“大棒”靠不住，指望“胡蘿卜”？

財(cái)政部近日出臺(tái)新招，將對(duì)各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)：撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人獎(jiǎng)勵(lì)4000元。

一個(gè)小幽默，某煙民說(shuō)：戒煙有什么難？我經(jīng)常戒。我國(guó)的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)行動(dòng)也像不少煙民“戒煙”——隔三岔五“戒”一次，“戒”完又復(fù)吸，復(fù)吸之后“煙癮”甚至比從前更大。早在25年前，鄧小平就指出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。自此之后，機(jī)構(gòu)改革工作似乎從未停止過(guò)，可效果就實(shí)在不敢恭維。

以前的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)行動(dòng)，多半采取揮“大棒”的方式——自上至下的行政命令，限期完成。如今，財(cái)政部轉(zhuǎn)變思路，采取懷柔政策，誘之以“胡蘿卜”?？墒牵按蟀簟倍伎坎蛔?，“胡蘿卜”有用嗎？

一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人在面對(duì)不同行為的選擇時(shí)，會(huì)對(duì)各種行為的得失作理性的計(jì)算，以便選擇主體福利或效用最大化的行為。如此來(lái)看財(cái)政部的獎(jiǎng)勵(lì)之舉：精簡(jiǎn)1人獎(jiǎng)4000元，沒(méi)有明示受獎(jiǎng)主體，如果是獎(jiǎng)勵(lì)地方財(cái)政，杯水車薪，其“拉力”幾近為零；即使是4000元全獎(jiǎng)給地方行政長(zhǎng)官個(gè)人，也不足以“利誘”他們舉起裁人的“祭刀”吧！

且別說(shuō)用人腐敗中的“灰色收入”可能遠(yuǎn)不止4000元，單就裁人的風(fēng)險(xiǎn)成本，就足以讓他們望而卻步——在千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，都想擠進(jìn)“吃財(cái)政飯”行列的語(yǔ)境下，奪人飯碗是一件多么困難的事情。

“胡蘿卜”政策還隱藏著“肉包子打狗”的道德風(fēng)險(xiǎn)——地方弄虛作假，騙取中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)。這在行政倫理缺失、監(jiān)管不足的當(dāng)下，并不存在什么技術(shù)難點(diǎn)。山東省早在2年前就實(shí)施了這種政策，而且額度更大，裁1人獎(jiǎng)1萬(wàn)元，試問(wèn)今天山東的政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了多少？

政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)之難，難于上青天，其根本原因在于精簡(jiǎn)是一種“自我療法”。外部壓力（公眾的話語(yǔ)權(quán)）不足以導(dǎo)致動(dòng)力產(chǎn)生，所以自我揮舞的“大棒”再粗再硬，也難以實(shí)現(xiàn)自我矯治，更不要說(shuō)是“胡蘿卜”了。