2008年,基礎(chǔ)教育發(fā)展五個關(guān)鍵詞

2008年，我國基礎(chǔ)教育站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。

其重要標(biāo)志是：2007年底，歷時4年的西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)已如期完成。在410個攻堅縣中，有368個實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，其余42個達(dá)到了“普六”標(biāo)準(zhǔn)。至此，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為滯后、教育基礎(chǔ)最為薄弱的西部地區(qū)，“兩基”人口覆蓋率由2002年的77%提高到98%，初中毛入學(xué)率達(dá)到了90%以上，青壯年文盲率降到5%以下。

這一歷史性任務(wù)的完成，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)從整體上由“基本普及”進(jìn)入到“全面普及”和“鞏固提高”的新階段。

在這樣的歷史背景下，2008年及今后一個時期，基礎(chǔ)教育應(yīng)該更加關(guān)注什么？本刊記者近日走訪了教育部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、教育專家和部分中小學(xué)校長，“優(yōu)先發(fā)展”、“均衡發(fā)展”、“內(nèi)涵發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“規(guī)范發(fā)展”是采訪中被頻繁提及的五個關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞一：優(yōu)先發(fā)展

要優(yōu)先發(fā)展教育，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展

黨的十七大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，專家認(rèn)為，基礎(chǔ)教育尤其要優(yōu)先發(fā)展。

這幾年國家把教育的發(fā)展重心以及新增財力，基本上都放在基礎(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育上，取得了巨大的成績。但有專家指出，在整個國民教育體系中，基礎(chǔ)教育仍然是最薄弱的?，F(xiàn)在雖然在農(nóng)村，包括西部農(nóng)村發(fā)生了很大變化，人人有學(xué)上了，資助體系也建立起來了，但從全局來講，距離建設(shè)人力資源強(qiáng)國的要求仍有很大差距。

因此，諸多社會有識之士呼吁：在“普九”之后，在實(shí)現(xiàn)“兩基”之后，義務(wù)教育還應(yīng)該是政府繼續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)橄鄬ζ渌逃裕x務(wù)教育的條件和質(zhì)量，尤其是質(zhì)量，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，國家對于教育的戰(zhàn)略部署，還是把基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育擺在“重中之重”的位置上。

在十七大“教育優(yōu)先發(fā)展、建立人力資源強(qiáng)國”的總目標(biāo)之下，基礎(chǔ)教育作為整個教育工作的基礎(chǔ)，還有很多問題需要解決。

首先，要把國家提出的普及和鞏固九年義務(wù)教育作為“重中之重”，還有42個縣沒有實(shí)現(xiàn)“普九”，還需要繼續(xù)加大普及力度，實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。其次，那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“普九”的地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村，基本的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量，還有很大欠缺，其鞏固、提高任務(wù)仍然很重。

在新的歷史條件下，我們還是要把基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育放在“重中之重”的地位，不能有絲毫的松懈。各級教育行政部門對此要保持清楚頭腦。

十七大報告提出要關(guān)注民生，基礎(chǔ)教育是涉及千家萬戶的一項大事業(yè)，怎么圍繞優(yōu)先發(fā)展構(gòu)筑一個更加完善的保障體系和制度以及制定下一步“鞏固提高”的新要求，是2008年工作中要重點(diǎn)研究的問題之一。

關(guān)鍵詞二：均衡發(fā)展

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，努力促進(jìn)校際之間的均衡發(fā)展

十七大報告中提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！被A(chǔ)教育今后的發(fā)展，要把結(jié)構(gòu)均衡擺在一個重要的位置。從新《義務(wù)教育法》提出“教育均衡發(fā)展”，到十七大再次強(qiáng)調(diào)，這是與社會公平、教育公平連接在一起的，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。

原先老百姓關(guān)心的是“有學(xué)上”的問題，在“有學(xué)上”實(shí)現(xiàn)之后，上什么樣的學(xué)？接受什么樣的教育？變成老百姓更關(guān)注的問題。這時候結(jié)構(gòu)上的均衡發(fā)展成為新時期一個很重要的任務(wù)。

均衡發(fā)展是個大題目，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間，都要朝均衡方面發(fā)展。國家這幾年加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，就是在宏觀上推進(jìn)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展；就各地方而言，必須推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，特別是縣域內(nèi)的均衡發(fā)展。

有校長認(rèn)為，老百姓更關(guān)注的是身邊的校際之間的差距，他看的是周邊的學(xué)校，公平感非常強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)校際之間的均衡成為一個很突出的問題，這是基礎(chǔ)教育工作一個重要的著眼點(diǎn)。

校際之間的差別是歷史形成的，不是一天兩天能夠消除的。但是，我們并不是要削峰填谷，而是使所有的學(xué)校都能達(dá)到合格，這就是均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)———標(biāo)準(zhǔn)化。

校長們建議，需要政府增加投入，實(shí)施基本的標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，國家財政投入100個億，實(shí)施農(nóng)村初中改造工程，就是基于這樣的考慮。國家要做國家的事情，地方要做地方的事情。國家投入了，地方也要加大投入，改造薄弱學(xué)校，使每所學(xué)校都變成合格學(xué)校。

最近出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，在一些農(nóng)村，老百姓寧愿花一些錢，也要把孩子送到縣城周邊去上學(xué)。這里有人口流動的問題，還有一個原因就是老百姓不滿足于當(dāng)?shù)氐慕逃?。學(xué)校蓋得挺漂亮，但老師素質(zhì)不夠高，教育質(zhì)量不夠好，誰愿意讓孩子受這樣的教育？

學(xué)校把孩子收進(jìn)來了，但如果孩子接受的不是一個符合教育規(guī)律的、完整的、能開得齊課程的教育，也不行。也就是說，好的學(xué)校要盡量發(fā)展，但發(fā)展慢的也要把底兜住。學(xué)校之間可以有差距，但不應(yīng)該是合格與不合格之間的差距，應(yīng)該是合格之上的不同特色之間的差別。人人都有學(xué)上、都能接受義務(wù)教育，這是第一步；人人都能接受合格的、完整的義務(wù)教育，這是第二步。每個學(xué)校首先要努力開齊國家規(guī)定的課程，要達(dá)到國家規(guī)定的基本的教育質(zhì)量，這是教育均衡發(fā)展的一個底線。否則老百姓不會滿意。

均衡發(fā)展是一個辦學(xué)指導(dǎo)方針的問題，涉及到整個公共資源的配置，涉及到一整套的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)機(jī)制。實(shí)際上，一個地方只管好幾所名校、幾所縣城學(xué)校是不夠的，縣域內(nèi)所有學(xué)校都要基本達(dá)標(biāo)，這是今后政府努力的方向，也是下一步基礎(chǔ)教育階段重點(diǎn)要調(diào)整的地方。

關(guān)鍵詞三：內(nèi)涵發(fā)展

要把工作重心真正轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量上來

十七大報告提出，要實(shí)施素質(zhì)教育，要改革教學(xué)方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度，這些都是涉及到教育內(nèi)涵的問題。在新形勢下，要建設(shè)創(chuàng)新型國家，要培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新精神，需要回到教育的本位，要思考什么樣的教育才能興國，要更加重視提高教育質(zhì)量的問題。

有專家認(rèn)為，在過去，教育本身之所以還顧及不到質(zhì)量問題，是因?yàn)榛镜纳鎲栴}還沒有解決。而目前，生存性的問題盡管還有，但已經(jīng)不是主要的問題。特別是農(nóng)村教育，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，幾千個億投進(jìn)去以后，長期困擾學(xué)校發(fā)展的硬件問題將逐步得到解決。因此，下一步整個教育戰(zhàn)線、包括基礎(chǔ)教育各級各類學(xué)校，要把工作重心真正轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來。

今后，老百姓更關(guān)心的、政府更關(guān)心的是，給教育投入那么多錢，教育質(zhì)量究竟怎樣？與這個要求相對應(yīng)的，整個教育的工作機(jī)制、工作重心都要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有的一整套行政系統(tǒng)基本上都是圍繞硬件發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大、普及率來運(yùn)作，相關(guān)的制度、機(jī)制也相對比較完整，比較有效。而今后我們要抓質(zhì)量，以什么標(biāo)準(zhǔn)衡量質(zhì)量？以什么標(biāo)準(zhǔn)抓質(zhì)量？合格學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)是什么？好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些制度建設(shè)都是欠缺的，亟待建立。

當(dāng)前的一個薄弱環(huán)節(jié)是改善德育的問題。十七大報告提出，建設(shè)社會主義核心價值體系，教育應(yīng)當(dāng)堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。這不能只是口號，在課程當(dāng)中怎么落實(shí)，在評價當(dāng)中怎么體現(xiàn)，需要工作機(jī)制和制度的保障。

剛剛開始實(shí)行的綜合素質(zhì)評價，不僅僅是課改或考試制度的需要。作為一所學(xué)校，孩子在這里受了三年或六年的教育，學(xué)校不應(yīng)該僅僅向社會提供一張成績單，而應(yīng)該提供一個完整的成長記錄。孩子參加過哪些社會實(shí)踐，在哪方面有什么特長，參加運(yùn)動會取得了什么名次，都應(yīng)該記錄下來。這些記錄可以跟隨他一生，就像檔案一樣。這是中小學(xué)應(yīng)當(dāng)履行的一個基本職責(zé)。下一步要把這方面工作作為制度建立起來，并逐步完善。

目前正在進(jìn)行的新一輪課程改革，大的方向、整個勢頭是好的，是符合國家要求和創(chuàng)新人才培養(yǎng)要求的，促使學(xué)校和學(xué)生正在發(fā)生積極而深刻的變化，但實(shí)際操作當(dāng)中還面臨很多問題，在堅持方向的同時要進(jìn)一步完善，尤其是要圍繞新課程的要求加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)和師資培訓(xùn)。下一步，提高教育質(zhì)量的抓手是：抓課程，抓評價，抓學(xué)?；举|(zhì)量的管理制度。

2007年11月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心正式成立，這是國家對基礎(chǔ)教育實(shí)施宏觀評價的重要舉措。國家對基礎(chǔ)教育有基本的質(zhì)量要求，比如義務(wù)教育階段經(jīng)過學(xué)習(xí)要達(dá)到一個怎么樣的水平，一整套制度建設(shè)、體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)都在著手進(jìn)行。

在微觀上，每個學(xué)校也應(yīng)該有質(zhì)量報告和質(zhì)量監(jiān)測制度。比如一段時間的教學(xué)之后要分析薄弱點(diǎn)在哪兒，學(xué)生有什么發(fā)展規(guī)劃，等等。

一些校長認(rèn)為，當(dāng)前老百姓對教育的要求，不是越便宜越好。他們想要好的、高質(zhì)量的教育，這一點(diǎn)我們始終不能忘記。為什么很多人寧愿花錢也要讓孩子受好一些的教育？因?yàn)橘|(zhì)量還是老百姓更關(guān)注的事情。

關(guān)鍵詞四：協(xié)調(diào)發(fā)展

重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育，加快發(fā)展高中階段教育

有專家認(rèn)為，近幾年對義務(wù)教育投入、關(guān)注比較多，但基礎(chǔ)教育中其他各類教育也需要更多關(guān)注。十七大報告提出，要“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育之間的關(guān)系，從科學(xué)發(fā)展觀角度來講，應(yīng)當(dāng)使它們更加協(xié)調(diào)、更加和諧，相輔相成。

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來講，特殊教育是一個國家教育發(fā)達(dá)的標(biāo)志，同時也是社會發(fā)展的標(biāo)志。有特殊需要的學(xué)生也能接受義務(wù)教育，這是義務(wù)教育從“基本普及”到“全面普及”的一個門檻。義務(wù)教育基本普及之后，國家開始更加關(guān)注特殊教育，加大了對特殊學(xué)校建設(shè)的投入，今后30萬以上人口的縣都要有一所特殊教育學(xué)校。

義務(wù)教育發(fā)展到一定程度之后肯定要往兩頭延伸，一個是學(xué)前教育，一個是高中教育。

學(xué)前教育目前面臨兩大問題，一是設(shè)在農(nóng)村的教學(xué)點(diǎn)以及農(nóng)村小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班由于布局調(diào)整、集中辦學(xué)而大量減少，城市里企業(yè)、事業(yè)單位剝離社會職能，這些單位的幼兒園變成社會化，這兩部分幼兒園總量都在下滑。二是出現(xiàn)了一大批民辦幼兒園，但由于監(jiān)管不力，很多民辦幼兒園沒有登記，游離于體制之外，出現(xiàn)了很多安全方面、管理方面以及小學(xué)化傾向等問題。

有關(guān)專家呼吁，義務(wù)教育基本普及之后，要更加重視學(xué)前教育。提高義務(wù)教育質(zhì)量必須從提高學(xué)前教育質(zhì)量入手，這是各國的經(jīng)驗(yàn)。不論是從世界潮流，還是從社會發(fā)展來講，都到了把學(xué)前教育擺在更加重要位置上的時候了，要通過立法把學(xué)前教育發(fā)展體制、機(jī)制、投入渠道都明確起來。

而目前，學(xué)前教育也正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。大量的農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)點(diǎn)調(diào)整之后，校舍、教師都閑置起來，各級政府要鼓勵把這些騰出來的資源用于學(xué)前教育。

近年來，普通高中教育規(guī)模迅猛發(fā)展。到2010年，將完成高中教育階段的基本普及任務(wù)。從總量上看，發(fā)展規(guī)模不是一個大問題，更重要的是提高質(zhì)量、辦出特色。

專家建議，高中教育的投入方式也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這幾年高中教育規(guī)模翻了一番，資金來源是多渠道的，不僅僅是依靠政府投入。雖然說發(fā)展是硬道理，但仍然遺留著很多問題。各級各類教育都應(yīng)該以政府投入為主，下一步要逐步強(qiáng)化政府對普通高中的責(zé)任，探索建立政府、家長對高中教育的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

關(guān)鍵詞五：規(guī)范發(fā)展

當(dāng)務(wù)之急是明確公共服務(wù)的項目和標(biāo)準(zhǔn)

有專家分析認(rèn)為，這幾年教育雖然發(fā)展很快，但往往是特殊時期采取特殊辦法。在新時期，國家更加關(guān)注民生，把教育責(zé)任更多地轉(zhuǎn)移到政府身上來。十七大報告提出，要堅持教育的公益性，就是要把教育規(guī)范到這樣一個軌道上來———以公共財政支撐的公共事業(yè)。

這是一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

調(diào)整的方向就是讓老百姓的負(fù)擔(dān)減輕下來，政府要承擔(dān)更多的責(zé)任。

但是，有些學(xué)校已經(jīng)形成了“資金來源多渠道”的發(fā)展格局。面對這樣一種現(xiàn)實(shí)，要逐步讓老百姓退出，讓政府進(jìn)入。但這里有一個前提，就是不能將學(xué)校置于“空擋”，要在政府進(jìn)入的同時讓老百姓逐步退出。這需要有一個過程。

比如教師的津補(bǔ)貼，有一部分來自所謂“多渠道資金”，將來面臨著規(guī)范的問題，下一步努力的方向，就是爭取由公共財政來承擔(dān)。

公立學(xué)校就應(yīng)該姓“公”，特別是義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，應(yīng)該全部由公共財政來支撐。過去，因?yàn)樨斦]有錢，開了很多口子，給了很多政策，很多行為都默許了。下一步公共財政保障上來以后，很多不規(guī)范的行為就要受到限制，教育就會處于一個比較平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

歷史形成了教師收入來源多樣化，學(xué)校發(fā)展機(jī)制多樣化，提供的服務(wù)也是多樣化，在這種情況下，究竟什么是基本的公共服務(wù)？在公共財政支持下，公共服務(wù)應(yīng)該是什么水準(zhǔn)？要對老百姓有個承諾，同時這個承諾也不應(yīng)該是無限制的承諾。

有校長提出，對于超出基本的公共服務(wù)范圍之外的需求，比如請外教，如果一律采取“封殺”態(tài)度，將不利于學(xué)校與學(xué)生的發(fā)展。

事實(shí)上，學(xué)校中還有很多這樣的不屬于基本公共服務(wù)的空間，這種空間由誰去填補(bǔ)？一味地把這種服務(wù)都推給社會、推給民辦學(xué)校，讓民辦教育成為優(yōu)質(zhì)教育、富人的教育，公辦學(xué)校辦成窮人的教育、低水平的教育，這不是我們將來發(fā)展的方向。南美、日韓都有這樣的歷史教訓(xùn)。

有專家提出，應(yīng)該建立學(xué)校與家長委員會、社區(qū)互相協(xié)商的機(jī)制，對超出基本公共服務(wù)的部分，進(jìn)行分擔(dān)。這個機(jī)制建立的前提，是要界定清楚：哪些是公共服務(wù)應(yīng)該提供的，哪些是超出公共服務(wù)范圍而應(yīng)該由家長來承擔(dān)的。

要解決這些困擾基礎(chǔ)教育今后發(fā)展的更深層次的問題，需要發(fā)揮各地教育工作者的首創(chuàng)精神，還需要更深入地思考和更多地研究。