為流動人口依法提供公共服務(wù)

流動人口，是一個涉及社會管理、政策選擇、法律調(diào)整等多個學(xué)科的概念，通常是指基于就業(yè)、生活等目的離開其戶籍地或法律意義的住所地的人口。

按照不同標準，對流動人口可以作出多種分類。以能否、是否在流入地穩(wěn)定就業(yè)的經(jīng)濟、生活特征為標準或依據(jù)，區(qū)分有穩(wěn)定職業(yè)和無穩(wěn)定職業(yè)的流動人口，并且在公共政策、法律制度等層面作出公平的、有針對性的安排，特別是給予穩(wěn)定就業(yè)的流動人口以市民待遇，是必要的、合理的。

中央有關(guān)部門正在制定的《進一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》，以及可能出臺的更高位階的政策和規(guī)范，試圖努力解決我國改革開放以來，在市場經(jīng)濟和城市化已有較大發(fā)展的同時困擾全社會的重大問題——職業(yè)穩(wěn)定的流動人口的權(quán)益保障問題。這些問題涉及重大政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。

現(xiàn)階段所重點討論和優(yōu)先解決的問題雖然只是相關(guān)群體在獲得流入地公共物品的層面，而沒有涉及戶籍、選舉等公民權(quán)利問題，但仍然具有重要意義，將為更全面、徹底的改革探索路徑、創(chuàng)造條件。相關(guān)公共物品主要包括：流動人口子女入學(xué)納入流入地義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在傳染病防治、兒童預(yù)防接種和婦幼保健等方面，流動人口將獲得與戶籍人口同等的免費服務(wù)等。

有關(guān)政策方案同時提出，在放寬落戶政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動人口的戶籍問題。經(jīng)驗和邏輯均可證明，在尊重和保障人權(quán)、服膺社會發(fā)展規(guī)律的前提下，可以通過積極、穩(wěn)妥的漸進式改革，以較低的社會成本總量和公平的成本分攤機制，既實現(xiàn)總福利增長、無人凈福利因此減少的帕累托改進，又實現(xiàn)相對的福利均衡和社會公平，從而為經(jīng)濟增長、社會全面進步、國家競爭力的提升創(chuàng)造更積極的條件和機制。

對于上述重要改革和創(chuàng)新，可以從法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等不同學(xué)科的角度進行探討。本文主要從社會法學(xué)的視角，對我國在特定國情下，在權(quán)益的承認、獲得、保障以及公共物品、社會福利的享有和社會成本的分攤，以及政府通過社會保障等二次分配機制實現(xiàn)相關(guān)目標等方面，對處于相對弱勢的流動人口，如何獲得較為公平合理的權(quán)益份額、如何提供權(quán)利救濟，以實現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、和諧，促進社會的良性流動和健康有序的城市化，進行初步探討。

換言之，相關(guān)問題涉及公平正義、權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)、制度機制、福利和成本等權(quán)利論、(機制)功能論和方法論等層面的問題，均需要深入的研究。

任何涉及人權(quán)、社會利益的政策和制度，都需要深度的論證，確立(政治)道德依據(jù)和權(quán)利基礎(chǔ)。從權(quán)利論的角度，討論流動人口分享流入地公共物品、獲得社會保障等流入地居民能夠獲得的“物質(zhì)性權(quán)益”，是相關(guān)政策、法律的改革、創(chuàng)新的前提。在人權(quán)和公平正義的道德權(quán)利、價值倫理層面上，在法律權(quán)利體系中，對于流動人口的正當利益和訴求進行全面的承認、徹底的論證，對于制度和機制創(chuàng)新，是完全必要的。

聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》和我國于2001年2月28日正式加入的《聯(lián)合國經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，都規(guī)定了公民享有的包括教育、醫(yī)療、安全、秩序等方面的基本權(quán)利。我國《憲法》和憲法類法律，《義務(wù)教育法》《勞動法》等“社會法”，均規(guī)定了公民的相應(yīng)權(quán)利。

當然，與人權(quán)類的道德性權(quán)利和實證法意義的權(quán)利、國際法涉及個人的權(quán)利和國內(nèi)法規(guī)定的權(quán)利相對應(yīng)的是國家的義務(wù)、社會的義務(wù)。國家義務(wù)的實際承載者和履行者，是中央政府和地方各級政府。政府負有保障公民獲得上述人權(quán)和福利的首要義務(wù)。換言之，政府存在的基本理由和依據(jù)，就是提供包括教育、醫(yī)療、安全、秩序等公共物品，履行相關(guān)職責(zé)，完成相關(guān)任務(wù)。

改革開放以來，特別是建設(shè)市場經(jīng)濟以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長的一個重要原因，就是人口的相對自由流動，優(yōu)化了人力資源、物資資本的配置，顯著提高了社會生產(chǎn)率。在城市和經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)、農(nóng)村，穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“流動人口”對流入地的生產(chǎn)總值、稅收和就業(yè)，都具有極為重要的貢獻。他們自己和子女，如果不能在流入地獲得相對公平的教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障，與本地居民同等享有公共物品，不僅妨害人權(quán)等權(quán)利、社會公平等價值，也直接影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、有效需求水平以及社會秩序、社會流動與社會整合等諸多國家根本利益。因而改革、完善有關(guān)政策、制度和機制，強化政府義務(wù)和責(zé)任，極為必要，正當其時。

換言之，不論從公民權(quán)利角度，還是國家利益角度，都必須積極、穩(wěn)妥地改革和創(chuàng)新。相應(yīng)的政策和制度，必須具有足夠的明確性、可行性和強制性，對地方政府實行法律上的“硬約束”。

當然，我國的地區(qū)不平衡、“二元結(jié)構(gòu)”和公共物品供給能力等很多復(fù)雜問題，也構(gòu)成了嚴重的“路徑鎖定”和“路徑依賴”。高中教育和高考地選擇問題，就涉及很多深層次矛盾和歷史包袱。如果僅從權(quán)利、平等等價值出發(fā)，而不顧條件限制，可能會在短期內(nèi)形成流動人口不合理膨脹，出現(xiàn)為了追求教育機會平等，而出現(xiàn)“墨西哥化”之類的城市病。

因此，很多相互聯(lián)系、互為因果、需要統(tǒng)籌解決的問題，必須細致研究，積極穩(wěn)妥地解決。我國公民也需要對人權(quán)所依賴的社會條件和漸進性特征，予以全面了解，從而積極參與、理性互動，以最低的社會成本和成本分攤機制，實現(xiàn)最大化的改革效益。

鏈接

桐柏縣城關(guān)鎮(zhèn)建立流動人口維權(quán)機制

桐柏縣城關(guān)鎮(zhèn)在探索做好城區(qū)流動人口服務(wù)與管理中，從維護流動人口計劃生育和生殖健康合法權(quán)益入手，計生、信訪、司法等多個部門聯(lián)動，采取有效措施，建立并推行了流動人口權(quán)益維護工作機制，深受流動人口稱贊。

一是設(shè)立流動人口維權(quán)接待日制度。該鎮(zhèn)把每周三定為流動人口維權(quán)接待日，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪，親自處理解決流入人口在子女入托入學(xué)、勞資糾紛、證照辦理等方面的事宜。

二是建立流動人口侵權(quán)案件快辦制。城關(guān)法庭對于符合受理條件的涉及流動人口方面的侵權(quán)案件，開辟快辦通道，確立“快立案、快審理、快執(zhí)行”三快原則，做到有案即立，立后即審，審畢執(zhí)行。

三是堅持轉(zhuǎn)處和接受轉(zhuǎn)處制。對于來訪的流動人口案（事）件，如不屬于城關(guān)鎮(zhèn)主管或管轄的，及時告知并按照有關(guān)程序轉(zhuǎn)相關(guān)單位處理；同時，城關(guān)鎮(zhèn)各部門根據(jù)工作職責(zé)與范圍，主動接受轉(zhuǎn)辦案件，確保流動人口反映的情況事事有回音，件件能落實。

四是堅持送法進社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場制。堅持不懈地開展送法活動，舉辦普法培訓(xùn)，對流動人口開展經(jīng)常性的依法維權(quán)宣傳，對用工單位強化《勞動合同法》等法律法規(guī)方面的指導(dǎo)和督查，營造維護流動人口權(quán)益的濃厚氛圍。（郭 松）

南陽市多種措施服務(wù)流動人口

多年來，南陽市采取多種措施加強流動人口的服務(wù)與管理，取得了良好效果。他們的具體做法是：正視困難和問題，牢固樹立改革意識。大膽探索，銳意改革，用改革的手段解決矛盾，用改革的方法解決問題。深入掌握政策，牢固樹立居民意識。對社區(qū)內(nèi)的所有居民，一視同仁，共同服務(wù)。明確社區(qū)居委會性質(zhì)，自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。改善功能條件，牢固樹立建設(shè)意識。健全服務(wù)隊伍，按照“街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（居委會）—樓院長（小區(qū)）—樓棟”四級網(wǎng)絡(luò)要求，配齊社區(qū)計生宣傳管理員和家屬樓院長。健全服務(wù)陣地，推進“兩校一室”建設(shè)。保障服務(wù)經(jīng)費，加大對城區(qū)人口計生工作的投入力度，促進社區(qū)上檔升級。彰顯人文關(guān)懷，牢固樹立服務(wù)意識。強化宣傳教育活動，開展婚育新風(fēng)進萬家活動和關(guān)愛女孩行動。開展生殖健康服務(wù)，依托社區(qū)衛(wèi)生資源，實現(xiàn)與計生技術(shù)服務(wù)部門、衛(wèi)生服務(wù)部門的聯(lián)合，開展計劃生育技術(shù)咨詢、婦科病普查普治、五期保健服務(wù)。開展避孕節(jié)育服務(wù)，根據(jù)群眾需求，指導(dǎo)避孕節(jié)育措施的知情選擇，簡化藥具領(lǐng)取流程，擴大藥具領(lǐng)取渠道。開展優(yōu)生優(yōu)教服務(wù)，做好培訓(xùn)、宣傳、咨詢、監(jiān)測、跟蹤和遺傳疾病的篩查工作，利用現(xiàn)代技術(shù)和方法，降低缺陷兒的出生率。（王耀利)