巡視三問

巡視機(jī)構(gòu)代表上級黨委行使監(jiān)督權(quán)力，扮演的是上級黨委“眼”和“耳”的角色，這就注定其職能非強制性的特征?？炊嗫瓷伲牰嗦犐?，了解發(fā)現(xiàn)問題的深淺，都有賴于自身履責(zé)的程度，而科學(xué)有效的問責(zé)機(jī)制，就顯得尤為重要。

一問：誰來監(jiān)督巡視組?

有人提出，如果巡視組與被巡視對象產(chǎn)生利益瓜葛結(jié)成“同盟”，對問題視而不見怎么辦?如果巡視組個別人員利用在選人用人中的發(fā)言權(quán)受人請托收受賄賂怎么辦?有專家指出，未雨綢繆，應(yīng)防止巡視組權(quán)力的個人化。

此外，一些地方巡視員與被巡視對象私交較好，有的曾在省級單位共事，有的曾在當(dāng)?shù)厝温?，盡管有“5年一輪換”巡視區(qū)域的規(guī)定，那輪換之前呢?而有關(guān)公務(wù)與任職回避的規(guī)定，也由于涉及的人多面廣而不好操作。于是有人擔(dān)憂，如果巡視組“睜一只眼閉一只眼”，巡視效果將大打折扣。

這些問題集中為一點就是：誰來監(jiān)督巡視組?

原中央紀(jì)委#65380;中央組織部巡視組組長任克禮曾就此問題有這樣的回答：“巡視組既要接受外部監(jiān)督，包括上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督#65380;進(jìn)駐地領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的監(jiān)督，也要搞好內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)有黨支部，有嚴(yán)格的組織生活?！?/p>

盡管如此，但在目前的制度設(shè)計和工作實踐中，巡視機(jī)構(gòu)的確存在因體制不順導(dǎo)致監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。

上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠監(jiān)督巡視組，但這個具體監(jiān)督者又落在誰身上?“是黨委#65380;紀(jì)委，還是組織部?看似都有，似乎又都不到位?！庇腥死Щ?。

據(jù)記者了解，全國有的地方巡視組是省委下面完全獨立的機(jī)構(gòu)，省委領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，如遼寧，與省紀(jì)委和省委組織部不再有人事關(guān)系；有的又類似于所屬上級機(jī)關(guān)的一個子機(jī)構(gòu)，如某省巡視組設(shè)在紀(jì)委下面，由省紀(jì)委副書記分管；而更多地方是由在省委領(lǐng)導(dǎo)下的該省紀(jì)委與組織部門共同建立的聯(lián)席會議#65380;領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，一般由省紀(jì)委書記牽頭，也有由省委副書記牽頭的，省委常委#65380;省委組織部長等為成員，各地情況不一。領(lǐng)導(dǎo)體制的不統(tǒng)一，帶來各地領(lǐng)導(dǎo)力度的差別。

有人認(rèn)為，這個責(zé)任應(yīng)落實在巡視辦身上。巡視辦負(fù)責(zé)巡視工作的綜合協(xié)調(diào)#65380;制度建設(shè)#65380;人員管理等，一般設(shè)在同級紀(jì)委，有的是由省紀(jì)委副書記分管，有的是由省紀(jì)委常委分管，真正主持日常工作的副主任，大部分是抽調(diào)來的省紀(jì)委的室主任，而巡視組長都是正廳級干部。“即便巡視辦可以監(jiān)督巡視組，處級怎么去監(jiān)督正廳級?在現(xiàn)實中如何操作?事實上，巡視辦在監(jiān)督方面無更大發(fā)揮。”某省巡視辦一副主任向記者坦言。許多地方都規(guī)定了巡視工作人員由紀(jì)委#65380;組織部共同管理，但卻沒有管理的細(xì)則。

有人提出，按照黨章，巡視是黨委的職責(zé)，而不單是紀(jì)委和組織部門的工作，應(yīng)由黨委牽頭負(fù)責(zé)，提議將巡視機(jī)構(gòu)完全獨立出來，由省委專職副書記分管。但也有人置疑，脫離了紀(jì)委和組織部門的支撐，既增加了行政成本又不符合精簡機(jī)構(gòu)的原則。更重要的是，巡視工作的主要任務(wù)和成果運用與兩大機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，并且過去的5年中已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，如果完全獨立，如何保持三方之間工作的有序銜接和穩(wěn)定?

“畢竟開展時間不長，巡視工作還處于摸索階段，如果出現(xiàn)監(jiān)管不到位#65380;體制不順暢等問題也是事物發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象?！辈稍L中，某省一位巡視組組長認(rèn)為。他說，對巡視組的監(jiān)督要有力，還需理順各方面關(guān)系，確立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制#65380;組織機(jī)構(gòu)等一整套制度，最終還是要通過制度來約束#65380;規(guī)范。

二問：誰來考核巡視組?

巡視組是否真的做到了不辱使命，誰來考核評價?巡視人員能否長期保持工作激情，誰來激勵?巡視工作的問責(zé)與激勵制度，也是值得關(guān)注的問題。

有專家指出，從理論上講，上級黨委應(yīng)該對巡視工作效果#65380;人員工作表現(xiàn)等方面進(jìn)行考核，但實際上目前巡視制度缺乏科學(xué)的工作績效考評機(jī)制和責(zé)任追究制度。

一些地方的巡視干部透露，巡視機(jī)構(gòu)成立以來，沒有針對巡視干部工作思想等情況，制定出具體的要求#65380;規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒有激勵的辦法措施。時間一長，干與不干#65380;干多干少，干好干差都一個樣，年終聽個人述職也就走走過場?！斑@樣的管理機(jī)制不利于調(diào)動巡視干部的工作積極性?！彼麄冋J(rèn)為。

“剛開始肯定是信心百倍地下去工作，但每天都談話，一坐就是一天，接觸的東西多是千人一面的書面語言，久而久之難免會有一些厭倦情緒。”某地巡視干部坦言。

激情的消磨還來自于人員管理體制的不順導(dǎo)致隊伍建設(shè)的諸多問題?！拔矣袝r感覺被邊緣化了，身份尷尬?！彼蛴浾咄侣?。巡視機(jī)構(gòu)一直被定義為“專業(yè)機(jī)構(gòu)專職隊伍專司其職”，中央還下達(dá)了專門的編制，盡管如此，各地大都采用巡視人員原有人事關(guān)系不變的管理方式。

某省一巡視辦副主任向記者透露，目前巡視人員的年度考核#65380;競爭上崗#65380;評優(yōu)評先#65380;干部交流#65380;干部培訓(xùn)#65380;組織生活等仍然要按照行政隸屬關(guān)系各自回原單位參加?！俺檎{(diào)到巡視組后長期在外，久而久之與機(jī)關(guān)疏遠(yuǎn)，原單位根本不知道你的工作表現(xiàn)，甚至大多數(shù)人都不認(rèn)識你，競爭上崗時誰會投你的票?”該省一巡視干部感到苦惱，“有時會覺得缺乏歸屬感，對未來也很迷茫?！?/p>

管人與管事的脫節(jié)造成了對身份與個人前途的困惑，在一定程度上會影響巡視人員的工作積極性。雖然一些地方在暫行辦法中有“在巡視機(jī)構(gòu)工作滿兩年以上可有計劃地交流回原單位”的規(guī)定，并要遵循“該提拔的要提拔，該重用的要重用，不合適的要調(diào)整”，但現(xiàn)實中基本沒有執(zhí)行。

三問：如何建設(shè)巡視隊伍?

“‘兩年一輪換’會帶來新的問題，比如影響了巡視隊伍的專業(yè)化?！币谎惨暩刹空J(rèn)為，“巡視工作需要一批真正熱愛巡視工作，以強烈的開拓創(chuàng)新意識專注投入的專業(yè)人員。兩年是可以做不少事的，但卻談不上對巡視工作有多么深刻的思考#65380;多大的拓展和建樹，也難稱‘專業(yè)隊伍’?！?/p>

此外，還會影響隊伍穩(wěn)定性。5年一輪換的巡視，其間人員整體平均輪換超過兩次，剛熟悉就要流轉(zhuǎn)，這支隊伍如何在輪換不斷的情況下保持工作固有的連續(xù)性，保持隊伍的穩(wěn)定?后來有地方將這種“輪換”解釋為“包括在巡視機(jī)構(gòu)的內(nèi)部輪換”，然而內(nèi)部“換防”并不能解決人員管理體制的現(xiàn)有缺陷。

針對這一問題一些地方作了探索，有地方規(guī)定后備干部提拔前先到巡視組工作一年，將巡視機(jī)構(gòu)作為培養(yǎng)干部的基地。這樣做既充實了隊伍又鍛煉了干部，解決了巡視隊伍“激勵不足后繼乏人”的尷尬。然而，真正是否可行仍有待時間的檢驗。

隊伍建設(shè)中的另一困擾，來自地方巡視組干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。目前巡視組中由不少老同志擔(dān)任組長#65380;副組長，優(yōu)勢是長期在黨政機(jī)關(guān)工作，經(jīng)驗豐富；德高望重，有威信；同時比較超脫，顧忌少。但許多老同志即將面臨退休，剛摸清情況又要換人，對工作不利；還有，老同志在地方上熟人多羈絆多，如果個別人抱有“馬放南山”的消極心態(tài)，就容易“放水”。

“巡視機(jī)構(gòu)不能搞成照顧性安排#65380;解決職級待遇的地方?！睂＜姨嶙h，應(yīng)該讓精力充沛而真正適合這項工作的老同志來主持巡視工作，但人數(shù)不宜太多，同時也要嘗試加入“新鮮血液”，特別是那些“初生牛犢不怕虎”#65380;敢說敢為的年輕人，這樣才能保持“長期作戰(zhàn)的激情”。

“巡視人員難道只能來自于紀(jì)委和組織部門系統(tǒng)嗎?”一些被巡視對象又提出了一個新的問題。巡視隊伍為什么不能加入其他黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的“血液”呢?單一的用人渠道會不會導(dǎo)致視野的局限性，看待問題的固有化#65380;模式化?會不會不了解基層實際#65380;不懂地方經(jīng)濟(jì)工作?“還是需要內(nèi)行……”某地級市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)一語總結(jié)。

編輯/孟盛