認真對待議事規(guī)則

如何參加會議，如何組織會議，如何讓會議開得富有成效，這些都和議事規(guī)則直接相關。

近代議事制度起源于英國，大約在十三世紀，英國議會即將議事經(jīng)驗記錄下來，同時作為以后類似情況的使用依據(jù)，久而久之，這些經(jīng)過條文化的議事經(jīng)驗，就成為議事規(guī)則。所謂議事規(guī)則是指一組符合公平與效率的法則，包括動議、提名、投票、內部章程與職權等等的規(guī)則。議事規(guī)則大抵有4項目的：1.便利事務的進行；2.保持會議的合法性；3.保障少數(shù)意見之陳述權；4.保障多數(shù)意見之決定權。

在議事規(guī)則歷史中影響最大的是《羅伯特議事規(guī)則》。它的基本原則可概括為5點：1.平衡。保護各種人和人群的權利，包括意見占多數(shù)的人，也包括意見占少數(shù)的人，甚至是那些沒有出席會議的人，從而最終做到保護所有這些人組成的整體的權利。2.對領袖權力的制約。集體的全體成員按照自己的意愿選出領袖，并將一部分權力交給領袖，但是同時，集體必須保留一部分權力，使自己能夠直接控制自己的事務，避免領袖將自己的意志強加在集體的頭上。3.多數(shù)原則。多數(shù)人的意志將成為總體的意志。4.辯論原則。所有決定必須是在經(jīng)過了充分而且自由的辯論協(xié)商之后才能做出。每個人都有權利通過辯論說服其他人接受自己的意志，甚至一直到這個意志變成總體的意志。5.集體的意志自由。在最大程度上保護集體自身，在最大程度上保護和平衡集體成員的權利，然后，依照自己的意愿自由行事。

議事規(guī)則在中國的發(fā)展，最重要的人物是孫中山先生。他以《羅伯特議事規(guī)則》為藍本，于1917年撰寫了一本小冊子《民權初步》。隨后，《民權初步》作為其《建國方略》的重要部分，被概括為“社會建設”。

中山先生解釋了何謂“民國”和“民權”。他認為民國即“民有，民治，民享”；民權即“民有選舉和罷免官吏，創(chuàng)制和復決法案之權”。闡述了“民國”與“民權”的關系，認為“民國”富強歸因于“民權”發(fā)達，而民權發(fā)達的途徑，第一步是集會。然而百年以來集會被嚴厲禁止，所以集會的原則、條理、習慣、經(jīng)驗皆一無所知，因此一盤散沙的民眾忽然成為民國主人就會手足無措和不知所從。他認為民權觀念并非天生，民權技術的獲得是一個學習的過程。因此，《民權初步》應該成為國民首先學習的常識。

在今天的中國，仍然有一些人認為在中國這樣的大國實行民主會導致混亂，權力“一抓就死，一放就亂”。在這個問題上，中山先生的上述回答切中肯綮。他告訴我們，所謂的“混亂”和“烏合”恰恰是民眾議事規(guī)則等民主技術缺乏所致，民眾需要在民主中學習民主，而學會如何開會則是實現(xiàn)民主、民權發(fā)達的第一步。不僅如此，一些學者認為當前中國執(zhí)政重點應逐步從民生問題轉向民權問題，而如何讓議事規(guī)則等民主技術成為民眾習慣，從而在此基礎上實現(xiàn)民眾的有序政治參與恰恰是其中的關鍵環(huán)節(jié)。

事實上，在當下中國認真對待議事規(guī)則問題，并非僅僅牽涉到人民代表大會制度，同時還牽涉到更為廣泛的政治、經(jīng)濟和社會問題。因為會議實際上已經(jīng)成為各個層次和各領域進行決策的必要手段和方式，而良好的議事規(guī)則恰恰能夠有利于實現(xiàn)決策的科學化民主化，提高會議效率，遏制腐敗現(xiàn)象，同時，也有利于實現(xiàn)民眾有序的政治參與，吸納民眾的各種意見和情緒，從而有利于保障人權構建和諧社會。而這也正是黨的十七大報告所提出的政治目標。（據(jù)《中國改革》）