巡視制度，尚方寶劍不出鞘之威

隨著今年4月原中央政治局委員#65380;上海市委書記陳良宇因受賄罪#65380;濫用職權罪一審領刑18年，以往神秘陌生的巡視制度漸漸走進公眾的視野，因為牽出如此政壇大鱷之貪腐線索的，正是中央紀委#65380;中央組織部巡視組。

懸在一把手頭上的尚方寶劍

原山西省委副書記侯伍杰，原天津市檢察院檢察長李寶金，原山東省委副書記#65380;青島市委書記杜世成，原安徽省副省長何閩旭……這些曾在地方上呼風喚雨的封疆大吏，如今卻成為階下囚，而其腐敗問題的敗露，皆得力于中央紀委#65380;中央組織部巡視組在各地巡視過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索。

長期以來，對各級黨政領導班子，特別是一把手的監(jiān)督，一直是黨內監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)?！吧霞壉O(jiān)督太遠#65380;同級監(jiān)督太軟#65380;下級監(jiān)督太難#65380;組織監(jiān)督太短#65380;紀委監(jiān)督太晚”一說也許有失偏激，但確實存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，監(jiān)督缺位讓權力如脫韁野馬，一旦與惡性膨脹的貪欲聯(lián)姻，一把手們前腐后繼就成為必然。

而巡視機構的權力由上級黨委賦予，具有自上而下#65380;身臨其境#65380;重點突出#65380;客觀超脫的特點，強有力的監(jiān)督方式在制約一把手上擁有先天的優(yōu)勢，可以說，在一定程度上彌補了同級紀委難以監(jiān)督同級黨委的體制缺陷。

一大批重量級貪官被揪出，顯示出巡視制度的巨大威力。

“田玉飛狂妄的一句‘一點小錢我看不起，我有的是錢!’讓我們感到這個人有問題?！彼拇ㄊ∥惨暯M一位同志告訴記者，省委巡視組巡視樂山市時，發(fā)現(xiàn)原犍為縣委書記田玉飛違規(guī)將該縣電力公司國有股低價轉讓給民營企業(yè)，這一重大線索最終牽出其受賄1800余萬元的罪行。而該省原涼山州委書記駱玉祥受賄900萬元的腐敗問題也是在巡視期間發(fā)現(xiàn)的。

四川省委巡視辦副主任胡俊康向記者介紹，通過巡視，一些地方主要領導和部門實權官員的貪腐行徑相繼敗露，如原樂山市委副書記袁俊維#65380;原省房地產(chǎn)公司總經(jīng)理謝常生#65380;原蒼溪縣委書記羅先平等。包括轟動一時的原綿陽市委書記黃學玖酒后駕車致人死亡頂包案，最初也是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，各省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市巡視機構向有關部門移送涉及縣處級以上干部的案件線索1200余件，其中地廳級干部案件線索就達530件，巡視的威力可見一斑。

老百姓把巡視組比作古代手持尚方寶劍的欽差大臣，其實，巡視組并非擁有“生殺大權”，它有的只是了解權#65380;發(fā)現(xiàn)權，并如實上報真實情況。著名黨建專家#65380;紅旗出版社副總編黃葦町認為，巡視組更像是派出機關的“千里眼”#65380;“順風耳”。

“御使出巡，不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職。”正如唐玄宗時期巡視官韋思謙所述，盡管巡視組“只奏不斬”，但不出鞘的尚方寶劍仍然具有強大的威懾力，因為其代表上級黨委，擁有足夠的權威。巡視組所到之處，令一些心懷鬼胎的貪官們心驚膽顫，令一些懶政惰政#65380;草率決策的庸官們惶惶不可終日，同時也給那些瀕臨罪惡邊緣的干部一針自省收手的清醒劑。據(jù)統(tǒng)計，全國超過1000名縣處級及以上干部在巡視后接受了誡勉談話，一些苗頭性#65380;傾向性問題被及時糾正。

謀政之職與識人之權

高官倒臺，舉國嘩然，人們看到的是激濁揚清的熱烈，殊不知巡視工作并非人們想象的轟轟烈烈，巡視組更肩負著與被巡視方共商發(fā)展大計的重任，幫助地方總結經(jīng)驗#65380;查找問題，提高當?shù)貓?zhí)政水平。

事實證明，巡視組對推動地方的建設和發(fā)展起到了重要作用，特別是某些地方在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些“政績工程”#65380;“形象工程”和弄虛作假的行為被巡視組及時糾正，比如廣東省一些地方就根據(jù)巡視組的建議，及時叫停了一系列如“中華五千年歷史文化長廊”#65380;“全國第一”#65380;“亞洲之最”等不切實際的工程。

大量關乎民生的問題也經(jīng)巡視組的提議和督促得以圓滿解決。比如四川省委巡視組在巡視南江縣時，不少市民反映農(nóng)民工露宿街頭。巡視組將情況反映后，當?shù)丶皶r出臺了支持企業(yè)或個人興辦農(nóng)民工廉租宿舍的政策，全縣1789名農(nóng)民工得以受益。“目前省委巡視組分成了6個重災市州工作組駐扎災區(qū)，在監(jiān)督抗震救災資金物資的管理使用#65380;災后重建項目的規(guī)劃實施等方面發(fā)揮了很大的作用?！焙】到榻B。

了解考察干部#65380;當好選人用人參謀也是巡視組的職能之一。盡管并不干預具體的選拔任用，只是為上級了解掌握干部情況增加客觀公正#65380;科學全面的參考依據(jù)，但足以牽動被巡視地方和被巡視對象的敏感神經(jīng)。

巡視組在上級黨委選人用人時擁有發(fā)言權，這讓一些被巡視對象“又愛又恨”。尤其是區(qū)縣一級的一把手，極有可能成為市里領導班子的候選人，巡視組的意見能在“關鍵時刻”為其加分或減分。采訪中有地方巡視干部調侃：“說好話也許不管用，但說‘壞話’卻一定管用。”一句玩笑卻切中巡視組的識人之權。

“主要是防止‘帶病上崗’#65380;‘帶病提拔’和用人不當，特別對一些在當?shù)胤从齿^大，又一時難以作出結論的領導干部，提出調整交流建議?！币晃谎惨暩刹客嘎?。比如四川省委巡視組在巡視某市時，群眾反映一名市委常委的妹妹在經(jīng)商辦企業(yè)，獨家代理了該市一大型酒廠的外貿經(jīng)營權，雖然巡視組沒有發(fā)現(xiàn)該領導在其中有違紀違法行為，但按照有關規(guī)定還是建議省委對其進行交流，最終意見被采納。

據(jù)記者了解，根據(jù)四川省委巡視組的建議，該省已調整交流了50名縣處級及以上領導干部，并向省委推薦了140多名在巡視中發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)?65380;成績突出的優(yōu)秀干部，其中54人得到提拔使用。而在河北，省委根據(jù)巡視組反映的情況，先后對不勝任現(xiàn)職或不宜繼續(xù)在當?shù)厝温毜?名市委書記#65380;1名市長作了工作調整，力度不可謂不大。

獨特的監(jiān)督模式

從巡視制度的發(fā)展歷程，反映出健全黨內監(jiān)督的不斷探索。巡視二字最早在1996年中央紀委第六次全會上作出規(guī)定，2003年《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》的頒布，從僅限于中央紀委“選派部級干部到地方和部門巡視”到“以黨內法規(guī)形式被確定為黨內監(jiān)督的10項制度之一”，2007年被首次寫進黨章。

2003年7月，中央紀委#65380;中央組織部正式組建中央巡視辦公室和5個巡視組，并到遼寧#65380;云南進行巡視試點。忽如一夜春風來，第二年全國31個省(自治區(qū)#65380;直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委也陸續(xù)設立了121個巡視機構。由此形成了一張從中央到地方覆蓋全黨的黨內巡視監(jiān)督網(wǎng)絡。

雖然開展的時間并不長，但巡視組業(yè)已在全國范圍內完成了第一輪巡視任務，并發(fā)揮了重大作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年3月，中央紀委#65380;中央組織部完成了對全國31個省(自治區(qū)#65380;直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團#65380;21家中央管理的金融機構#65380;5家國有重要骨干企業(yè)和2個中央國家機關部門的巡視，目前正在開展第二輪。

與此同時，各省(自治區(qū)#65380;直轄市)也完成了相應的巡視工作。記者在四川省委巡視組了解到，目前該省已完成了對21個市(州)#65380;181個縣(市#65380;區(qū))的第一輪巡視。

由于工作性質的特殊，巡視組對普通老百姓來說一直充滿了神秘色彩。巡視組成員全都來自紀委和黨委組織部門，而巡視工作的主要職能如“監(jiān)督檢查領導班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況#65380;廉政勤政情況#65380;執(zhí)行民主集中制情況和領導干部選拔任用情況”等，幾乎都涉及到紀檢監(jiān)察工作與組織工作的專業(yè)領域。巡視組長大都是級別較高的領導干部?！八麄兺赂咄?65380;具有良好的口碑與威信，長期擔任主要領導職務，并且大都擁有地方任職的經(jīng)歷，具有豐富的基層從政經(jīng)驗。”胡俊康向記者介紹道。

記者了解到，四川目前設有5個巡視組，其中組長為正廳級實職職務，副組長為副廳級實職職務，其余為處級及以下，每組負責巡視4～5個市州，10～15個省級部門，并不時調整巡視區(qū)域。

“巡視組長時間駐扎在一個地方，通過聽取匯報#65380;列席會議#65380;開座談會#65380;個別談話#65380;受理舉報#65380;明察暗訪#65380;實地調查等多種形式開展工作，并已形成了一整套包括巡視情況報告#65380;意見反饋#65380;責任分解#65380;整改意見落實#65380;督促檢查#65380;巡視成果運用等科學的工作制度體系?！彼拇ㄊ∥惨暯M一位組長向記者介紹。

雖然尚處于成長期，但各地在實踐中已經(jīng)摸索出了一套科學的巡視工作機制。眼下，人們期待即將出臺的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》隆重登場。

編輯/孟盛