針對流動(dòng)人口，一手抓管理，一手抓服務(wù)

據(jù)《河南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》相關(guān)內(nèi)容解釋，流動(dòng)人口是指離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市市區(qū)，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)，或者以生育為目的異地居住的18至49周歲的育齡人員，而流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重點(diǎn)是已婚育齡婦女。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年年底，河南省的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到9869萬人，其中常住人口9360萬人，作為全國第一人口大省，河南省的勞動(dòng)力輸出規(guī)模位居國內(nèi)前列。正因如此，隨著大量人口外流內(nèi)涌，河南省有關(guān)部門也將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理納入工作的重要內(nèi)容。針對上面的情況，河南省人大在2001年8月24日的常務(wù)會(huì)議中還審議通過發(fā)布了《河南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，并于2002年1月1日開始施行。

6年過去了，這個(gè)辦法究竟執(zhí)行得怎樣？是否在某種程度上起到了減輕全省人口壓力的作用？

據(jù)了解，自2002年《辦法》實(shí)施以來，河南省各地各級(jí)計(jì)生部門按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移、完善流動(dòng)人口管理、提高流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)水平、保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益等方面做了大量工作，流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作取得明顯成效。

作為河南省的一個(gè)勞務(wù)輸出大市，周口市每年有200多萬的農(nóng)民兄弟要到外地務(wù)工，其中已婚育齡人數(shù)超過了總數(shù)的四分之一。為了提升管理質(zhì)量，更好地服務(wù)周口的外出流動(dòng)人口，當(dāng)?shù)馗骷?jí)計(jì)生部門在工作保障、制度建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量上對自己的工作進(jìn)行了有效地加強(qiáng)與創(chuàng)新。

在外出務(wù)工人員較為集中的工礦、企業(yè)、市場里，周口市計(jì)生協(xié)在這些地方建立了網(wǎng)絡(luò)健全的協(xié)會(huì)分會(huì)，對流動(dòng)人口進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的針對性管理。他們通過協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托流動(dòng)人口中的協(xié)會(huì)會(huì)員開展工作，及時(shí)解決了流動(dòng)人口計(jì)生工作的一些難題，拉近了社區(qū)同流動(dòng)人口的距離，減輕了管理的難度，實(shí)現(xiàn)了雙向互通的動(dòng)態(tài)交流。

有了好的管理網(wǎng)絡(luò)，流動(dòng)人口的計(jì)生工作更需要有完善的制度來作為保障。對此，周口市計(jì)生協(xié)通過加強(qiáng)外出辦證制度、堅(jiān)持“六個(gè)一”制度、信息交流制度，創(chuàng)新“三位一體”的工作機(jī)制，構(gòu)建了一套流動(dòng)人口協(xié)會(huì)規(guī)范的新模式，效果顯著。

作為周口市遠(yuǎn)赴浙江臺(tái)州市務(wù)工群眾最多的村莊葛崗村，很多群眾的子女在家鄉(xiāng)都是由老人照看。得知情況后，計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員專門成立了“留守兒童之家”，并協(xié)調(diào)村小學(xué)教師義務(wù)為這些孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，這些積極主動(dòng)的服務(wù)贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)同。

被譽(yù)為毛尖之鄉(xiāng)、地處淮河之濱的信陽市，其總?cè)丝诠灿?jì)786萬人，擁有協(xié)會(huì)組織3499個(gè)，會(huì)員90多萬人。

談到當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口計(jì)生管理工作時(shí)，一位計(jì)生協(xié)的工作人員告訴我們，信陽的流出人口為190多萬人，占到了全市總?cè)藬?shù)的24.1%，流入的人口也有近9000人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這190多萬人中，絕大多數(shù)都涌向了珠三角、長三角和京津冀地區(qū)，從事加工、建筑和服務(wù)等行業(yè)。

為了做好流動(dòng)人口的計(jì)生工作，當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)深入開展了對流動(dòng)人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)關(guān)愛；對流動(dòng)人口務(wù)工介紹關(guān)愛；對流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)關(guān)愛；對流動(dòng)人口回歸創(chuàng)業(yè)關(guān)愛；對流動(dòng)人口困難家庭關(guān)愛的“五關(guān)愛”活動(dòng)。另外，當(dāng)?shù)剡€在上海、杭州、深圳等地建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織155個(gè)。

比如，羅山縣計(jì)生部門在100人以上的企業(yè)如龍馬集團(tuán)、醫(yī)藥公司、糧食局建立起了企業(yè)協(xié)會(huì)；商城縣計(jì)生部門同縣教育局、縣婦聯(lián)組織及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起，為當(dāng)?shù)氐牧羰貎和M(jìn)行了幫扶關(guān)愛活動(dòng)；新縣計(jì)生協(xié)先后幫助解決農(nóng)民工工傷糾紛32起，理賠資金185萬元，追討工資案65起，金額達(dá)3200萬元。

在商丘永城市，當(dāng)?shù)氐挠?jì)生部門在流動(dòng)人口管理上創(chuàng)新建立了“六個(gè)一”制度。即在流動(dòng)人口外出前對其進(jìn)行一次生殖健康檢查，落實(shí)一項(xiàng)避孕節(jié)育措施，與其簽訂一份計(jì)劃生育管理服務(wù)合同，為其辦理一份《婚育證明》，流動(dòng)人口外出后要求其提供一份詳細(xì)流入地址和聯(lián)系方式，每季度寄回一次合格的全國統(tǒng)一的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》，收到了良好的效果。

在濮陽市，為了搞好服務(wù)，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門采取了多層次保障，建立生育關(guān)懷行動(dòng)機(jī)制。首先，他們以健全政府機(jī)制為主的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。其次，建立完善了計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)保障制度。接著，他們還建立了優(yōu)待扶持制度。最后，當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)還建立了困難救助制度。其中，今年上半年濮陽市濮陽縣共籌措資金117.2萬元，建立計(jì)劃生育家庭幫扶基金，幫扶計(jì)劃生育戶1674戶。

其實(shí)，在河南還有許多像上述各市一樣的地方，當(dāng)?shù)氐挠?jì)生部門根據(jù)本地流動(dòng)人口的實(shí)際情況在管理和服務(wù)上開展了許多便民利民的活動(dòng)，取得了良好的效果。