小小“土地爺”引發(fā)青島官場“大地震”

作為“青島土地批租窩案”的關(guān)鍵人物，青島市嶗山區(qū)國土資源局原局長于志軍落馬后先是拉下了青島市原市長助理王雁，隨后又牽出了原山東省委副書記兼青島市委書記杜世成，杜世成又牽出了中國石化原董事長陳同海。

于志軍引發(fā)青島政壇大地震的起因是轟動全國的“嶗山批租土地案”，他不僅搞亂了土地管理秩序，還把當(dāng)?shù)囟愂胀绷艘粋€大窟窿，并因此兩度受審。2007年11月24日，于志軍再次被青島市李滄區(qū)人民法院認(rèn)定犯玩忽職守罪，免于刑事處分。而在3年前，于志軍因受賄罪被判處有期徒刑15年。

這個掌握實(shí)權(quán)的小小土地爺，在領(lǐng)導(dǎo)急于出政績的過程中火上澆油并火中取栗，從而引發(fā)土地失控、房價上漲、房地產(chǎn)市場混亂。于志軍不但是“小吏大貪”的代表，更是當(dāng)前土地混亂批租的代表，此案堪稱中國房地產(chǎn)市場腐敗的經(jīng)典案例。

經(jīng)營城市，新理念下的批租土地風(fēng)潮

新世紀(jì)以來，很多城市官員通常的政績工程是城市建設(shè)，并由此引發(fā)了土地違法案件的屢屢發(fā)生，與之相對應(yīng)的是近年來全國房價的持續(xù)上漲。另一個重要動因是20世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制改革后，地方政府賣地不但可以獲得土地出讓金，而且可以從土地交易中獲得稅收。

2000年10月，杜世成到青島任市長，這座百年島城開始了新一輪擴(kuò)張運(yùn)動。

青島城市格局的改變，主要是向東部的嶗山區(qū)擴(kuò)張。當(dāng)時的嶗山區(qū)黨政一把手王雁是被于志軍拉下的第一個重量級官員。36歲就成為廳級干部的王雁在青島一度被譽(yù)為“政治明星”，是杜世成非常欣賞的得力干將。王雁剛到嶗山區(qū)工作時，就感到地價過低，急需通過清理土地市場調(diào)高地價，凝聚人氣和財氣，拉動城區(qū)建設(shè)。于是，王雁通過凍結(jié)土地批租、實(shí)施整村改造、異地安置和分散自主購房等一系列動作，不到3個月就使嶗山區(qū)的土地價格大幅上漲，城鄉(xiāng)結(jié)合部和沿海一線的地價漲幅甚至達(dá)到100%至150%。王雁掌握了土地使用的話語權(quán)。

王雁簽字批租土地的批文，最終放在了嶗山區(qū)國土資源局局長于志軍的辦公桌上。

炙手可熱，行政權(quán)力插手土地批租

要在嶗山區(qū)開發(fā)一塊土地，主要有兩個要害部門，一個是規(guī)劃局，一個是國土資源局。要想將一片地成功開發(fā)成商住樓，必須得到規(guī)劃部門的許可，所以開發(fā)商要想得到一塊地，必須打通規(guī)劃、國土等主要審批環(huán)節(jié)。而這兩個部門都?xì)w時任嶗山區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長的王雁管，于是王雁成為開發(fā)商們攻關(guān)的第一個堡壘。

開發(fā)土地的程序極為復(fù)雜，先由開發(fā)商給區(qū)長寫用地申請，區(qū)長把用地申請通過分管區(qū)長批到國土資源局，國土資源局局長再安排土地科填寫審批表，經(jīng)科長、局長層層簽名再報到區(qū)里，接下來的程序是由區(qū)上報到市、市上報到省、省上報到國土資源部，最后才層層批轉(zhuǎn)下來。這些審批手續(xù)十分繁雜，缺少一個環(huán)節(jié)都不行。

開發(fā)商之所以要賄賂王雁、于志軍等人，一是要拿地，二是要節(jié)省時間。國家在土地“招拍掛”上有嚴(yán)格規(guī)定，但實(shí)際上只要王雁親自出面安排，久拖不決的事情往往很快就能解決。

在青島這種寸土寸金的城市，縮短拿地時間幾乎和拿地一樣重要。在主政嶗山區(qū)期間，王雁多次公然違反國家土地管理的有關(guān)規(guī)定，超越權(quán)限，采取批條子、打招呼，開協(xié)調(diào)會的方式，直接插手干預(yù)土地批租和出讓事務(wù)。按照公訴機(jī)關(guān)指控，王雁曾經(jīng)10余次為開發(fā)商謀取土地審批手續(xù)、舊城和城中村改造方面的利益。

2003年10月15日，嶗山區(qū)國土資源局局長于志軍因涉嫌受賄犯罪，被刑事拘留。在羈押期間，于志軍先后揭發(fā)了原青島市市長助理、嶗山區(qū)委書記王雁等人涉嫌受賄之事。2004年10月下旬，王雁被捕。兩年后，杜世成落馬。

那么，是什么原因使這些干部屢闖違法批地的紅線呢？于志軍在其中扮演什么角色呢？

批租土地，老板吃肉，嘍啰喝湯

據(jù)法院審理查明，1995年初至2003年9月，于志軍利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法索取和收受45個單位和個人的賄賂共計折合人民幣539萬余元。于志軍受賄犯罪行為長達(dá)8年，但主要犯罪事實(shí)集中于任嶗山區(qū)國土資源局局長期間。

于志軍被賄賂擊倒的特點(diǎn)非常突出，甚至連程序都相同，就是開發(fā)商托人牽線請于志軍吃飯，先交朋友鋪路子，接著想方設(shè)法送來各種名目的好處。接下來開發(fā)商找于志軍在批租土地上高抬貴手，于志軍大筆一揮就慷了國家之慨。

于志軍之所以能夠或者心甘情愿地失去原則，有兩個原因，一是“朋友相求”，這種已經(jīng)送錢的朋友是不好也不敢推辭的；再有一個原因是條子都是上面批轉(zhuǎn)下來的，自己只是履行個手續(xù)。于志軍認(rèn)為開發(fā)商們早把賭注下在王雁等領(lǐng)導(dǎo)身上，肉都讓領(lǐng)導(dǎo)們吃了，自己只不過喝點(diǎn)湯而已，這湯于志軍也就喝得心安理得。發(fā)展到后來，凡是自己辦了事對方不開竅的，于志軍就旁敲側(cè)擊提醒開發(fā)商要表示表示，如果給得少，于志軍就會安排自己的妹妹登門取錢。

比如，青島一家房地產(chǎn)公司看中了嶗山區(qū)一塊土地。在辦理土地產(chǎn)權(quán)出讓手續(xù)過程中，王雁明知房地產(chǎn)公司沒有繳納土地產(chǎn)權(quán)出讓金的資金實(shí)力，仍然把用地報告批到了國土資源局，于志軍大筆一揮出具土地使用權(quán)證。在王雁和于志軍的操作之下，這家房地產(chǎn)公司辦理減免了1.6億元的費(fèi)用。王雁和于志軍因此分別得到了12萬元和2萬元的“小費(fèi)”。

玩忽職守，三年之后再上法庭承擔(dān)罪責(zé)

2004年歲末，一場集中審理風(fēng)暴將青島市嶗山區(qū)土地違法批租窩案相關(guān)責(zé)任人相繼推上審判席。青島市規(guī)劃局原局長張志光、青島市原市長助理王雁、嶗山區(qū)國土資源局原局長于志軍等人先后被帶上審判庭。

法庭審理階段，于志軍對檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)全部供認(rèn)不諱。由于歸案后，于志軍主動交代了司法機(jī)關(guān)尚未掌握的部分受賄犯罪事實(shí)，并且全部退回了受賄索賄的贓款，并有檢舉揭發(fā)王雁等人的重大立功表現(xiàn)，辯護(hù)人為于志軍作了從輕處罰辯護(hù)。最終，法院判決時采納了辯護(hù)人的意見，所以對于志軍予以輕判。

2005年1月11日，王雁因受賄496萬余元，被濟(jì)南市中級人民法院一審判處死刑緩期兩年執(zhí)行；張志光受賄860余萬元，被判處死刑緩期兩年執(zhí)行；于志軍因受賄539萬余元，2005年1月13日，被山東省泰安市中級人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年。在這3個貪官貪腐的數(shù)額中，張志光高達(dá)860萬元的受賄數(shù)額，曾一度成為新中國成立以來山東省檢察機(jī)關(guān)查處的受賄數(shù)額最大的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件。判決后，王雁和于志軍對一審判決沒有提出上訴。

這起在山東甚至全國影響巨大的土地窩案，隨著2005年1月的判決在一片議論聲中落幕，但當(dāng)時誰也沒有想過，這起窩案給國家稅收帶來的損失由誰承擔(dān)。塵埃落定之后，已經(jīng)開始服刑的于志軍再次被推上了審判臺。

按照有關(guān)納稅規(guī)定，在辦理國有土地使用權(quán)證以前，必須繳納土地契稅。但在于志軍任局長之前，嶗山區(qū)辦理國有土地使用權(quán)證基本上都是先辦證，再征土地契稅，這一做法是嶗山區(qū)政府同意的或者說就是區(qū)政府決定的。如果沒有區(qū)政府的同意或決定，國土資源局也不可能辦理出國有土地使用權(quán)證，因?yàn)檗k理國有土地使用權(quán)證需要區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的審核批準(zhǔn)。所以，于志軍就沿襲了區(qū)政府和國土資源局的一貫作法。

就是這種沿襲傳統(tǒng)做法的行為，使得于志軍要承擔(dān)后果。如果法院采納了公訴人的指控，對于志軍就應(yīng)當(dāng)判處3年以上7年以下的有期徒刑。

2007年 8月24日，于志軍被青島市李滄區(qū)人民檢察院以玩忽職守罪立案偵查，9月30日被起訴，2007年11月24日，青島市李滄區(qū)人民法院判決于志軍犯玩忽職守罪，免于刑事處分。

至此，這場土地批租大案終于落下了帷幕。