黨校新課題：是否退出國(guó)民教育？

今年9月3日，中共中央下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例>的通知》。同時(shí)，1995年9月6日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》(下稱(chēng)《暫行條例》)被終止。在新條例中，關(guān)于“黨校學(xué)歷可以享受同等國(guó)民教育的有關(guān)待遇”的規(guī)定被刪去。國(guó)內(nèi)某媒體據(jù)此報(bào)道說(shuō)，“黨校學(xué)歷不再享受同等國(guó)民教育待遇”，黨校學(xué)歷的效力從此失去。

黨校文憑的存在，一直是教育領(lǐng)域的異數(shù)。黨校是否就此退出國(guó)民教育領(lǐng)域，黨校文憑是否不再與國(guó)民教育學(xué)歷待遇掛鉤，目前仍未得到最后確認(rèn)。有媒體認(rèn)為，黨校文憑的效力之爭(zhēng)已到終局，黨校逐漸淡出學(xué)歷教育已是大勢(shì)所趨。

新舊變化

此次頒布的《條例》與之前相比，最引人矚目的當(dāng)屬有關(guān)黨校學(xué)歷相關(guān)規(guī)定的變化。

1995版《暫行條例》第18條規(guī)定：“黨校學(xué)歷是干部在黨校學(xué)績(jī)的一種標(biāo)志。黨校主體班次的學(xué)員，按教學(xué)計(jì)劃要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)，經(jīng)考試考核合格者，取得黨校學(xué)歷，并作為擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職資格?！薄爸醒朦h校和省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市委黨校舉辦的學(xué)制二年以上的長(zhǎng)期班次，學(xué)員學(xué)完必修課程，經(jīng)考試考核合格者，授予黨校學(xué)歷，可享受?chē)?guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇?！?/p>

而在剛剛頒布的新條例中，這一規(guī)定僅被表述為“黨校學(xué)歷是干部在校學(xué)績(jī)的標(biāo)志。黨校學(xué)員按照教學(xué)計(jì)劃要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)#65380;經(jīng)考核合格的，取得黨校學(xué)歷。”

新條例刪去了《暫行條例》中的第24條，即“中央黨校和有條件的省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市委黨校，在辦好主體班次的前提下，可辦以黨員干部為主要對(duì)象#65380;與黨校職能相應(yīng)的函授教育。學(xué)員學(xué)完必修課程，經(jīng)考試考核合格者，授予黨校函授教育學(xué)歷”。

新條例對(duì)黨校教育依法規(guī)范，還意味著明確了教育部門(mén)在教育體系中的主體地位。

《暫行條例》第20條稱(chēng)，中央黨校和具備條件的省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市委黨校，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位管理部門(mén)批準(zhǔn)，可按《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》要求，招收攻讀碩士#65380;博士學(xué)位的研究生，并納入國(guó)家學(xué)位管理體系。

而新條例第20條則明確規(guī)定：中央黨校和具備條件的省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市委黨校，依法取得碩士#65380;博士學(xué)位授予權(quán)，“并經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)同意后”，招收攻讀碩士#65380;博士學(xué)位的研究生，納入國(guó)家學(xué)位管理體系。

拉鋸之爭(zhēng)

上世紀(jì)80年代初，中央乃至各級(jí)黨校在干部培訓(xùn)任務(wù)之外開(kāi)始辦學(xué)。發(fā)展到今天，分為學(xué)位教育和學(xué)歷教育兩部分。中央黨校及部分省級(jí)黨校所設(shè)的由國(guó)家教育行政部門(mén)認(rèn)可的碩士及博士學(xué)位點(diǎn)，其所提供的學(xué)位教育與正規(guī)教育無(wú)異；而黨校學(xué)歷教育，雖包括大專(zhuān)#65380;大本及研究生在職教育，由于未與國(guó)民教育體系接軌，其文憑至今未獲國(guó)家正式認(rèn)可。

1983年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》指出：“各級(jí)黨校的培訓(xùn)班#65380;理論班，都要實(shí)行考試#65380;考核制度和學(xué)歷制度，根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制，所學(xué)課程，經(jīng)過(guò)考試合格者，取得同國(guó)民教育體系相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇?！钡珦?jù)記者了解，中央的決定出臺(tái)后，只有1985年和1986年兩屆黨校畢業(yè)生的文憑，獲得了當(dāng)時(shí)國(guó)家教委的承認(rèn)。

1995年7月，原國(guó)家教委在《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育學(xué)歷的復(fù)函》中指出，黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育系列學(xué)歷，不作為報(bào)考國(guó)民教育系列專(zhuān)科升本科和研究生教育的學(xué)歷依據(jù)。

2000年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》再次強(qiáng)調(diào)，黨校學(xué)歷“待遇參照國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定”。

據(jù)記者了解，現(xiàn)實(shí)中，黨校學(xué)歷在全國(guó)范圍的一些相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)獲得承認(rèn)，但也在一部分系統(tǒng)內(nèi)不被認(rèn)可，其中就包括全國(guó)統(tǒng)一司法考試。

近年來(lái)，因持黨校文憑無(wú)法參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試，全國(guó)各地狀告司法組織者的訟爭(zhēng)不在少數(shù)，但無(wú)一例外都敗訴。如2007年5月31日，湖北建始縣法院法官黃志佳憤而將中央黨校告上法庭。

記者獲悉，全國(guó)像黃志佳這樣擁有“黨校文憑”者多達(dá)320萬(wàn)之眾。黃志佳對(duì)記者表示：“我們的黨校文憑不被承認(rèn)，我能理解，但總得有人為我們負(fù)責(zé)。我將要求辦學(xué)的中央黨校#65380;要求出臺(tái)政策的中央為我負(fù)責(zé)，承擔(dān)賠禮道歉#65380;雙倍賠償?shù)拿袷仑?zé)任，要求追究教育部瀆職責(zé)任。”

不過(guò)，自去年7月19日武漢市江漢區(qū)法院通知黃志佳已受理其狀告中央黨校案，至今一年有余，江漢區(qū)法院還沒(méi)有開(kāi)庭審理。

公平之辯

多年來(lái)，黨校文憑能否獲得正式認(rèn)可，一直存在爭(zhēng)議，包括國(guó)家司法考試在內(nèi)的多類(lèi)考試，均不承認(rèn)黨校學(xué)歷。黨校學(xué)歷教育的公平性和合法性長(zhǎng)期懸而未決，是造成這種局面的制度根源。學(xué)歷教育必須經(jīng)過(guò)教育行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)和認(rèn)可，而黨校學(xué)歷教育一直處于教育主管部門(mén)認(rèn)可之外。

現(xiàn)實(shí)中有一種現(xiàn)象，每當(dāng)擬任職干部情況公示時(shí)，看到某領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷是黨校本科或研究生，不少人總是習(xí)慣性地不屑一顧，說(shuō)“那張文憑還不是混來(lái)的”。這話(huà)固然說(shuō)得有些偏激，但黨校學(xué)歷教育，至少存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

其一，就讀門(mén)檻偏低。全國(guó)目前擁有各級(jí)黨校學(xué)歷的人多達(dá)320萬(wàn)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部為數(shù)不少。部分地方黨校的入學(xué)考試，只是走走過(guò)場(chǎng)而已。即使出題#65380;考紀(jì)都不存在問(wèn)題，但和國(guó)民教育的高考難度相比，仍不可同日而語(yǔ)。

其二，投入偏少。領(lǐng)導(dǎo)干部獲得黨校文憑的途徑有兩條：一種是帶薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；另一種是接受函授教育，學(xué)費(fèi)由公家買(mǎi)單，除了買(mǎi)點(diǎn)教輔書(shū)外，基本上無(wú)需個(gè)人掏腰包。

其三，隱含某種特權(quán)。到黨校就讀的大都是黨政機(jī)關(guān)#65380;事業(yè)單位的干部。尤其是10多年前，以學(xué)歷偏低的為官之人居多。這種免費(fèi)“學(xué)歷教育”，不可能惠及工人#65380;農(nóng)民。所以，難免被群眾看成是一種官場(chǎng)特權(quán)。

黨校學(xué)歷教育最為人詬病的，也就是這種顯而易見(jiàn)的不公平，有人將其歸納為事實(shí)上的“五不文憑”，即不用通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試#65380;不用上課#65380;不用做作業(yè)#65380;不用寫(xiě)論文#65380;不用私人交學(xué)費(fèi)。

由于黨校機(jī)構(gòu)的政治特殊性，這種教育不公一直未得到強(qiáng)力糾正，以至于發(fā)展成特殊的腐敗形式。一方面，遍布全國(guó)各地的黨校機(jī)構(gòu)，違規(guī)辦班創(chuàng)收的屢見(jiàn)不鮮，大建樓堂館所的亦不少見(jiàn)，有的甚至陷入腐敗泥淖。以前些年?yáng)|窗事發(fā)的海南省委黨校為例，違規(guī)辦班，濫發(fā)文憑，幾千萬(wàn)元巨額學(xué)費(fèi)都被私分。另一方面，官員普遍把進(jìn)黨校學(xué)習(xí)視為個(gè)人升遷的途徑，庸俗交往之風(fēng)盛行，這已是各界所習(xí)見(jiàn)的場(chǎng)景，并已經(jīng)成為必須正視的問(wèn)題。

各地反應(yīng)

有媒體記者就新條例的變化向中央黨校函授學(xué)院求證，該院負(fù)責(zé)學(xué)歷工作的負(fù)責(zé)人劉老師認(rèn)為，就中央黨校的函授學(xué)歷來(lái)說(shuō)，不可能取消與國(guó)民教育同等待遇的規(guī)定。“報(bào)道對(duì)《條例》的理解可能有偏差。中共中央《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》強(qiáng)調(diào)，黨校學(xué)歷‘待遇參照國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定’。這個(gè)待遇的標(biāo)準(zhǔn)自從中央黨校開(kāi)辦函授學(xué)歷教育以來(lái)一直是這樣實(shí)施的，中央也多次肯定中央黨校的辦學(xué)成績(jī)，辦學(xué)20多年來(lái)，上至高層領(lǐng)導(dǎo)，下至普通百姓，多少學(xué)員在我們這里一批又一批地畢業(yè)，很多已經(jīng)享受了這個(gè)待遇很長(zhǎng)時(shí)間，不可能突然取消。”

“語(yǔ)句刪除不等于明確否認(rèn)，”劉老師說(shuō)，“鑒于去年中央黨校按照中央要求開(kāi)始停止函授學(xué)歷教育，目前處理的函授學(xué)歷主要是去年之前的。現(xiàn)在公務(wù)員招考對(duì)學(xué)歷普遍有要求，黨政干部的文化水平隨高等教育的發(fā)展也有了提高和保證，因此中央規(guī)定中央黨校不再舉辦函授學(xué)歷教育了。新條例中把黨校學(xué)歷待遇的語(yǔ)句刪除，可能就是為了淡化，但不等于否定原來(lái)的規(guī)定?！?/p>

而在重慶市，有關(guān)部門(mén)則明確表示，黨校學(xué)歷在該市干部人事系統(tǒng)仍得以承認(rèn)，可參加多項(xiàng)人事考試和公務(wù)員考試，不影響原有干部學(xué)歷考核方法。

重慶市委黨校有關(guān)人士告訴記者，相關(guān)語(yǔ)句的刪除并不等于否定黨校學(xué)歷，目前也沒(méi)收到黨校學(xué)歷待遇發(fā)生變化的任何通知。同時(shí)，黨校學(xué)歷在黨政系統(tǒng)仍能獲得認(rèn)可。

“黨校教育是相對(duì)于國(guó)民教育而言的獨(dú)立教育序列，其學(xué)歷在社會(huì)生活中自然會(huì)受到一些限制。”重慶市委組織部有關(guān)人士表示，對(duì)干部的學(xué)歷考核辦法卻并不會(huì)因《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》少了一句話(huà)而發(fā)生變化，黨校學(xué)歷仍然有效，享受同等國(guó)民教育待遇。

廣東省委黨校教務(wù)科科長(zhǎng)黃道清告訴記者，作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，黨校學(xué)歷只是完成了其應(yīng)有的歷史任務(wù)。黨校學(xué)歷的淡出，并不意味著已取得的黨校學(xué)歷將不被承認(rèn)。

黃道清認(rèn)為，和任何制度的出臺(tái)都有一定的歷史背景一樣，黨校學(xué)歷是一個(gè)特定的歷史產(chǎn)物?，F(xiàn)在在職的領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎都擁有國(guó)民教育學(xué)歷，大專(zhuān)#65380;本科學(xué)歷已經(jīng)很普遍，碩士及其以上的學(xué)歷也不少見(jiàn)，因此中央規(guī)定中央黨校不再舉辦函授學(xué)歷教育，新條例中把黨校學(xué)歷待遇的語(yǔ)句刪除，“也就是自然而然的了?！?本刊綜合)

編輯/衡潔