民間力量的標(biāo)簽

四川抗震救災(zāi)工作社會監(jiān)督員甫一面世，便引發(fā)了眾多關(guān)注和討論。作為從社會中海選出來的社會監(jiān)督員，民間力量是他們的標(biāo)簽，是他們存在的根源，也正是他們備受關(guān)注的地方。

志愿精神 可圈可點(diǎn)

8月31日，社會監(jiān)督員聘任期滿，四川省“5.12”抗震救災(zāi)指揮部向每位社會監(jiān)督員發(fā)出的感謝信中，滿懷深情地贊揚(yáng)了他們“強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和與災(zāi)區(qū)人民心相通、情相連、難同擔(dān)的赤誠之心”。

的確，在“自行安排時間，沒有任何酬勞、經(jīng)費(fèi)自理，在余震不斷的災(zāi)區(qū)，安全自負(fù)”這樣苛刻的條件下，還積極報名當(dāng)社會監(jiān)督員的人，沒有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，是很難想象的。

46歲的李營渠是個商人。他報名時向登記人員請求：“我一定要去，你能不能在我的備注上面做一個著重符號，我有時間有車，不怕危險?！崩顮I渠最后如愿當(dāng)上社會監(jiān)督員，盡管事后生意受到了影響，“但我覺得跟國家的大事來比，生意的事要小很多。這些監(jiān)督工作很重要。災(zāi)區(qū)下一步的建設(shè)也需要社會各方面的援助，如果頭一階段做得不好，可能會引發(fā)對抗震救災(zāi)工作的不信任，我想那個影響會很大。”

社會監(jiān)督員的工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。6月15日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)到雙流機(jī)場境外物資接收站巡查時，與監(jiān)督員握手，當(dāng)?shù)弥鐣O(jiān)督員的工作無任何政府行為時，欣然點(diǎn)頭，連聲說好。6月6日，社會監(jiān)督員任川英、余孝華等到都江堰救災(zāi)物資配送中心了解物資發(fā)放情況，巧遇中央電視臺主持人白巖松。白巖松聽說他們是社會監(jiān)督員，采訪了他們，并“代表災(zāi)區(qū)人民、代表全國人民”向他們表示感謝。

民間身份 收獲獨(dú)特

“你不是王建老師嗎？電視上報道過的社會監(jiān)督員?！蓖踅ㄒ贿M(jìn)入某受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，就有人湊過來搭話。王建有點(diǎn)驚訝，問對方道：“你咋會記得那么準(zhǔn)呢？”“你們監(jiān)督的問題正是我們自己的事，我們非常關(guān)心，看得非常仔細(xì)，對你們我們信得過，相信我們的問題你們一定能反映上去?！边@名受災(zāi)群眾的話，吸引了周圍人的注意，大家很快圍過來，七嘴八舌地向他傾訴……

社會監(jiān)督員的民間身份更容易獲得受災(zāi)群眾的信任。正如四川省紀(jì)委、省監(jiān)察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人評價的那樣：“社會監(jiān)督員以志愿者身份、個體獨(dú)立工作為主的形式，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，與受災(zāi)群眾、基層干部接觸，開展調(diào)查監(jiān)督，反映社情民意，做了許多體制內(nèi)監(jiān)督做不到的事情。這與由部門組織放下去，找人來匯報不同，體現(xiàn)了社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的特色。”

個體獨(dú)立工作的方式，給了社會監(jiān)督員相當(dāng)大的空間。官方監(jiān)督講計(jì)劃、講程序、講步驟，加上人力、時間等約束，在遇到汶川特大地震這樣的突發(fā)事件時，調(diào)查深度和范圍就會受到一定限制。而相比官方監(jiān)督力量的正規(guī)軍，社會監(jiān)督員就像游擊隊(duì)，機(jī)動、靈活。他們沒有被指定訪問對象、沒有考核指標(biāo)，監(jiān)督起來比較自由。

“彭州市的某社區(qū)沒有建立救災(zāi)款物發(fā)放的規(guī)范制度和賬本；都江堰某受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)，醫(yī)療服務(wù)條件有限，不能滿足群眾需要；建議完善救災(zāi)物資的備災(zāi)救災(zāi)體系……”

鮮活的一手資料，顯示了社會監(jiān)督員作為官方監(jiān)督力量的補(bǔ)充作用。中央抗震救災(zāi)款物第二監(jiān)督組組長、中央紀(jì)委糾風(fēng)室主任、國務(wù)院糾風(fēng)辦副主任趙惠令在聽取部分社會監(jiān)督員匯報后，感慨道：“你們得到了這么多詳細(xì)的情況，使我聽到了來自災(zāi)區(qū)最直接的聲音，這與以往有組織的匯報不同?！?/p>

這種不定時不定點(diǎn)的游擊監(jiān)督力量，有著以點(diǎn)帶面的震懾力，讓救災(zāi)物資接收部門更加不敢馬虎，因?yàn)檎f不定身邊哪個人就有可能是社會監(jiān)督員。

社會監(jiān)督員不僅要反映問題，有時還要做群眾工作，化解矛盾。8月4日，社會監(jiān)督員殷秀琴一行來到都江堰市向峨鄉(xiāng)，看到許多受災(zāi)群眾圍在鄉(xiāng)政府門口，情緒激動。原來是該鄉(xiāng)茶房村的村民看到鄰村已開始修建永久性住房，而他們村一點(diǎn)動靜都沒有，于是到鄉(xiāng)政府討個說法。

面對激動的受災(zāi)群眾，殷秀琴勸大家選3個代表和她們一起去鄉(xiāng)政府了解情況，她的話讓村民們心服口服：“明天奧運(yùn)會火炬就要在成都傳遞了，這次四川地震，全國對我們?yōu)膮^(qū)支援多大??！全國都在一心保奧運(yùn)，咱們?yōu)膮^(qū)群眾也要高姿態(tài)高覺悟，不能給四川人丟臉??！”最后村民代表在鄉(xiāng)政府了解到：因?yàn)橄蚨豚l(xiāng)的12個村無法同時修建永久性住房，茶房村預(yù)計(jì)明年5月動工。

公民監(jiān)督 制度期待

社會監(jiān)督員證和省紀(jì)委下發(fā)的《四川省“5.12”抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于開展抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員工作的通知》，明顯帶著官方授權(quán)的色彩，使抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員區(qū)別于普通公眾的監(jiān)督。這種授權(quán)式的社會監(jiān)督方式，以其實(shí)際成效收獲了良好的評價，給了各方信心和鼓舞，人們期待將其上升為一種機(jī)制：“如果這種社會監(jiān)督員制度能夠常態(tài)化，如果我們把公民的責(zé)任意識引導(dǎo)并轉(zhuǎn)化為制度化的監(jiān)督力量，勢必對我國的民主政治建設(shè)產(chǎn)生積極的影響?！?/p>

但抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員的工作，更多的是應(yīng)急式的，是汶川大地震特定背景下的產(chǎn)物。

社會監(jiān)督員完全在義務(wù)條件下工作，如何支撐這種形式長期存在，是一個須解決的問題。即使報名的社會監(jiān)督員本身有一定的經(jīng)濟(jì)支撐，自愿承擔(dān)調(diào)查產(chǎn)生的各種費(fèi)用，但時間一長，這仍是無法回避的問題。再進(jìn)一步說，萬一社會監(jiān)督員在從事監(jiān)督工作中受傷、生病等，如何認(rèn)定及處理？

如李營渠一隊(duì)人在調(diào)查途中就曾經(jīng)涉險——余震引發(fā)山體滑坡。盡管李營渠表示早有心理準(zhǔn)備，“我們工作的地方就是災(zāi)區(qū)，沒有這些危險就不是災(zāi)區(qū)了?！钡跈?quán)部門不得不思考這類問題有可能產(chǎn)生的后果和責(zé)任。

社會監(jiān)督員具有靈活隨機(jī)的優(yōu)勢，但是否需要工作規(guī)劃、程序，如何把握工作方式、調(diào)查方法，及其介于民間和官方之間行使監(jiān)督權(quán)利的法律依據(jù)等，都還是未曾觸及的問題。

四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑肯定地說：“社會監(jiān)督員的形式會繼續(xù)下去。社會監(jiān)督本身是民主政治發(fā)展的題中之意，必經(jīng)之途。”只是，因?yàn)閼?yīng)急方式與日常工作有區(qū)別，在日常監(jiān)督中吸納民眾意見的方式將有所不同。

社會監(jiān)督力量早在抗震救災(zāi)工作之前就已經(jīng)存在，特邀監(jiān)察員、行風(fēng)評議員、黨風(fēng)監(jiān)督員、民情信息員、紀(jì)風(fēng)督察員這5大員，都是在民主進(jìn)程中已經(jīng)探索形成的。在下一步災(zāi)后重建的監(jiān)督工作及日常監(jiān)督中，如何吸納民眾更多地有序參與，將在現(xiàn)有體制上創(chuàng)新、完善、拓展，加以體現(xiàn)。

譬如，可以通過人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等推薦，有意識地選擇一些具有較高政治素養(yǎng)和專業(yè)能力的高端人才，提高社會監(jiān)督的有序性和針對性。

社會監(jiān)督員的任務(wù)，也將不僅是對具體物資管理的監(jiān)督，而更多的是在制度層面、法治層面進(jìn)行監(jiān)督。其中災(zāi)后重建的監(jiān)督重點(diǎn)，將是資金落實(shí)沒有，項(xiàng)目管理如何運(yùn)作、如何保證、建設(shè)質(zhì)量、工期，等等。

社會監(jiān)督更多地應(yīng)是有序地、有組織地開展民主監(jiān)督，而不是完全無規(guī)則的游擊戰(zhàn)。

社會監(jiān)督員的形式，是給社會監(jiān)督力量提供一個新的有序的渠道。在現(xiàn)有體制下，將這個渠道加以擴(kuò)展、延伸、完善，將更有針對性地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，使公民能更有序、有效、有力地監(jiān)督、管理社會經(jīng)濟(jì)生活中的各項(xiàng)公共事務(wù)。