３名社會(huì)監(jiān)督員的一天

2008年8月18日，離社會(huì)監(jiān)督員3個(gè)月聘期終止時(shí)間還有最后13天。這一天也是中國著名短跑運(yùn)動(dòng)員劉翔出賽的日子。不少人都守在電視機(jī)旁，瞪大眼睛等待劉翔的出場(chǎng)，但余孝華、程紹鵬、岳珊平3名社會(huì)監(jiān)督員決定在這一天選擇對(duì)社會(huì)各界捐助都江堰市聚源中學(xué)的幾筆資金進(jìn)行跟蹤了解。此前，他們已經(jīng)從四川省慈善總會(huì)了解到，截至6月3日，社會(huì)各界對(duì)都江堰市聚源中學(xué)的定向捐款有6筆，共計(jì)人民幣537.35萬元，省慈善總會(huì)已將這6筆定向捐款下?lián)芙o了都江堰市慈善會(huì)。

三人行，各有所長

抗震救災(zāi)資金的調(diào)撥使用不像實(shí)物發(fā)放那么明顯，資金的審批劃撥僅僅在少數(shù)幾個(gè)知情者的手中流動(dòng)，對(duì)社會(huì)公眾來說具有極大的隱秘性。3名經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)監(jiān)督員對(duì)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的跟蹤了解，無疑充滿了挑戰(zhàn)性。

余孝華是大學(xué)里的數(shù)學(xué)教師，程紹鵬是律師，岳珊平是投資公司的主管會(huì)計(jì)，40歲以上的年齡和職業(yè)優(yōu)勢(shì)讓他們感覺到自己很適合做社會(huì)監(jiān)督員。程紹鵬說：“我是律師，我在監(jiān)督時(shí)很注重證據(jù)。岳珊平是會(huì)計(jì)出身，她對(duì)查賬很內(nèi)行。余老師是教數(shù)學(xué)的，具備做監(jiān)督工作需要的細(xì)致作風(fēng)。”自6月1日他們被四川省紀(jì)委、省監(jiān)察廳聘為抗震救災(zāi)社會(huì)監(jiān)督員后，他們已經(jīng)對(duì)社會(huì)救災(zāi)物資進(jìn)行了數(shù)十次跟蹤監(jiān)督。8月18日前，岳珊平等人還對(duì)綿陽市的幾筆救災(zāi)捐贈(zèng)資金進(jìn)行了監(jiān)督。

“猜拳”爭(zhēng)買午餐單

由于程紹鵬前一天接了一個(gè)官司，很晚才休息，原定上午9點(diǎn)出發(fā)的時(shí)間被改成上午10點(diǎn)。

10點(diǎn)，記者和3名社會(huì)監(jiān)督員匯合后，坐上程紹鵬駕駛的私家車往都江堰方向駛?cè)?。因?yàn)橐诙冀呤忻裾?2點(diǎn)下班前趕到，所以程紹鵬把車開得飛快，以至于余孝華既關(guān)切又擔(dān)心地說：“如果你感到疲倦，那就我來開吧！”可程紹鵬認(rèn)為自己熟悉車況，堅(jiān)持自己駕駛。

在車上，大家也沒閑著，相互傳看從四川省慈善總會(huì)得來的捐款數(shù)據(jù)資料，七嘴八舌討論到達(dá)目的地后如何開展工作。

11點(diǎn)20分，到了都江堰市區(qū)，這時(shí)天空中突然下起雨來。為了盡快趕到民政局，程紹鵬啟用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但GPS指示的路線因地震造成的破壞有的已經(jīng)被封閉，GPS引導(dǎo)的路線反而不是最近的。為了節(jié)約時(shí)間，盡快趕到目的地，只好停車問路。停了好幾次車，掉了好幾次頭，問了好幾個(gè)人，才弄清了準(zhǔn)確地點(diǎn)。

11點(diǎn)55分，終于來到了都江堰市民政局?？稍O(shè)在民政局里的慈善會(huì)的辦事人員外出不在，只能等下午兩點(diǎn)上班了再來。

雨下得很大，大家決定就在民政局對(duì)面的一個(gè)小飯店吃飯。記者為了表示對(duì)社會(huì)監(jiān)督員的敬意，表示要買單，可3名社會(huì)監(jiān)督員怎么也不肯。爭(zhēng)來爭(zhēng)去，最后程紹鵬對(duì)余孝華說，“我和你猜拳，誰輸了誰買單。”這樣有些另類的買單決定方式讓記者感到驚奇。面對(duì)記者狐疑的目光，岳珊平說，“他們經(jīng)常這樣做?！辈氯慕Y(jié)果是余孝華輸了，他為這頓71元錢的午餐買了單。

飯后還有1個(gè)多小時(shí)民政局才上班，大家來到附近一個(gè)茶樓休息。這時(shí)大家通過電視新聞才知道劉翔已經(jīng)退出了比賽。遺憾之余，大家討論起下午的工作來。由于程紹鵬昨晚睡眠時(shí)間嚴(yán)重不足，討論了一會(huì)，他就倒在座位上睡著了，大家不忍心叫醒他，小聲交談著。

下午兩點(diǎn)，3名社會(huì)監(jiān)督員和記者準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在都江堰慈善會(huì)工作人員面前。

確認(rèn)6筆捐款到位

都江堰慈善會(huì)救濟(jì)科唯一的工作人員萬安紅比較配合，看了社會(huì)監(jiān)督員出示的相關(guān)證件后，就向社會(huì)監(jiān)督員介紹了省慈善總會(huì)下?lián)芙o都江堰市的定向捐款的情況及都江堰市慈善會(huì)接收的社會(huì)各界捐款情況。

據(jù)介紹，都江堰慈善會(huì)負(fù)責(zé)匯總上級(jí)慈善總會(huì)下?lián)艿木杩?，而接收資金的?？钯~戶則設(shè)在財(cái)政局里，要使用這些救災(zāi)資金，需要民政局和職能部門根據(jù)具體情況向分管的副市長打報(bào)告申請(qǐng)，經(jīng)過層層審批后，財(cái)政局才能從?？钯~戶里向用款單位撥款。

了解都江堰市對(duì)捐款的接收管理使用程序后，3名社會(huì)監(jiān)督員比較滿意。岳珊平顯得很專業(yè)地說：“這樣的程序讓決定用錢的部門和管錢的部門分離開來，形成了一種制約，能起到互相監(jiān)督的作用?！?/p>

接下來，大家開始查看“都江堰市慈善會(huì)接收抗震救災(zāi)資金捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)表”，看到都江堰市慈善會(huì)已經(jīng)收到了由省慈善總會(huì)下?lián)艿?筆給聚源中學(xué)的定向捐款。截至8月12日，都江堰市財(cái)政局已將慈善會(huì)接收到的定向捐贈(zèng)用于聚源中學(xué)的513.5萬元?jiǎng)潛芙o了都江堰市土地儲(chǔ)備中心，用于重建學(xué)校占地補(bǔ)償及前期“七通一平”配套。

只是其中有一筆6月3日下?lián)艿挠伞昂贾菪聳|海置業(yè)有限公司”捐贈(zèng)款項(xiàng)的金額是109.3萬元，而都江堰在6月6日接收到的款項(xiàng)金額是109萬元，為何差3000元？大家決定到財(cái)政局去看具體接收到的數(shù)字。

查賬前的一番“口舌”

為了弄清楚劃撥給聚源中學(xué)500多萬元款項(xiàng)中具體包括了哪幾筆定向捐款，下午4時(shí)，3名社會(huì)監(jiān)督員到了都江堰市財(cái)政局。

可就在這里出現(xiàn)了一個(gè)小插曲，讓社會(huì)監(jiān)督員們覺得對(duì)資金的監(jiān)督比對(duì)物資的監(jiān)督更具有挑戰(zhàn)性。

國庫科的付科長按照慣例向主持工作的副局長匯報(bào)后，從來沒有接受過這種監(jiān)督的副局長謹(jǐn)慎地要求3名社會(huì)監(jiān)督員到都江堰市抗震救災(zāi)指揮部去聯(lián)系，他要得到指揮部的許可后才能向他們提供相關(guān)情況。

3人出示了社會(huì)監(jiān)督員證件后，經(jīng)驗(yàn)豐富的程紹鵬告訴這位副局長：“我們作為社會(huì)監(jiān)督員來查看社會(huì)捐贈(zèng)資金的去向，是為了給社會(huì)各界以及愛心人士一個(gè)交代，是為了讓他們放心，并不是對(duì)你們不放心?！庇浾咭蚕蜻@位局長指出，省相關(guān)部門曾發(fā)文要求各級(jí)政府支持配合社會(huì)監(jiān)督員的工作。

雙管齊下，又費(fèi)了不少口舌，這位副局長終于同意了社會(huì)監(jiān)督員的要求。

國庫科很快就提供了截至8月18日都江堰市慈善會(huì)接收的定向捐贈(zèng)給聚源中學(xué)的收入及撥付明細(xì)表，其收入為738.72萬元，撥付521.24萬元，結(jié)余為217.48萬元。

在8月12日撥付的500多萬元中，余孝華和岳珊平敏銳地發(fā)現(xiàn)沒有把省慈善總會(huì)在6月13日撥下來的126.7萬元撥付出去，就向國庫科的付科長提出質(zhì)疑。付科長解釋道，“由于這次教育局打報(bào)告用于聚源中學(xué)‘七通一平’的費(fèi)用只有500多萬，所以就只劃撥給土地儲(chǔ)備中心500多萬元，剩下的錢待聚源中學(xué)有其他需要時(shí)再撥付下去?！?/p>

在財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)記錄里，大家看見前面提到的“杭州新東海置業(yè)有限公司”捐贈(zèng)金額是109.3萬元，從而判定都江堰市慈善會(huì)記錄的109萬元是筆誤。

兩公里路找了50分鐘

定向捐贈(zèng)給聚源中學(xué)的這些錢到了土地儲(chǔ)備中心又是如何使用的？監(jiān)督員們決定前去看個(gè)究竟。

下午4點(diǎn)50分，向財(cái)政局的工作人員問了土地儲(chǔ)備中心的大致位置后，程紹鵬帶著大家駕車趕往土地儲(chǔ)備中心?？捎捎谕恋貎?chǔ)備中心剛剛搬到活動(dòng)板房里辦公，沒有掛牌，外面沒有標(biāo)志，社會(huì)監(jiān)督員們花了30分鐘連續(xù)跑了好幾個(gè)板房安置區(qū)也沒有找到準(zhǔn)確的地址。

為了節(jié)省時(shí)間，余孝華通過114查號(hào)臺(tái)查到了都江堰市國土局的電話號(hào)碼，可打過去，要么占線，要么沒人接。這可真是“急驚風(fēng)遇到了慢郎中”，如果再耽誤時(shí)間，土地儲(chǔ)備中心的工作人員可能就要下班了，要查看相關(guān)的資料就只能改天再來，而社會(huì)監(jiān)督員是利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督，不知道什么時(shí)候才能抽出時(shí)間來。

大家反復(fù)回憶財(cái)政局提供的土地儲(chǔ)備中心所在位置的特征，程紹鵬邊開車邊注視路邊的建筑物，他說：“出來搞監(jiān)督，因?yàn)槁凡皇煜?，往往耽誤很多時(shí)間?！边@時(shí)，岳珊平指著一個(gè)板房區(qū)說：“就在這里了，因?yàn)樨?cái)政局的人說過橋應(yīng)該往左轉(zhuǎn)，他們應(yīng)該就在這些板房里面?！背探B鵬把車開進(jìn)這片板房區(qū)，停車一問，土地儲(chǔ)備中心果然就在這里。其實(shí)這里到財(cái)政局不過兩公里。

下午5點(diǎn)40分，社會(huì)監(jiān)督員們終于找到了上午才剛剛搬進(jìn)板房里辦公的土地儲(chǔ)備中心。在凌亂的辦公室里，土地儲(chǔ)備中心財(cái)務(wù)科的樊科長說：由財(cái)政局劃撥來用于學(xué)校重建“七通一平”的款項(xiàng)800多萬元今天已到賬了（包括聚源中學(xué)的500多萬元）。土地儲(chǔ)備中心將根據(jù)教育局工程款撥付指令把款項(xiàng)付給施工單位，先撥70%，剩余的30%待工程完成有關(guān)部門對(duì)其審計(jì)后再撥付。

余孝華認(rèn)為，經(jīng)過財(cái)政局、教育局、發(fā)改委、審計(jì)局、土地儲(chǔ)備中心對(duì)資金的層層把關(guān)，從程序上來看，如果每個(gè)關(guān)口都認(rèn)真負(fù)責(zé)，那么有人要違規(guī)使用捐贈(zèng)資金幾乎是不可能的。

隨后，大家從教育局得知聚源中學(xué)土地“七通一平”工程還未開始。3名社會(huì)監(jiān)督員于是決定，等聚源中學(xué)土地“七通一平”開工后，再來跟蹤這些款項(xiàng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的使用情況，原計(jì)劃到聚源中學(xué)查看的計(jì)劃只好暫時(shí)擱置。

至此，3名社會(huì)監(jiān)督員一天的監(jiān)督工作畫上了句號(hào)，這時(shí)已經(jīng)是下午6點(diǎn)40分。