)劃調(diào)整或者說(shuō)擴(kuò)張只是執(zhí)行了這種行為或者順應(yīng)了這種趨勢(shì)。區(qū)劃從城市外部獲得了土地，顯然要在城市內(nèi)部改變土地的供求結(jié)構(gòu)。城市內(nèi)部土地供給的絕對(duì)數(shù)量大大增加，可能相對(duì)緩解城市土地的緊張狀況。另外，區(qū)劃調(diào)整后，可能大大提高某一種或某幾種用途的土地供給數(shù)量；如住宅、行政用地，這在區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行之時(shí)可能已以某種形式確定下來(lái)。

城市周邊地區(qū)的土地?cái)?shù)量和質(zhì)量影響著城市市區(qū)區(qū)劃的調(diào)整。首先，從數(shù)量上說(shuō)，城市周邊地區(qū)的土地?cái)?shù)量的多少直接關(guān)系到市區(qū)區(qū)劃調(diào)整的幅度和可能性。如市區(qū)周邊有廣闊的土地資源，并且在該市一級(jí)政府的管轄范圍之內(nèi)，當(dāng)市區(qū)空間發(fā)展受到某種限制時(shí)，行政力量就會(huì)以充分的理由考慮到擴(kuò)展城市空間。土地?cái)?shù)量越多，則行政力量行使行政力的靈活性越大，其發(fā)揮作用的空間也就越大；若市區(qū)周邊土地資源較少，比如該市所轄縣（市）面積較小，則市區(qū)區(qū)劃調(diào)整尤其是擴(kuò)大的可能空間顯然較小。不過(guò)，土地的數(shù)量多少不能完全決定是否能夠進(jìn)行市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)，區(qū)劃變動(dòng)的形式除擴(kuò)大以外，在原有的范圍內(nèi)進(jìn)行各類資源的空間重新組合，提高資源的配置效率，也是區(qū)劃進(jìn)行的動(dòng)因或目的之一。市區(qū)周邊的土地質(zhì)量也是影響市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)可能性的因素之一。若市區(qū)周邊多為平整、地質(zhì)狀況好的土地，適宜進(jìn)行各類建筑設(shè)施建設(shè)和道路建設(shè)，那么市區(qū)區(qū)劃的擴(kuò)大將具備較大的可行性，反之，若市區(qū)周邊多山地或水面、灘涂，那么市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)將受到一定程度的影響。

二、勞動(dòng)力要素與區(qū)劃的關(guān)系

“隨著城市有影響的領(lǐng)域不斷延伸和擴(kuò)展，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了城市區(qū)域的人口增長(zhǎng)”。市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的影響除上述使新納入市區(qū)范圍的原農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為城市勞動(dòng)者外，對(duì)市區(qū)的勞動(dòng)供給和需求都產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。勞動(dòng)力供給數(shù)量的增加，無(wú)疑將占用一定的原城市市區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)，如果新的城市建設(shè)本身或者城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不足以容納所增加的勞動(dòng)力，無(wú)論對(duì)原有市區(qū)居民還是對(duì)行政管理者都將產(chǎn)生較大沖擊。市區(qū)居民的就業(yè)壓力將增大，而行政管理者面臨較大的社會(huì)不穩(wěn)定因素，甚至影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，造成與區(qū)劃變動(dòng)目的相左的結(jié)果。當(dāng)然，城市市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)（擴(kuò)大）將改善原農(nóng)村地區(qū)的各種條件，對(duì)于提高原屬于這部分區(qū)域的勞動(dòng)者素質(zhì)有正面的作用。如，教育水平有因高素質(zhì)的教師的到來(lái)而有獲得了較大提高，能夠享受原城市市區(qū)居民所享受的各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)和優(yōu)惠政策。原在城市市區(qū)工作的農(nóng)村勞動(dòng)者因?yàn)樯矸莸淖兓赡芟硎艿秸诰蜆I(yè)條件及勞動(dòng)環(huán)境方面給予的良好待遇。顯然，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的影響是較大的，其意義廣泛而深遠(yuǎn)。

勞動(dòng)力的數(shù)量和素質(zhì)在一定程度上對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)一個(gè)次級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著影響。由于體制上的原因，人才的流動(dòng)仍處于不完全自由狀態(tài)，城市市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)如若不涉及擴(kuò)大的問(wèn)題，僅是原有范圍內(nèi)的調(diào)整和優(yōu)化。則造成一定素質(zhì)的勞動(dòng)力在數(shù)量上出現(xiàn)了分布格局的變化，勞動(dòng)力數(shù)量增加的地區(qū)，可能難以承受突如其來(lái)的福利壓力，也可能因?yàn)槟撤N緊缺勞動(dòng)力的補(bǔ)足而獲益，當(dāng)然也可能出現(xiàn)相反的情況。若市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)以擴(kuò)大的形式為主，那么勞動(dòng)者的數(shù)量將視擴(kuò)大程度而有相應(yīng)的增加，而新的市區(qū)范圍內(nèi)的勞動(dòng)者平均素質(zhì)往往有所下降，這種勞動(dòng)者數(shù)量和素質(zhì)變化更應(yīng)引起城市管理者的關(guān)注，應(yīng)充分考慮市區(qū)范圍擴(kuò)大后城市的容納能力，并以此作為依據(jù)之一來(lái)考察區(qū)劃的方案的可行程度。

三、資本要素與區(qū)劃的關(guān)系

區(qū)劃并不直接引發(fā)資本的流動(dòng)，但區(qū)劃強(qiáng)烈的政策指向性成為引發(fā)資本流動(dòng)的重要原因。城市市區(qū)往往是資本的聚集地，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)較其他行政區(qū)域區(qū)劃變動(dòng)更能引發(fā)資本的大量流動(dòng)。一個(gè)城市資本存量的大小，投資積極性的高低，以及其吸引外來(lái)投資的能力大小和資本容納力強(qiáng)弱，都對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)劃工作的效果有著重要的影響。市區(qū)區(qū)劃的變化，若不能引發(fā)新的資本投入，而僅僅是形式上的變動(dòng)，那么無(wú)疑將難以起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。

市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)尤其是擴(kuò)大對(duì)本地資本能夠起到強(qiáng)烈的刺激作用；一方面，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)后，政府往往會(huì)向重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域投入一定的資金，以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。政府所投入的資金對(duì)民間資金來(lái)說(shuō)是一種示范力量。伴隨著政府資金的投入，民間資金將發(fā)現(xiàn)有利可圖的時(shí)機(jī)，沿著政府資金的流向，民間資金成為一種客觀的配套的資金對(duì)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。另一方面，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)，必將努力使原來(lái)并不引人注目的地區(qū)成為投資的熱土，并且提供和擴(kuò)大了資本投入的空間，從而使對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的投資收益率大于正常的投資收益率，資本的經(jīng)濟(jì)屬性決定了其流動(dòng)的方向，新的資本流將主動(dòng)流向區(qū)劃變動(dòng)后的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

與對(duì)本地資本刺激的原理相同，市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)往往對(duì)外來(lái)資本起到一定吸引作用。但具體的作用程度與一個(gè)城市的外向程度有較大關(guān)系。外向性越強(qiáng)，這種吸引作用可能越明顯，外向性越弱，則越不明顯。另一方面，外來(lái)資本對(duì)區(qū)劃也有促進(jìn)作用，例如，珠江三角洲地區(qū)“外商投資引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)劃不斷調(diào)整”。

四、技術(shù)與信息要素與區(qū)劃的關(guān)系

技術(shù)在城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位。“區(qū)域技術(shù)條件直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ”在城市市區(qū)這一重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)，技術(shù)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的態(tài)勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效益都起到至關(guān)重要的作用。 “城市技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是政府運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局出發(fā)，積極調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新資源，保證創(chuàng)新和各個(gè)構(gòu)成要素相互協(xié)調(diào)、合理配置，從而提高創(chuàng)新水平?！闭梢酝ㄟ^(guò)區(qū)劃的積極變化，同樣會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)起到吸引和集聚作用。不過(guò)，雖然科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，但它在隨著區(qū)劃的變化而作用于一個(gè)地區(qū)時(shí)，往往處于一個(gè)相對(duì)“從屬”的地位，因?yàn)樗Ｒ栏接诓㈦S著資本和人才的流動(dòng)方向而流動(dòng)，而不是獨(dú)立地發(fā)揮作用。即便如此，分析一下市區(qū)區(qū)劃與技術(shù)的關(guān)系仍然有助于全面地看待市區(qū)區(qū)劃的深入影響。

“城市發(fā)展的趨勢(shì)是在信息技術(shù)的支撐下，集聚力與擴(kuò)散力并存?！笔袇^(qū)區(qū)劃會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息及其運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。首先，市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)本身是重要的經(jīng)濟(jì)信息源，向外散發(fā)出大量的、多種多樣的經(jīng)濟(jì)信息，各類經(jīng)濟(jì)主體會(huì)被它所吸引，按照各自的需求和自身的特點(diǎn)從中發(fā)現(xiàn)眾多有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息。它將在城市發(fā)展的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮持續(xù)不斷的作用。第二，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)尤其是擴(kuò)大增加了市區(qū)能夠發(fā)出經(jīng)濟(jì)信息的經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量，改變了部分經(jīng)濟(jì)主體在信息運(yùn)行機(jī)制的地位。原本處在市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈層以外的經(jīng)濟(jì)主體參加到市區(qū)信息發(fā)布和利用者的群體中，一部分經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)樵谛碌囊?guī)劃中經(jīng)濟(jì)地位的變化也直接導(dǎo)致了其信息運(yùn)行機(jī)制中的地位變化。例如，原處在市區(qū)范圍外的一個(gè)經(jīng)營(yíng)不善而閑置的工廠，由于其所處區(qū)域被劃入市區(qū)，并且一條重要公路將從它旁邊修過(guò)，那么它很可能成為一個(gè)重要的信息源吸引多家投資者的注意，而擁有其產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)信息運(yùn)行過(guò)程中的地位也將發(fā)生改變。第三，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)將可能提高信息傳送的效率。它會(huì)隨著交通及通訊條件的改善，將市區(qū)范圍內(nèi)較遠(yuǎn)區(qū)域的信息更為快捷和便利地傳送到中心區(qū)及各經(jīng)濟(jì)主體手中，同時(shí)也會(huì)以相反的方向使信息向原來(lái)難以較快達(dá)到的較遠(yuǎn)區(qū)域傳送。并且，原為農(nóng)村的區(qū)域在歸并入市區(qū)后，信息傳輸?shù)某杀疽话銜?huì)有所降低。區(qū)劃的調(diào)整，市區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，信息傳送反而因?yàn)榫嚯x變大而加快了速度，這是由于人們選擇了更能節(jié)約時(shí)間、提高效率的通訊方式。反之，信息技術(shù)的進(jìn)步也為區(qū)劃變動(dòng)提供了可能條件。

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