高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問題癥結(jié)之新解

顧高菲　潘　涌

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)　江蘇·南京　210023）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問題癥結(jié)之新解

顧高菲潘涌

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)江蘇·南京210023）

在我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助保障體系中,困難認(rèn)定工作是其重要組成部分。現(xiàn)今，認(rèn)定工作存在有諸多信息不對(duì)稱、不真實(shí)的情況，它會(huì)造成資助工作不能公正進(jìn)行以及部分學(xué)生的道德誠信缺失的問題，這些問題的產(chǎn)生與認(rèn)定工作中的信息不對(duì)稱、以及認(rèn)定中的民主評(píng)議程序有著很大的關(guān)系。

高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難；認(rèn)定

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難的含義以及普遍的認(rèn)定方法

《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)［2007］8號(hào)）指出,家庭經(jīng)濟(jì)困難是指我國的本、?？茖W(xué)生中，學(xué)生及家庭無法承擔(dān)其上學(xué)所產(chǎn)生的基本費(fèi)用。在教育部文件的規(guī)定中，“家庭支付學(xué)費(fèi)很困難”的是一般困難，而“家庭無法支付學(xué)費(fèi)”的則是特困，介于二者之間屬于困難。

目前，我國主要是依賴《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》進(jìn)行困難學(xué)生鑒定，學(xué)生家庭當(dāng)?shù)孛裾块T和戶口所在地居委會(huì)或者街道均對(duì)該調(diào)查表進(jìn)行認(rèn)定、蓋章，這就是相關(guān)學(xué)生入學(xué)時(shí)所持有的貧困證明。大學(xué)入學(xué)前，需要申請(qǐng)資助的學(xué)生在填寫此調(diào)查表之后，經(jīng)由家庭所在地的居委會(huì)或者街道進(jìn)行認(rèn)定，最后再由當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章認(rèn)定，以承認(rèn)該家庭經(jīng)濟(jì)情況的真實(shí)性。

但是，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定依賴這種生源地證明的方法也存在著一些問題，一方面，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在參差不齊的差別，由此，不同地區(qū)的各民政單位對(duì)困難程度理解也是標(biāo)準(zhǔn)不一的，各地區(qū)帶到高校來的困難證明的相互之間也就沒有了直接的可比性。但是在實(shí)際高校的困難學(xué)生資助工作中，必須要考慮到困難學(xué)生資助的公正性，因此，低區(qū)分度的困難證明的出具給高校困難學(xué)生資助中的認(rèn)定工作帶來了很大的困難。另一方面，出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的機(jī)構(gòu)不是出資資助困難學(xué)生的機(jī)構(gòu)，也無相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制。這樣，在民政局、居委會(huì)或者村委會(huì)認(rèn)定困難的模式往往并不能反映出學(xué)生的實(shí)際家庭狀況。當(dāng)?shù)孛裾只蚓游瘯?huì)，也常常因本著照顧當(dāng)?shù)貙W(xué)生的初衷為學(xué)生開出困難證明，這樣，一部分家庭并不困難的學(xué)生也能持困難證明到學(xué)校申請(qǐng)困難補(bǔ)助。

由于家庭困難證明出具中問題的存在，高校困難認(rèn)定的相關(guān)工作人員只有到生源當(dāng)?shù)厝ガF(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，否則只根據(jù)困難證明也很難辨明真?zhèn)巍Ｊ聦?shí)上，高校是難以做到深入到學(xué)生生源地去調(diào)查家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的真實(shí)信息的，只能通過對(duì)學(xué)生的在校期間表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)定來甄別、篩選和認(rèn)定。在大部分高校中，一般采取“學(xué)生提交申請(qǐng)并提供證明——班級(jí)根據(jù)材料進(jìn)行民主評(píng)議、確定資助等級(jí)——學(xué)校審核結(jié)果并公示”的程序進(jìn)行認(rèn)定。這其中有著民主評(píng)議的元素，各高校也本著從“公平、公開、透明”的原則出發(fā)，希望通過這種結(jié)合困難證明和對(duì)學(xué)生在校期間實(shí)際生活狀況了解的方式來進(jìn)行評(píng)議，盡可能增強(qiáng)學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中的參與性和民主性，以期做到最大程度的公平、公正和透明。但是，此評(píng)定過程依然缺乏量化指標(biāo)體系的約束，對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的把握主要還是依據(jù)上述證明中的模糊描述，參評(píng)人員大都采用的也是經(jīng)驗(yàn)判斷，這大大損害了影響了資助認(rèn)定工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀

近年來，國家和各地方高校在給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的力度日趨加大，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助金額越來越多，但是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生證明出具中所存在的問題，有一些學(xué)生一時(shí)糊涂，無視誠信，，弄虛作假隨手拈來就用虛假信息與困難學(xué)生一起申請(qǐng)資助資格，而現(xiàn)存認(rèn)定工作又無法有效到位甄別，那么，有限的資助名額就存在著不能得到公平、公正的使用的隱患。當(dāng)然，民主認(rèn)定工作中也困難多多，例如，在校的綜合表現(xiàn)是各大高校評(píng)定困難等級(jí)的一大依據(jù)，但是在實(shí)際操作過程中，往往是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生更會(huì)因?yàn)樽员岸辉敢庠诠_的民主評(píng)議過程中暴露自己的實(shí)際家庭狀況，那些當(dāng)眾表露出來了也覺得自尊心受到打擊；但也有家庭經(jīng)濟(jì)不至于困難的學(xué)生多次申報(bào)想要被資助，如申請(qǐng)不到資助還會(huì)散播一些評(píng)審不公正的言論；還有一些參加評(píng)審的同學(xué)雖然了解實(shí)際生活中的實(shí)際情況，但在面對(duì)面評(píng)定的時(shí)候會(huì)存在礙于情面不好意思說實(shí)話的現(xiàn)象，在評(píng)議中常常會(huì)出現(xiàn)不想得罪人，因此對(duì)參加評(píng)定的學(xué)生都給予特別困難的評(píng)定，這樣的民主評(píng)議在操作過程中常流于形式，使得合理認(rèn)定難上加難。

因此，高校一直在試圖探索更為有效且易于操作的指標(biāo)體系，一些學(xué)校有了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定相關(guān)的定量標(biāo)準(zhǔn)，想要摒棄那些依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定性判斷的主觀方式，但個(gè)中的某些標(biāo)準(zhǔn)也引起了非議，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供資助的能力有限，并且，判斷其家庭是否真正困難又純屬不易，有些學(xué)校只好以有無手機(jī)、筆記本電腦等高檔用品或者穿著是否是名牌等來作為判定標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)如今，大學(xué)生使用手機(jī)、電腦已是必備，如果以有手機(jī)、電腦等作為家庭困難的量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這種做法是有爭議的。據(jù)《沈陽晚報(bào)》2013年10月17號(hào)報(bào)導(dǎo)，“沈陽大學(xué)要求困難生演講比窮”，我們高校在發(fā)放助學(xué)金時(shí)，一般困難生是按照困難程度被分為特殊困難、困難和一般困難這三個(gè)等級(jí)，但是，為了確定困難生資助等級(jí)，要走上講臺(tái)把自己的家庭境況通過演講的方式展現(xiàn)給大家，接受同學(xué)的投票，得到資助資格與否要看得票高低，對(duì)這些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說，這樣的形式，究竟是兼顧了公平？還是給我們的學(xué)生帶來了額外的創(chuàng)傷？

三、對(duì)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的幾點(diǎn)建議

（一）完成資助認(rèn)定工作的程序性立法。尤其嚴(yán)格把關(guān)地方審批困難證明的程序，加大檢查和監(jiān)管的強(qiáng)度，使得相關(guān)人員明確知“法”，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。持假認(rèn)定證明的學(xué)生的一再出現(xiàn)，與相應(yīng)行為所涉及到的相關(guān)人員未能得到相應(yīng)處罰有關(guān)。生源地民政部門在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中扮演著極為關(guān)鍵的角色，是困難認(rèn)定的第一關(guān)，只有提高地方民政部門出具材料的可信度從源頭堅(jiān)決杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象，后面的資助工作才能順利進(jìn)行。因此，高校完全可以與生源地民政部門建立起一套科學(xué)的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制4，經(jīng)常性地溝通規(guī)范化、制度化，如當(dāng)?shù)厣醇彝グl(fā)生重大變故、經(jīng)濟(jì)情況惡化等都能及時(shí)通報(bào)學(xué)校，資源共享才能讓資源可以更合理地分配到高校，才能更好的做好困難學(xué)生的認(rèn)定工作和資助工作，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）高校困難學(xué)生評(píng)議小組實(shí)地走訪制度化。一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，是由人力、物力、財(cái)力、自然等資源及社會(huì)資源等各方面的因素影響所決定的。另外還有一些因素，如殘疾、重病、離異、多子女及地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后等等。對(duì)困難和特別困難的學(xué)生家庭進(jìn)行階段性實(shí)地走訪，可以直觀、深入地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭收入來源、消費(fèi)支出以及債務(wù)情況、家庭壞境、家長及學(xué)生在當(dāng)?shù)氐脑u(píng)價(jià)等等，使得最終認(rèn)定的結(jié)果更能為公眾所信服，高校的評(píng)議小組相關(guān)人員要將走訪制度化、階段化、長期化，并將走訪的困難生資料建檔形成系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為高校進(jìn)一步資助工作提供可靠詳實(shí)的依據(jù)。

（三）加大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定及資助政策宣傳與誠信教育的力度。我們?cè)陂_始認(rèn)定工作之前就要大力宣傳此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和作用，讓困難學(xué)生資助的相關(guān)程序、方式還有標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榇蠹宜媪私?，讓我們的學(xué)生真正參與到評(píng)定、監(jiān)督工作的隊(duì)伍中來。同時(shí)，著力加強(qiáng)高校誠信教育，通過誠信理念的強(qiáng)化來削弱那些想占小便宜的想法，同時(shí)，建立誠信追懲檔案聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)記錄學(xué)生有沒有違紀(jì)違規(guī)情況，是否存在考試作弊或者小偷小摸、有沒有揮霍資助金等行為，這也是為了提高高校困難學(xué)生的認(rèn)定工作的篩查力和鑒別能力。

（四）建立定期跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)查的工作機(jī)制。家庭經(jīng)濟(jì)的狀況一般來說會(huì)有個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，所以認(rèn)定工作也需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)地跟蹤，對(duì)認(rèn)定信息進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，建成至少每學(xué)年走訪一次，每學(xué)年重新申報(bào)、全面認(rèn)定一次的機(jī)制。首先，這樣的動(dòng)態(tài)掌握可以隨時(shí)了解家里的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，例如自然災(zāi)害、突然的家庭變故、又或者是學(xué)生家庭境況得以好轉(zhuǎn)諸如此類；第二，動(dòng)態(tài)掌握學(xué)生本人的消費(fèi)支出狀況，了解是否有超出承受能力的高檔消費(fèi)等，南京審計(jì)學(xué)院就通過跟蹤校園卡消費(fèi)情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤。第三，動(dòng)態(tài)關(guān)注學(xué)生學(xué)期內(nèi)受資助的狀況，除學(xué)校內(nèi)外還包括社會(huì)捐增、社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金等，隨時(shí)更新、調(diào)整相關(guān)記錄，定期調(diào)整資助計(jì)劃等。

（五）另辟蹊徑，改進(jìn)資助方式。我國在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助上投入了大量的人力物力，資助力度也是越來越大，尤其是國家助學(xué)金的發(fā)放。相比與獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金相對(duì)較少的約束條件，除有權(quán)威認(rèn)定證明外，基本上沒有其它外加條件。但是，越是低門檻的資助越易養(yǎng)成依賴、不勞而獲的習(xí)慣，從而導(dǎo)致個(gè)人社會(huì)責(zé)任感的滑坡。故此，一方面在對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的同時(shí)，也可以思考如何引導(dǎo)他們培育感恩的情懷，引發(fā)回報(bào)國家的行為，在不少西方發(fā)達(dá)國家有采取一種帶有附加額外條件的資助方式，例如在美國，受到資助學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的前提條件之一就是服兵役，我國在這方面還很有改革潛力，資助的方式方法單一，但這不是本文要論述的主要方面，還值得進(jìn)一步探討和研究。

[1]朱檸熙.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的問題及策略[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)高等教育，2013，（2）：35

[2]沈陽大學(xué)要求困難生演講比窮學(xué)生稱太傷自尊http://news. ifeng.com/society/2/detail_2013_10/17/30393293_0.shtm l，2013年10月17日

[3]于永會(huì).高校特困生工作中相關(guān)法律問題的思考[J].長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（3）：68-71.

[4]朱廷越.高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作[J].教育教學(xué)論壇，2013，（43）：147

G467.8

1009-8534（2016）05-0059-02

2014年度江蘇省資助專項(xiàng)課題，課題編號(hào)：2014JSAIDC07

顧高菲，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院分團(tuán)委書記，南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，講師；潘涌，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院行政辦主任，講師。