“在那里，至今有人無法無天”

鋼鐵王國的建立

2003年，來自福建的林國鏡在河北灤縣縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下考察了當(dāng)?shù)馗鞣矫娴那闆r，決定在此興建他的鋼鐵王國。林國鏡的投資對這個(gè)擁有53.5萬人口，耕地面積達(dá)83.5萬畝的典型農(nóng)業(yè)大縣來說，無疑是天上掉下來“財(cái)神爺”。

投資用地，林國鏡看上了灤州鎮(zhèn)后周村附近的一片耕地?？墒?，《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓#65380;轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！逗颖笔⊥恋毓芾?xiàng)l例》第19條也規(guī)定：征用#65380;劃撥耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣#65380;縣級市人民政府批準(zhǔn)，并逐級上報(bào)省土地管理局備案；征用#65380;劃撥耕地10畝以下，其他土地20畝以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案；超過上述限額的，報(bào)省人民政府審批。顯然，如果按照正常手續(xù)，需要漫長的時(shí)間。

投資辦鋼鐵廠是件大事，又能賺錢，又能拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，于是就有人提出，先做再補(bǔ)，村民那邊則由村里出面協(xié)調(diào)。

所謂的“自愿出租”

接到任務(wù)后，村里立即召開雙委會(huì)#65380;黨代會(huì)#65380;代表會(huì)，要求盡力說動(dòng)村民。后周村村民秦淑芬告訴記者，為了這個(gè)事，開會(huì)的時(shí)候，鎮(zhèn)里#65380;縣里的頭頭都來了。可村民們并不買政府的賬。村里稍微有點(diǎn)文化的人都說這個(gè)鋼鐵廠建成后污染會(huì)很嚴(yán)重，對身體不好，如此一來村民們就更不同意了。

為了避免投資商退場，縣里安排人員確保施工現(xiàn)場安全動(dòng)工。挖土機(jī)#65380;鋼筋#65380;水泥#65380;工人在“嚴(yán)密的保護(hù)”下如期到場，而后周村前來阻攔的村民被派出所“如數(shù)勸回”，帶頭的村民則被帶走。

經(jīng)過幾番較量，村民在大隊(duì)書記和縣里的安排下，與投資商簽訂了“自愿”的土地租賃合同。

一份違法的合同

在村民向記者展示的兩份一#65380;二期土地租賃合同里，記者看到如下字樣：為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持唐山東海鋼鐵公司(二期擴(kuò)建)工程，乙方自愿將承包土地XX畝，以租賃形式給東海鋼鐵公司使用。土地租金和支付方式為：每畝土地每年租金捌佰元(800元)，租金支付方法為一年一付。兩份合同有一個(gè)共同之處：這兩份土地租賃合同的甲方#65380;乙方#65380;擔(dān)保人分別是村民委員會(huì)#65380;村民和財(cái)政分局，而實(shí)際使用土地的合同主體，唐山東海鋼鐵公司，在合同中卻不承擔(dān)任何責(zé)任與義務(wù)。

《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于征地補(bǔ)償是有明文規(guī)定的：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)#65380;安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。各地方則自主決定內(nèi)容，一般青苗補(bǔ)償為每畝5000元。而耕地若要成為工業(yè)用地，則必須經(jīng)過征地#65380;招#65380;拍#65380;掛。國土資源部也曾下文要求各地依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為。

但是，一期占地500余畝的唐山東海鋼鐵廠似乎并不受這些法規(guī)的約束，在一系列的“綠燈”之下，數(shù)月后建設(shè)完畢，并于2005年9月13日組建成為一家集團(tuán)有限公司，正式更名為唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司。

沖突發(fā)生，再補(bǔ)305元

政府滿意了，企業(yè)笑了，可鋼鐵廠周邊的村民卻倒了霉。后周村的一位村民告訴記者，鋼鐵廠建成后，一刮東風(fēng)，到處都是鋼渣#65380;黑渣，連衣服都不敢曬，甚至連喂牲口的草上面也是黑黑的一層鋼渣。為此，村民們多次向村里#65380;鎮(zhèn)里#65380;縣里反映，可都如石沉大海。

在上告無門的情況下，2006年的一天，村民們把東海鋼鐵廠的大門堵了起來，一堵就是兩天。后周村村民老秦告訴記者，鋼鐵廠方面拿著鐵鋅管與百余村民進(jìn)行了激烈的打斗，他們見人就打，年老的架起拖到一邊，年輕的就下狠手。最后，這一事件由政府出面協(xié)調(diào)解決，除了賠償在打斗中受傷的村民醫(yī)藥費(fèi)外，鋼鐵廠方面答應(yīng)給后周村每人305元的土地補(bǔ)償款，費(fèi)用總額為40萬元人民幣。

后周村有9戶離鋼鐵廠最近，他們的莊稼地#65380;水井以及種植的果蔬都受到最大程度的污染，他們覺得除了土地補(bǔ)償外，還應(yīng)有環(huán)保方面的補(bǔ)償。村民老秦告訴記者，他曾代表這9家向村支書王滿反映問題，可找到王滿時(shí)，這個(gè)村支書剛剛從東海公司下班回來；又去找鎮(zhèn)里分管環(huán)保的副書記高銀，可高銀要么不在，要么就讓他等等，一來二去跑了不下幾十趟都沒有結(jié)果，一拖就是幾年。老秦說，他還找了縣里，一樣沒有任何結(jié)果。9戶人家也曾一起進(jìn)京上訪，可剛到市里就被勸了回來，每人發(fā)幾百元的安撫費(fèi)作罷。

到底在躲什么?

當(dāng)記者向?yàn)粗萱?zhèn)鎮(zhèn)長宋建華詢問此事時(shí)，宋建華卻如此回答：東海鋼鐵企業(yè)與后周村村民的污染糾紛，他并不是很清楚。對村支書王滿在企業(yè)任職一事，他有聽說，但沒有具體了解，如果核實(shí)清楚，會(huì)進(jìn)行處理。至于其他具體情況，他稱要等分管環(huán)保的高銀下鄉(xiāng)回來。

后周村村民卻不同意鎮(zhèn)長宋建華的說法，一位村民告訴記者，開協(xié)調(diào)會(huì)的時(shí)候官都在，說不清楚，這不是明擺著裝傻么?

東海鋼鐵公司是否擁有土地證，其占用的土地是否為耕地，其手續(xù)是否健全，是否經(jīng)過正常審批?鋼鐵廠的建立是否已經(jīng)經(jīng)過必須的環(huán)保測評?記者帶著這些問題又來到灤縣國土資源局和灤縣環(huán)保局，希望弄個(gè)明白。

灤縣國土資源局的辦公室主任崔杰告訴記者，分管領(lǐng)導(dǎo)上大連了，耕地保護(hù)中心的兩名經(jīng)辦人員去了石家莊，自己沒有他們的電話，所以無法核實(shí)。

當(dāng)記者聯(lián)系上灤縣環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)梁向東大隊(duì)長時(shí)，梁向東在電話中表示，自己根本不清楚這個(gè)事情，如果要找相關(guān)材料可以到管理股或者辦公室。但記者在管理股卻根本找不到一個(gè)人。

當(dāng)記者試圖詢問一名環(huán)保局工作人員時(shí)，該工作人員表示，別問我，我什么都不知道。該局辦公室主任趙燕軍則稱，分管檔案的人員生病了，現(xiàn)在無法得知是否有環(huán)評報(bào)告，自己對此沒有任何印象。

在灤縣環(huán)保監(jiān)測站，當(dāng)記者向該站站長劉永春了解東海鋼鐵是否有環(huán)評前的檢測報(bào)告時(shí)，劉永春扭頭就走并稱沒有局長崔建國的同意自己不會(huì)發(fā)表任何言論。

只是在環(huán)保局的行政服務(wù)大廳，一位環(huán)保局的工作人員難得地給了記者這樣一個(gè)說法：灤縣現(xiàn)在沒有一家污染型企業(yè)在生產(chǎn)。

記者再次站在田間，用相機(jī)拍下煙囪正吐著濃煙的鋼鐵廠。

對不上的賬目

政府說沒有截留一分錢，而村民卻沒有看到該得的錢，這里誰在說謊?為了解真相，記者來到了唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司。

該公司監(jiān)察審計(jì)部的余部長接待了記者并給出這樣的答案：這些土地補(bǔ)償款早已在合同簽完后發(fā)放出去(給政府)，公司并沒有拖欠一分錢。至于為什么村民沒有拿到錢，他表示這個(gè)需要向政府求證。當(dāng)記者提出是否給村民支付了環(huán)保污染補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，余部長稱不知道有補(bǔ)償這樣一說。他向記者肯定，唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司手續(xù)齊全。當(dāng)記者提出看看該公司的土地證和環(huán)評報(bào)告以及環(huán)境監(jiān)測報(bào)告時(shí)，余則以公司法人代表不在家為由拒絕了。

鋼鐵公司支付了兩次款，而村民只拿到一次錢，宋鎮(zhèn)長則表示鎮(zhèn)政府沒有截留，那錢究竟哪去了?記者再次與宋鎮(zhèn)長取得聯(lián)系，宋鎮(zhèn)長做了這樣的解答：鎮(zhèn)里沒有截留過一分錢，全部下?lián)艿酱謇?，由村里統(tǒng)一安排支付，他們也已多次派人督促村里盡快落實(shí)。至于為什么沒落實(shí)，他也不得而知。但他表示會(huì)盡快查清楚這個(gè)事情。

誰來讓監(jiān)督透明?

一個(gè)如此龐大規(guī)模的鋼鐵公司，它的手續(xù)到底是否齊全?直至記者截稿之日，依然沒有人來回答這些問題。

灤縣一位不愿意透露姓名的官員向記者表示，城市在發(fā)展中確實(shí)會(huì)遇到些許問題，可這并不影響大局。這個(gè)并不是只有灤縣才有的特色，這是很多地方都普遍存在的問題。

那么，土地強(qiáng)征#65380;環(huán)保評測#65380;補(bǔ)償費(fèi)用，所有這些關(guān)系到農(nóng)民生存與利益的關(guān)鍵問題，究竟誰來為他們做主?誰來監(jiān)督?誰來讓監(jiān)督透明呢?

采訪側(cè)記

記者在后周村做完采訪并由村民帶領(lǐng)前往鋼鐵廠外圍進(jìn)行查看和拍照時(shí)，兩名身穿類似警員服飾的男子攔住記者并阻止記者拍照。當(dāng)記者詢問其是否為當(dāng)?shù)嘏沙鏊瘑T并要求出示證件時(shí)，一名理著平頭的男子回答道，他們是廠里的聯(lián)防，沒有證件。幾分鐘后又從遠(yuǎn)處奔來3個(gè)身穿類似服裝的男子，并動(dòng)手拉扯記者，不讓記者離開。

見記者采訪遭到粗暴對待，村民紛紛上前解圍。此時(shí)從大路邊開來一輛警車，一名身穿便裝的平頭男子和其他5名聯(lián)防人員口語了幾句，將記者和村民堵在了路中間。后來該男子在接到一個(gè)電話后，帶著5人開車離去，一名村民發(fā)現(xiàn)這輛警車沒有任何牌照。

次日，鋼鐵廠相關(guān)負(fù)責(zé)人聽說記者到來，拿出厚厚一沓錢，希望記者就此罷手，記者當(dāng)場嚴(yán)辭拒絕。但是幾天后，記者的上級單位接到舉報(bào)電話，說該記者在企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索活動(dòng)。

在幾日的采訪過程中，記者不斷接到說情的電話，都是勸記者勿須再調(diào)查下去。就在記者截稿之時(shí)，該企業(yè)一名負(fù)責(zé)人給記者打來電話，揚(yáng)言企業(yè)不會(huì)因?yàn)橛浾叩膱?bào)道而關(guān)門，不是記者說了算的。

“在那里，至今有人無法無天，”當(dāng)?shù)卮迕裾f。(文/《小康》陳勇)

編輯/王巧捧