完善產(chǎn)業(yè)配套體系 提高承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

[摘 要] 國(guó)家加工貿(mào)易政策的調(diào)整，既是引導(dǎo)也是促使東部沿海加工貿(mào)易向中西部地區(qū)形成梯度轉(zhuǎn)移。梧州作為廣西最靠近珠三角的城市，要在承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，必須盡快完善產(chǎn)業(yè)配套體系。

[關(guān)鍵詞] 加工貿(mào)易 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)配套體系

近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現(xiàn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給趨緊、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”已成為必然。除了資源成本的約束之外，國(guó)家政策對(duì)東部沿海加工貿(mào)易向西部轉(zhuǎn)移也起了不小的推動(dòng)作用。2007年8月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄。加工貿(mào)易政策的調(diào)整，凸顯國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路，即梯度轉(zhuǎn)移，東部做高端，中西部做兩端，這對(duì)于加快中西部發(fā)展步伐，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮，中西部各地區(qū)和城市均在為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而競(jìng)爭(zhēng)，并積極創(chuàng)造有利條件。梧州能否憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶到先機(jī)，關(guān)鍵是要優(yōu)化投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，不斷降低綜合商務(wù)成本。

一、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要作用

產(chǎn)業(yè)配套體系是指在一個(gè)特定的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)某產(chǎn)品時(shí)，由本地零部件供應(yīng)商所能提供配套的能力。

1.完善的產(chǎn)業(yè)配套體系是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑

一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)能否形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅是依靠一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)大集團(tuán)，還要視其產(chǎn)業(yè)配套體系如何。完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、較好的產(chǎn)業(yè)配套條件能為企業(yè)在有限的區(qū)域內(nèi)提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套支持，從而提高各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)速度，大幅度降低產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2.完善的產(chǎn)業(yè)配套體系是吸引外資的重要投資環(huán)境

按照比較優(yōu)勢(shì)原理和傳統(tǒng)的梯度轉(zhuǎn)移原理，當(dāng)高梯度地區(qū)的要素成本，包括像勞動(dòng)力、土地、能源、水資源這些成本上升以后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就要下降，企業(yè)就會(huì)向成本比較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。但事實(shí)上，在新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的大背景下，近幾年來，雖然東部沿海地區(qū)的要素成本大幅度上升，但這些地區(qū)不僅仍是外商投資的首選之地，而且許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并沒有轉(zhuǎn)移，或者轉(zhuǎn)移不成功，沒有出現(xiàn)人們所期望的東部產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移。其主要原因就在于東部沿海地區(qū)經(jīng)過多年的累積發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群異軍突起，已形成其他地區(qū)無可比擬的產(chǎn)業(yè)配套這一后天優(yōu)勢(shì)，極大地降低了產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合成本，進(jìn)而具備了明顯的生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢(shì)。而中西部地區(qū)雖然擁有資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，但卻缺少產(chǎn)業(yè)配套條件，從而限制了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)在大多數(shù)的中西部城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上相互競(jìng)爭(zhēng)，大多都是通過稅收減免、土地優(yōu)惠等來吸引投資，但是這種優(yōu)惠不可能是無休止的，而且當(dāng)大家都采取大體相同的優(yōu)惠政策時(shí)，每個(gè)地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)也就不再突出。因此單純靠服務(wù)、靠?jī)?yōu)惠、靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并不能從根本上解決招商引資的“瓶頸”問題，只有那些能為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套能力的地區(qū)，才最有可能成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中異軍突起，搶占發(fā)展先機(jī)。

二、梧州加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的配套現(xiàn)狀

梧州地處廣西與廣東兩省的交界，是廣西最靠近珠三角的城市，也是廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地之一。長(zhǎng)期以來，梧州憑借其得天獨(dú)厚的人文歷史與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多的以粵港澳為主的外來投資，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使梧州成為廣西對(duì)外開放的前沿窗口。然而，長(zhǎng)期以來，梧州卻忽視了產(chǎn)業(yè)配套體系的構(gòu)建，尤其在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套方面更是差強(qiáng)人意。主要表現(xiàn)在：

1.加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈短，配套能力差

根據(jù)香港貿(mào)發(fā)局的一項(xiàng)調(diào)查，受此次加工貿(mào)易政策調(diào)整影響嚴(yán)重的企業(yè)，日常的生產(chǎn)運(yùn)作一般涉及1個(gè)～5個(gè)不同的產(chǎn)品或服務(wù)配套。但梧州的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈短，配套能力差。因本地暫時(shí)沒有相配套的產(chǎn)業(yè)，梧州的進(jìn)料加工企業(yè)基本不能在本市購進(jìn)料件進(jìn)行加工。

2.其他相關(guān)配套條件有待完善

一是交通物流滯后。目前梧州的立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，雖擁有西江黃金水道，但港口及港口物流園區(qū)建設(shè)滯后，往返港澳的定期班輪尚未開通，而通往廣東的高速公路和鐵路也未建成通車，梧州機(jī)場(chǎng)目前僅開通往南寧的航線?？梢?，交通物流條件的制約，直接增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，延誤交貨時(shí)間，使梧州企業(yè)接單能力處于弱勢(shì)的同時(shí)，也降低了其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

二是融資渠道不暢。梧州中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題至今未得到根本解決，其原因是多方面的：在企業(yè)方面，中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加上大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，信息不透明；在銀行業(yè)方面，信貸政策不配套，貸款擔(dān)保方式不靈活，創(chuàng)新意識(shí)不足；在機(jī)制和環(huán)境方面，缺乏從事小企業(yè)征信活動(dòng)和作用評(píng)價(jià)的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、能力弱，擔(dān)保體系不健全。

三是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)不大。勞動(dòng)力供應(yīng)充足與否，是加工貿(mào)易企業(yè)考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。從勞動(dòng)力成本看，梧州相對(duì)于廣東有一定的優(yōu)勢(shì)（梧州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月500元，珠三角地區(qū)如東莞為690元、深圳為810元），但目前本地企業(yè)也存在招工難和勞動(dòng)力素質(zhì)不高的問題。

四是有關(guān)中介組織與服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。梧州缺乏健全的服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制，難以滿足企業(yè)的服務(wù)需要。截至2007年底，梧州共有行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)1150多家，這些機(jī)構(gòu)都不同程度存在機(jī)構(gòu)人員少，資金短缺，開展服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目較少，服務(wù)層次偏低，服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，不能有效地支持企業(yè)的發(fā)展。

三、完善梧州產(chǎn)業(yè)配套體系的對(duì)策

1.充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套的必要性和緊迫性，將產(chǎn)業(yè)配套納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃體系中

由于產(chǎn)業(yè)配套在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于配角地位，因此在思想認(rèn)識(shí)上常常受到輕視或忽視，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套的最大障礙所在。政府應(yīng)主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃體系中，鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)配套，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的改造和提升，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的配套企業(yè)和產(chǎn)品，將它們列入支持和振興地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置。

2.成立專門的產(chǎn)業(yè)配套指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套

產(chǎn)業(yè)配套過程涉及多個(gè)利益主體，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在目前中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系普遍不太健全的情況下，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，政府可成立產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)辦公室，歸口政府改革發(fā)展職能部門，為本地企業(yè)與外商和大企業(yè)進(jìn)行配套做好服務(wù)，解決配套中的難題，配合企業(yè)做好招投標(biāo)工作。

3.立足內(nèi)外配套，建立完善產(chǎn)業(yè)配套體系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要內(nèi)外配套。外在的配套包括物流、銀行、中介、教育、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)，而內(nèi)在的配套主要是相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的配套行業(yè)。

(1)內(nèi)在配套方面：圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

①優(yōu)選產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)配套的載體。要吃透當(dāng)前國(guó)家加工貿(mào)易政策調(diào)整的內(nèi)容和精神，緊緊圍繞梧州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)選產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，有針對(duì)性地尋找招商對(duì)象，確定引資重點(diǎn)。梧州作為廣西的老工業(yè)基地，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已擁有林化林產(chǎn)、輕化、食品、制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中恒制藥、三威林產(chǎn)、神冠蛋白腸衣等龍頭企業(yè)和新華電池、田七牙膏、雙錢龜芩膏、冰泉豆?jié){晶等名牌產(chǎn)品。因此，梧州在承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一方面應(yīng)優(yōu)先承接塑料原料及制品、紡織紗線、布匹等有政策性傾斜的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是進(jìn)料加工企業(yè)；另一方面應(yīng)緊緊圍繞梧州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源積極引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。一是深入調(diào)研引進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套情況，理清產(chǎn)業(yè)配套招商“信息源”。安排每個(gè)項(xiàng)目服務(wù)人員到企業(yè)調(diào)查了解主要原輔材料的上游供應(yīng)商和主要產(chǎn)品的下游廠家，登記匯總，形成產(chǎn)業(yè)配套招商“信息源”。二是主動(dòng)幫助聯(lián)系配套企業(yè)，拉長(zhǎng)“產(chǎn)業(yè)鏈”。對(duì)已引進(jìn)企業(yè)積極幫助尋找企業(yè)配套，招商過程中有針對(duì)性地引進(jìn)與已有企業(yè)功能配套的企業(yè)，并在項(xiàng)目選址上相對(duì)集中，便于企業(yè)拉長(zhǎng)“產(chǎn)業(yè)鏈”。三是服務(wù)好已有企業(yè)，通過“以商引商”完善產(chǎn)業(yè)配套。

③鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民企大力創(chuàng)辦配套型企業(yè)。采取有效措施激活本地民間資本，培育形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，在某種程度上比從區(qū)外進(jìn)行招商引資更為重要。為此，應(yīng)鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，引導(dǎo)民企大力創(chuàng)辦配套型企業(yè)。政府應(yīng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，積極為中小企業(yè)提供金融、信息、技術(shù)、人才等各方面的支持和服務(wù)，降低中小企業(yè)投資配套產(chǎn)業(yè)的投入成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)外在配套方面：著力改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境

①完善配套載體。以梧州現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地。要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，確保園區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，服務(wù)到位；創(chuàng)新園區(qū)投融資平臺(tái)，樹立經(jīng)營(yíng)園區(qū)理念，建立和擴(kuò)大多元化融資渠道，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，積極吸引境外資金、民間資本和工商資本投資園區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新園區(qū)土地供應(yīng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，加強(qiáng)閑置土地管理，盤活存量土地，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，集約使用土地；創(chuàng)新園區(qū)招商模式，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，形成政府推動(dòng)和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。

②暢通融資渠道。加強(qiáng)政銀企合作，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為本地企業(yè)和外來投資企業(yè)就地提供低廉、便捷的資金配套服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)配套專項(xiàng)基金，為大項(xiàng)目的落戶和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財(cái)政補(bǔ)貼。

③健全物流服務(wù)。一是在硬件上，加快物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。梧州在加快“立體交通網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快物流園區(qū)及各種配套設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、工業(yè)等現(xiàn)代物流業(yè)，著力打造形成具有特色的物流基地。二是在軟環(huán)境上，提高加工貿(mào)易管理水平，提高大通關(guān)效率，實(shí)施貿(mào)易便利化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范加工貿(mào)易審批工作，盡快實(shí)現(xiàn)從以合同為單元的管理向以企業(yè)為單元的管理轉(zhuǎn)變。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門實(shí)行加工貿(mào)易系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，提高管理效能。

④緩解企業(yè)用工難問題。一是積極引導(dǎo)企業(yè)提高員工待遇，為員工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等福利，吸引市內(nèi)外務(wù)工人員就業(yè)。二是廣開招工渠道，建立勞務(wù)輸入長(zhǎng)效機(jī)制。通過積極開展“以工招工”、網(wǎng)上招工、主動(dòng)外出招工和勞務(wù)專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，解決企業(yè)用工問題。三是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合市內(nèi)培訓(xùn)資源，建立健全培訓(xùn)檔案管理、信息上報(bào)、培訓(xùn)合格證管理、聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)等工作機(jī)制。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)施“培訓(xùn)跟著產(chǎn)業(yè)走，教室建在基地”的培訓(xùn)模式，積極開展技能培訓(xùn)工作；根據(jù)企業(yè)用工需求，采取用工企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市縣職校技校聯(lián)合辦班的形式，積極開展“訂單式培訓(xùn)”。四是創(chuàng)優(yōu)務(wù)工環(huán)境，為員工構(gòu)筑暖“巢”，讓員工留得下、穩(wěn)得住。如，對(duì)長(zhǎng)期在園區(qū)務(wù)工或夫妻都在園區(qū)務(wù)工的員工納入享受購買本市經(jīng)濟(jì)適用住房范籌，并免費(fèi)辦理落戶手續(xù)；子女入學(xué)享受與企業(yè)所屬區(qū)域生源同等待遇，免收學(xué)雜費(fèi)及借讀費(fèi)。此外，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)派出所、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、工業(yè)園社區(qū)服務(wù)中心、法律服務(wù)中心，以保障員工的人身安全和勞動(dòng)權(quán)益。

⑤加快中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)。市政府有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定加快行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)制度，大力發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織。各中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞做好企業(yè)的“政策輔導(dǎo)員”、“業(yè)務(wù)培訓(xùn)員”、“市場(chǎng)引導(dǎo)員”和“解決突發(fā)問題消防員”等方面提高其服務(wù)能力。

⑥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套的信息化進(jìn)程。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代需要產(chǎn)業(yè)配套推進(jìn)手段的不斷創(chuàng)新。除了貿(mào)易洽談會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)等傳統(tǒng)手段之外，要積極適應(yīng)信息化的要求，在區(qū)域范圍內(nèi)，由企業(yè)或行業(yè)中介機(jī)構(gòu)出面、政府支持，建立不同行業(yè)的產(chǎn)品配套網(wǎng)，引入電子商務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)配套信息化平臺(tái)，通過服務(wù)于區(qū)內(nèi)外配套企業(yè)，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)配套能力。