新農(nóng)村　新體育　新生活

李一寧　戴　偉　金世斌

實施農(nóng)民體育健身工程是省第十一次黨代會確立的社會主義新農(nóng)村建設(shè)十大工程之一。經(jīng)全省上下共同努力，到2007年底，所有行政村100％建成農(nóng)民體育健身工程，其中蘇南絕大部分村、蘇中蘇北部分村還增建了健身路徑、室內(nèi)健身房、棋牌室，乃至健身廣場、體育館等場地設(shè)施，在全國第一個高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“村村有體育場地設(shè)施”的目標(biāo)。

創(chuàng)新“四大機制”，提高組織程度

著眼民本民生，創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在時間緊、任務(wù)重的情況下，全面完成所有行政村的建設(shè)任務(wù)，“政府積極主導(dǎo)、層層負責(zé)，體育部門強力推進、狠抓落實”的組織領(lǐng)導(dǎo)機制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。全省所有的市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政府牽頭，體育、宣傳、農(nóng)工、財政、建設(shè)、國土等部門參與，齊抓共管，整體推進；出臺了一系列相關(guān)的政策措施，落實經(jīng)費保障，強化組織程度，加大推進力度；市與縣、縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)、明確責(zé)任、明確進度；分層分類召開動員會、推進會、現(xiàn)場會，一級抓一級，層層抓落實。宿遷召開了建市以來規(guī)模最大的體育工作會議，迎難而上，后發(fā)快進。金湖縣委書記親自聯(lián)系企業(yè)，幫助落實建設(shè)經(jīng)費。太倉、靖江、沛縣、如東、邳州、如皋、楚州、邗江、淮陰等地“一把手”主動掛帥，加強領(lǐng)導(dǎo)。其他各市、縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，靠前指揮。邗江、射陽等地把2007年分別確定為“體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”、“農(nóng)民健身工程年”。各級黨委、政府的高度重視為農(nóng)民體育健身工程順利建成提供了堅強的組織保障。

省和各地體育部門負責(zé)同志經(jīng)常深入村鎮(zhèn)，解決實際困難，總結(jié)典型經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作。省體育局每年至少有一位領(lǐng)導(dǎo)到全省參加縣級體育工作考核的縣(市、區(qū))調(diào)研，業(yè)務(wù)處室同志起碼要跑過1／3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，體育部門在作風(fēng)評議或年終考核中位次大幅前移，省體育局在省級機關(guān)政府組別得分排位一下子從第20名上升為第5名，是進步最大的部門。

著眼協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新統(tǒng)籌推進機制。區(qū)域發(fā)展不平衡是江蘇的省情。省和各地堅持從實際出發(fā)，通過采取“因地制宜、分類指導(dǎo)，以點促面、滾動發(fā)展，典型引路、統(tǒng)籌推進”的工作機制，推動農(nóng)民體育健身工程順利實施。2006年初，省體育局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了四類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及實施步驟、補助辦法、考核體系等一整套方案，并明確要求，蘇南地區(qū)以一、二類標(biāo)準(zhǔn)為主，以縣為單位整體推進，在普及中提高；蘇中地區(qū)以二、三類標(biāo)準(zhǔn)為主，普及與提高并重；蘇北地區(qū)以三類標(biāo)準(zhǔn)為主，先普及再提高，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進。同時，提倡有條件的地區(qū)適當(dāng)增建當(dāng)?shù)厝罕娤矏鄣钠渌w育場地設(shè)施。在昆山、張家港、江陰、江寧、常熟、武進、太倉等地，往往是“鎮(zhèn)(村)標(biāo)”高于“縣標(biāo)”、“縣標(biāo)”高于“市標(biāo)”、“市標(biāo)”高于“省標(biāo)”。

著眼普惠公益，創(chuàng)新多元籌資機制。建設(shè)農(nóng)民體育健身工程需要巨額資金投入，錢從哪兒來?各地通過“器材捐贈、鎮(zhèn)村(企業(yè))出地、村民出工、財政支持、社會贊助”等方式多渠道籌措資金。農(nóng)民體育健身工程建設(shè)經(jīng)費主要來自三個方面：一是體彩公益金捐贈。省體育局從省級體育彩票公益金中安排專項資金作為引導(dǎo)資金，按蘇南、蘇中、蘇北分別補助每個行政村3000元、4500元、5000元，并要求市、縣體育部門用本級體彩公益金作1：1配套。二是財政投入。兩年來，縣、鎮(zhèn)兩級政府財政投入6.8億元，占農(nóng)民體育健身工程總投入的41.7％，真正承擔(dān)起了建設(shè)主體的責(zé)任。三是社會贊助。各地在加大財政投入的同時，積極鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人參與農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，形成政府、社會、個人共同投資(工)興辦農(nóng)村體育場地設(shè)施的局面。

著眼務(wù)實落實，創(chuàng)新督查指導(dǎo)機制。各地按照省政府2007年100％行政村建成農(nóng)民體育健身工程的要求，緊扣時間節(jié)點，建立健全責(zé)任制，加大督查指導(dǎo)力度。一是建立督查指導(dǎo)小組。由體育部門牽頭，財政、監(jiān)察、宣傳、審計等相關(guān)部門參與，抽調(diào)專門人員，負責(zé)工程的建設(shè)指導(dǎo)、資金審計和檢查督辦工作。二是深入基層督查指導(dǎo)。各級體育部門切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入鎮(zhèn)村一線，現(xiàn)場辦公、實地指導(dǎo)。幫助解決實際困難，確保保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)。三是建立周報月報制度。省體育局編印了《農(nóng)民體育健身工程工作簡報》，及時將工程建設(shè)進展情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門通報，并對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。四是完善社會監(jiān)督機制。各地按照省體育局的要求，所有器材必須通過政府招標(biāo)采購：在籃球架、乒乓球臺顯著位置公開管理人員姓名和報修電話；建設(shè)任務(wù)全部完成后，必須在當(dāng)?shù)孛襟w、政府網(wǎng)站上進行公示，增加工程建設(shè)透明度。

狠抓“四大環(huán)節(jié)”，強力推進實施

為了真正把好事辦好、實事做實，從一開始，省體育局就高度重視工程建設(shè)和利用，堅持建管用并舉，重點把握好“四大環(huán)節(jié)”：

立足長遠，精心抓好工程規(guī)劃。各地以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為契機，創(chuàng)新思路，因地制宜，認真做好農(nóng)民體育健身工程規(guī)劃和選址工作?；咀龅搅巳齻€緊密結(jié)合：一是與鎮(zhèn)村規(guī)劃調(diào)整緊密結(jié)合。主動把農(nóng)民體育健身工程列入鎮(zhèn)村規(guī)劃調(diào)整方案，把農(nóng)村體育場地建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，在規(guī)劃選址時就充分考慮場地建成后的使用和管理，既便于農(nóng)民群眾使用，又有利于安全管理。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、小學(xué)撤并緊密結(jié)合。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、行政村合并、中小學(xué)校合并的契機，或利用撤并后的鄉(xiāng)政府、村委會原辦公場所和村小學(xué)、鎮(zhèn)中學(xué)原有校舍，翻舊出新；或結(jié)合新建設(shè)的中小學(xué)校、村委會辦公場所，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗收，既節(jié)約了土地又節(jié)省了資金。三是與村公共服務(wù)中心建設(shè)緊密結(jié)合。把農(nóng)民體育健身工程建設(shè)成為集體育、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂、集會于一體的多功能場所，真正實現(xiàn)一場多用、一室多用，發(fā)揮綜合效益。

堅持質(zhì)量，切實抓好工程建設(shè)。省和各地體育部門堅持質(zhì)量第一，強化過程控制，嚴(yán)把“四關(guān)”。一是把好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。編制了《江蘇省農(nóng)民體育健身工程指導(dǎo)手冊》，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求、操作程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時間進度、技術(shù)指標(biāo)以及可能出現(xiàn)的問題和解決辦法等，都作了詳細的規(guī)定。二是把好器材采購關(guān)。所有器材公開招標(biāo)，公平競爭。省體育局著重制定器材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查器材廠家資質(zhì)。各市、縣體育部門組織政府采購，確保采購的器材價廉物美、堅實耐用，經(jīng)得起群眾和時間檢驗。三是把好工程質(zhì)量關(guān)。各地嚴(yán)格體育場地建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，對工程建設(shè)實行全過程管理，確保把農(nóng)村體育場地設(shè)施建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。四是把好工程驗收關(guān)。省體育局要求各地嚴(yán)格把關(guān)，縣級體育部門對所有的行政村進行普查，要求一個不能漏；省、市兩級體育部門進行抽查，要求一個不能差。

建章立制，努力抓好工程管理。各地在建設(shè)的同時，就十分重視管理跟進，大部分縣(市、區(qū))將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文

化站改為文體站，或增掛全民健身中心或體育活動中心牌子；有的縣(市、區(qū))在鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確體育專管員，在行政村明確體育協(xié)管員；各鎮(zhèn)、村基本上都建立了體育場地設(shè)施管理制度，有的以村委會為主，有的由體育健身組織負責(zé)，有的由社會體育指導(dǎo)員管理，有的由村婦女主任牽頭，有的由熱心的體育愛好者主動包干，制度上墻，責(zé)任到人。

豐富活動，著力抓好工程使用。從2006年下半年開始，省和各地體育部門在抓“建起來”的同時，十分注重“用起來”、“管起來”、“熱起來”，開展了一系列小型多樣、豐富多彩的體育活動，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣之間的友誼賽、邀請賽熱火朝天，基本上做到了天天有鍛煉、周周有活動、月月有比賽、季季有交流、常年不斷線、階段有高潮。全省業(yè)余籃球聯(lián)賽、業(yè)余乒乓球聯(lián)賽，各地積極參與，選手踴躍報名，持續(xù)八九個月，數(shù)萬人參賽。蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、宿遷、淮安等地先后開展了村級籃球賽、乒乓球賽。體育鍛煉正成為新農(nóng)村、新農(nóng)民、新生活的重要組成部分。

促進“四大變化”，建設(shè)成效初現(xiàn)

農(nóng)民體育健身工程作為提高農(nóng)民健康素質(zhì)和幸福指數(shù)的惠民工程，看得見、摸得著，投資少、見效快，不僅較好地滿足了富裕起來的農(nóng)民的健身需求，而且?guī)砹巳藗兯枷胗^念、生活方式等方面的悄然變化，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。

建設(shè)更加自覺。在農(nóng)民體育健身工程啟動初期，少數(shù)人還存在著“勞動可以代替鍛煉”、“農(nóng)民不需要健身”、“現(xiàn)在建，太超前”等模糊認識。省和各地體育部門深入基層、調(diào)查研究，宣講政策、了解民意，充分認識到建設(shè)農(nóng)民體育健身工程“國家有要求”，“農(nóng)民有需求”，“體育部門有條件”。省和各地還十分注重用典型說話，通過到已建好的農(nóng)民體育健身工程示范村學(xué)習(xí)考察、比賽交流，讓大家相互啟發(fā)、相互促進，學(xué)有方向、干有目標(biāo)。許多縣、鎮(zhèn)的基層干部參觀后深有體會地說：“早建晚建遲早要建，遲建不如早建，早建早得益”。觀念一變?nèi)f事變，思想一轉(zhuǎn)天地寬。各地真正從“被動建”變?yōu)椤爸鲃咏ā保瑥摹跋麡O建”變?yōu)椤胺e極建”，從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā薄８鞯丶娂妼⒃媱澪迥晖瓿傻霓r(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)兩年內(nèi)完成，許多縣、鎮(zhèn)一年就完成了建設(shè)任務(wù)。無錫、鎮(zhèn)江2006年率先完成了全市的建設(shè)任務(wù)。許多地區(qū)不僅按照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成“規(guī)定動作”；而且還主動加壓，完成“自選動作”，更好地滿足了農(nóng)民健身需求。

生活更加文明。體育場地設(shè)施建在家前屋后，極大地方便了農(nóng)民健身活動，悄然改變著農(nóng)民的生活方式?！帮埡笞咭蛔?、活到九十九”，“每天鍛煉一小時、健康生活一輩子”、“我運動、我健康、我快樂”的現(xiàn)代生活理念過去只是在城里人中流行，如今在農(nóng)村也廣泛傳播?！皞€人少受罪，家庭不受累，省了醫(yī)藥費，有益全社會”的健康理念正成為農(nóng)民的自覺追求。體育，從來沒有像今天這樣介入農(nóng)民的生活，從來沒有像現(xiàn)在這樣受到農(nóng)民的歡迎和喜愛。新農(nóng)村、新體育、新生活，健身正成為新農(nóng)民衣、食、住、行之后的第五生活要素，成為文明生活方式中的一部分。很明顯的是，這兩年在全省農(nóng)村，摸牌的少了，摸球的多了；打架的少了，打球的多了；比酒的少了，比球的多了。農(nóng)民體育健身工程實施后，很多地方的農(nóng)民對小康社會的知曉度、滿意度有明顯提升，人民群眾的幸福感進一步增強。

環(huán)境更加優(yōu)美。各地堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，把農(nóng)民體育健身工程與村容村貌整治相結(jié)合，充分利用荒地荒坡、廢棄水塘、閑置房屋，或填平，或翻修，因地制宜，綜合整治，變廢為寶。既解決了地臟水臭問題，又建成了體育健身設(shè)施，美化了村容村貌，使農(nóng)民生活環(huán)境和生活質(zhì)量顯著改善。武進區(qū)村西村只花5個月就將一片臭水塘變成了環(huán)境優(yōu)美的健身活動中心。鎮(zhèn)江等市把農(nóng)民體育健身工程建設(shè)納入精神文明示范村考核內(nèi)容，納入農(nóng)村“雙清雙美”和環(huán)境整治活動的評比內(nèi)容，努力把農(nóng)民體育健身工程建設(shè)成為農(nóng)民樂同，成為村鎮(zhèn)最美麗、最熱鬧的地方。參加體育鍛煉、講究個人衛(wèi)生、愛護生態(tài)環(huán)境、維護公共秩序日益成為農(nóng)民的自覺行為，努力把家園建設(shè)得天更藍、山更秀、水更清。

發(fā)展更加協(xié)調(diào)。各地把農(nóng)民體育健身工程作為培育新型農(nóng)民、提高健康水平、提升文明素質(zhì)的重要社會事業(yè)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村新五件實事等結(jié)合起來，一起研究，一起部署。不僅促進了城鄉(xiāng)體育、區(qū)域體育公共服務(wù)均衡化發(fā)展，增強了農(nóng)民身體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；而且?guī)恿舜彐?zhèn)的整體規(guī)劃，改善了農(nóng)村發(fā)展條件和生態(tài)人居環(huán)境，提升了農(nóng)村發(fā)展的軟實力。通過農(nóng)民體育健身工程的實施，還推動各地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在注重經(jīng)濟建設(shè)的同時，更加重視社會建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民體育健身工程，鋪設(shè)的是場地，安裝的是器材，而連接的是心靈，傳遞的是快樂，感受的是幸福。走遍江淮兩岸，我們看到了農(nóng)民體育健身工程將親民、便民、利民理念變?yōu)檎鎸嵍鷦拥纳町嬀?，把星羅棋布的村莊變成了一個個農(nóng)民的健康樂園。從鄉(xiāng)親們臉上綻開的笑容，我們看到了社會主義新農(nóng)村、新農(nóng)民、新體育、新生活的美好圖景。

責(zé)任編輯杭邦華