加快改革發(fā)展開創(chuàng)嶄新局面全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

姜大明

這次全省供銷杜改革發(fā)展工作會(huì)議，是省政府決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是。貫徹落實(shí)省九次黨代會(huì)精神，總結(jié)近年來供銷社改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形勢(shì)，制定有力措施，在新起點(diǎn)上推進(jìn)全省供銷社改革和發(fā)展開創(chuàng)新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期供銷社的重要地位和作用供銷杜是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是建設(shè)和改革時(shí)期，始終是黨做好農(nóng)村工作的一支重要力量。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，要求供銷社的發(fā)展必須與之相適應(yīng)。加快自身改革，走出一條新路。是擺在各級(jí)供銷社面前的一項(xiàng)重大課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。供銷系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，勇于開拓創(chuàng)新，從保商品的專營權(quán)到積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從落后的分散經(jīng)營到建立新型經(jīng)營服務(wù)體系，從孤立地解因求生到融入“三農(nóng)”謀發(fā)展，逐步走出了一條依靠改革求發(fā)展的成功之路。2002年，我曾在省供銷社的工作匯報(bào)上批示，要求供銷社“咬定青山，開拓發(fā)展，由小到大，要有‘不信春風(fēng)喚不回的信心和決心。”我認(rèn)為，只要明確了新時(shí)期供銷社的定位，有了正確的思路和可行的辦法，加上大家的共同努力，新的發(fā)展路子一定會(huì)越走越寬廣。我省供銷社在全國總社的指導(dǎo)下，在歷屆省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以建立農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。2006年，全省供銷社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售收入1146億元，利潤33億元，上交國家財(cái)政23億元，三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年居全國首位。供銷社組織體系在改革創(chuàng)新中恢復(fù)壯大，基層供銷社開始走出困境，職工收入明顯提高，初步形成了服務(wù)三農(nóng)，自我發(fā)展的良好發(fā)展格局。這些成績，是全省供銷社干部職工歷經(jīng)曲折、戰(zhàn)勝種種困難取得的，來之不易。在此，我代表省委，省政府，向全省供銷社的廣大干部職工表示衷心的感謝，致以親切的問候!

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，黨中央、國務(wù)院高度重視供銷社工作。溫家寶總理多次對(duì)供銷社工作做出重要指示，要求充分利用供銷社網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民消費(fèi)提供便利。回良玉副總理提出，供銷社要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大作用。我省今年出臺(tái)的1號(hào)文件也對(duì)供銷社改革發(fā)展提出了明確要求，近期還將出臺(tái)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。這些都為做好新時(shí)期供銷社工作，創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。我們一定要從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加快供銷社改革發(fā)展的重大意義。

(一)推進(jìn)供銷社改革發(fā)展是建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的需要。改革開放以來，農(nóng)村最為缺乏的是社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。供銷社生于農(nóng)，長于農(nóng)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)供銷社有著天然的認(rèn)同感，有其它工商企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)民需要的科技、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，以及發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷社在這些方面有著得天獨(dú)厚的條件和巨大的發(fā)展?jié)摿Α９╀N社獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村各類技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善。

(二)推進(jìn)供銷杜改革發(fā)展是繁榮農(nóng)村商貿(mào)流通的需要。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村商貿(mào)流通體制建設(shè)越來越重要。供銷社在農(nóng)村積聚了大量的經(jīng)營服務(wù)資源，在發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通中具有網(wǎng)絡(luò)，資產(chǎn)，人才等優(yōu)勢(shì)。目前，全省供銷社系統(tǒng)擁有1536個(gè)基層社，70％以上的縣市建成了農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，20多個(gè)縣市建成了日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，并將通訊，醫(yī)藥，圖書，農(nóng)機(jī)等各類商品經(jīng)營和勞務(wù)技術(shù)服務(wù)逐步納入到商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)之中，形成了工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的雙向流通，初步建立了對(duì)接城市，覆蓋農(nóng)村的新型經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。供銷社作為農(nóng)村商貿(mào)流通主渠道，必將在服務(wù)農(nóng)民生活、連接城鄉(xiāng)貿(mào)易，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系方面發(fā)揮重要作用。

(三)推進(jìn)供銷社改革發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前三農(nóng)工作的重要任務(wù)。供銷社作為服務(wù)三農(nóng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)負(fù)著重要使命。我省供銷社積極推進(jìn)的“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，在這些方面做出了有益探索。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心集連鎖超市，休閑娛樂，體育健身，衛(wèi)生醫(yī)療等于一體，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，提供了村民交流和議事場(chǎng)所，改善了農(nóng)村生活環(huán)境。加快供銷社改革發(fā)展，完善“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)平臺(tái)”，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、大力推進(jìn)全省供銷社改革和發(fā)展

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全省供銷杜系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，加快“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，使供銷杜成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的骨干力量，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支撐力量，為我省科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越作出新貢獻(xiàn)。

總的目標(biāo)是，“十一五”期間，70％以上的縣市建成農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三分之一的縣市建成新型農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，一半以上的縣市建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，在全省基本建立起農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系。當(dāng)前，要努力抓好以下四個(gè)方面工作。

(一)著力建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的重要舉措。各級(jí)供銷社要利用植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的有利條件，充分發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和熟悉購銷的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品以及重要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理。要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)規(guī)范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要采取兼并、重組，改造等方式，特別是通過各地供銷社之間的合作，做大做強(qiáng)一批農(nóng)村連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，培植流通旗艦企業(yè)，培育一批叫得響的知名品牌。要加強(qiáng)與國際知名流通業(yè)跨國公司和國內(nèi)知名商業(yè)集團(tuán)的合作，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其采購鏈條，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的科技服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)的一體化。要不斷完善化肥等重要農(nóng)資商品的儲(chǔ)備制度，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，平抑農(nóng)資價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。

(二)著力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。我省30個(gè)縣市開展社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)的結(jié)果證明，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，開辟了以現(xiàn)代商業(yè)文明帶動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的新途徑，在和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中顯示出重要價(jià)值和意義。省委、省政府已將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)納入全省新

農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)非發(fā)展規(guī)劃，各地要在精心搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照政府引導(dǎo)，供銷杜主辦、多方參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，搞好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，運(yùn)營和管理。各級(jí)黨委、政府要把握社區(qū)服務(wù)中心的發(fā)展方向，制定發(fā)展規(guī)劃，研究解決相關(guān)問題，組織協(xié)調(diào)各方面力量，共同推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展。經(jīng)過三至五年的努力，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)逐步建立集農(nóng)村消費(fèi)購物、科技服務(wù)、信息交流、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)，宣傳教育等功能于一體的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，滿足農(nóng)民物質(zhì)文化生活需求。

(三)著力建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件。近年來，全省供銷社系統(tǒng)聯(lián)合農(nóng)村優(yōu)秀商品經(jīng)營者和各類經(jīng)營服務(wù)主體，在建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織方面，做了大量卓有成效的工作，進(jìn)行了有益探索。但從總體上看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系還不夠完善，服務(wù)功能不夠健全，特別是農(nóng)民和合作經(jīng)濟(jì)組織最急需的融資問題尚未得到有效解決。各級(jí)供銷社要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，把握好農(nóng)民群眾的需求和意愿，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，通過市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的辦法，切實(shí)把培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系作為大事來抓，大力支持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。要重點(diǎn)圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要，為農(nóng)民專業(yè)臺(tái)作經(jīng)濟(jì)組織提供培堋，信息、融資和法律等各種服務(wù)。要鼓勵(lì)供銷杜參與農(nóng)村金融改革，支持其依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作推進(jìn)農(nóng)民信用合作。

(四)著力深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制。體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力。近幾年來，我省供銷合作社積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，初步摸索出了發(fā)展路子，逐步擺脫了困境，走出了低谷。但改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，發(fā)展很不平衡，大多數(shù)縣市供銷社還沒有形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，已有的經(jīng)驗(yàn)還需要不斷地總結(jié)、歸納、提升和推廣。要堅(jiān)持把體制改革與完善內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化管理結(jié)合起來，大力推進(jìn)社辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要盤活用好供銷社的現(xiàn)有土地和資產(chǎn)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營質(zhì)量。要不斷改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善管理制度，切實(shí)搞好勞動(dòng)，人事和分配制度改革，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)

供銷社立足三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。支持供銷社改革發(fā)展，就是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷杜工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大扶持力度，努力為供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一要把供銷社改革發(fā)展擺上重要議事日程。各級(jí)黨委政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高對(duì)供銷社地位作用的認(rèn)識(shí)，把供銷社的改革發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，幫助解決改革發(fā)展中的困難和問題。農(nóng)業(yè)、科技，衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門要積極支持供銷社改革和發(fā)展，在為三農(nóng)服務(wù)方面主動(dòng)與供銷社建立經(jīng)常性、緊密性聯(lián)系，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)合力。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要關(guān)心供銷社的改革和發(fā)展，深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

二要加強(qiáng)供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子和組織體系建設(shè)。這是供銷社改革發(fā)展成敗的關(guān)鍵。供銷合作社是一個(gè)特殊的系統(tǒng)，要根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，妥善安排和解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)問題。供銷社出資企業(yè)是建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系的龍頭，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化、經(jīng)營的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)。選拔那些對(duì)三農(nóng)工作有深厚感情，能吃苦，會(huì)經(jīng)營、懂管理的同志充實(shí)供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)供銷杜發(fā)展的活力。

三要進(jìn)一步加大時(shí)供銷社的政策扶持力度。省政府已決定出臺(tái)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。從明年起，省政府設(shè)立供銷社改革發(fā)展資金。各市縣也要根據(jù)實(shí)際情況，作出相應(yīng)安排。要在發(fā)展服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府要認(rèn)真研究支持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)的具體措施，要參照國家和地方政府有關(guān)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的安置優(yōu)惠政策和做法，做好供銷杜下崗失業(yè)人員安置和歷史包袱處理工作。

同志們，加快供銷社改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨。我們要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東做出更大貢獻(xiàn)!