提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主治校的能力

中共揚(yáng)州大學(xué)委員會

民主是凝聚群眾智慧與力量的重要途徑，也是提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的可靠保證。現(xiàn)代大學(xué)管理必須順應(yīng)民主化的發(fā)展方向，充分依靠師生員工民主辦學(xué)，使各項(xiàng)決策真正建立在群眾路線的基礎(chǔ)上，才能最大限度地確保決策的正確性、科學(xué)性和有效性。近年來，揚(yáng)州大學(xué)黨委將加強(qiáng)民主政治建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容．不斷完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制．充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的整體功能．依法保障師生員工對于學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校的能力，推進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。校黨委被表彰為“全國先進(jìn)基層黨組織”，學(xué)校被授予“全國依法治校示范校”榮譽(yù)稱號。

一、完善民主決策機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力

正確的決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。我們將建立科學(xué)的決策機(jī)制作為領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，通過規(guī)范決策機(jī)制和程序．試行重大事項(xiàng)票決制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大決策民主。

規(guī)范決策機(jī)制．推進(jìn)黨內(nèi)民主。我們制定了《揚(yáng)州大學(xué)章程》，修訂了黨委會、黨委常委會和校長辦公會的議事規(guī)程，從職能定位、討論范圍等方面對黨政系統(tǒng)的決策會議進(jìn)行了明確的界定，從制度上理順學(xué)校的決策機(jī)制。黨委會是學(xué)校最高的決策機(jī)構(gòu)，討論決定辦學(xué)思想、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案等重大問題：校長辦公會是學(xué)校行政工作的決策機(jī)構(gòu)，落實(shí)黨委決定，提出行政工作的實(shí)施方案：教代會則是教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要形式，聽取校長工作報(bào)告，審議改革發(fā)展的重要事項(xiàng)等，代表廣大教職工參與民主決策。

與此同時(shí)．積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，規(guī)范常委會向全委會報(bào)告工作、黨委會向黨代會報(bào)告工作的制度．探索和完善高校黨代會、全委會、常委會的工作運(yùn)行機(jī)制。我校于2005年召開了第一次黨代會，集中全體黨代表的智慧，描繪了學(xué)校發(fā)展的藍(lán)圖。每年召開一到兩次黨委全委會，討論決策學(xué)校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)、重大問題。每兩周召開一次黨委常委會，對全局性的工作作出決議。在決策過程中．堅(jiān)持重大問題集體討論、重要事項(xiàng)事先個(gè)別醞釀、重要決策先民主后集中，將民主集中制落到了實(shí)處。

推行票決制度，擴(kuò)大決策民主。推行討論決定重大問題和任用重要干部票決制．是黨委決策的一種制度設(shè)計(jì)，也是胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出的明確要求。我校在2007年的新一輪干部聘任中．采取了常委會票決制：對于現(xiàn)任中層干部，實(shí)行全員票決；對于空缺崗位的入選，實(shí)行差額票決。在會前充分醞釀、聽取意見的基礎(chǔ)上，常委會進(jìn)行認(rèn)真討論．而后以無記名投票的方式確定擬任人選。在230名現(xiàn)任中層干部人選中，除3名同志外，其余均以全票通過。在新校區(qū)規(guī)劃方案的確定、處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的聘任中，常委會同樣采用了票決制。這樣既充分發(fā)揮了班子每個(gè)成員的作用，又提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體威信。

二、尊重民意，集中民智，增強(qiáng)師生員工的向心力

長期以來，我們把民主參與作為提升學(xué)校管理水平的基礎(chǔ)性工作，大力推進(jìn)校務(wù)公開．充分發(fā)揮教代會的作用，集思廣益，群策群力．使學(xué)校制定的政策符合校情民意，代表絕大多數(shù)師生員工的根本利益。

重大事項(xiàng)問計(jì)于民。將學(xué)校的大政方針公之于眾、問計(jì)于民，做到“征求意見做在前，通報(bào)情況跟在后，聯(lián)系制度貫其中”，充分征求各方意見，引導(dǎo)群眾廣泛參與，引導(dǎo)廣大師生參加，初步形成了群眾參與、專家論證、領(lǐng)導(dǎo)決策的民主治校機(jī)制。學(xué)校在制定“十一五”規(guī)劃的過程中，先后召開了中層干部、教師代表、民主黨派代表、學(xué)生代表等10多次座談會，就“十一五”發(fā)展思路、目標(biāo)和戰(zhàn)略等廣泛征求意見，形成規(guī)劃初稿后聘請專家審讀，再提交教代會審議．最后由黨委全委會討論通過?！兑?guī)劃》頒布后，校領(lǐng)導(dǎo)又分別到各學(xué)院、各單位進(jìn)行宣講和解答?？梢哉f，《規(guī)劃》形成的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚師生智慧的過程．也是統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成廣泛共識的過程。2007年學(xué)校在確定新校區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，對6家設(shè)計(jì)單位的投標(biāo)方案進(jìn)行現(xiàn)場展示和網(wǎng)上公示．展示現(xiàn)場設(shè)有投票箱，網(wǎng)上設(shè)有投票系統(tǒng)，請全校師生員工評議投票。經(jīng)過專家評審、群眾投票，遴選出兩個(gè)人圍方案，再次進(jìn)行網(wǎng)上展示．最后由黨委常委會投票確定方案。真正做到了大事讓民知曉、經(jīng)民討論、由民作主，提高了學(xué)校管理工作的認(rèn)同度和有效性。

重要議題代表審議。我校制定了《關(guān)于貫徹全心全意依靠教職工辦學(xué)和加強(qiáng)工會工作的意見》，以教職工代表大會作為民主管理的基本載體，認(rèn)真落實(shí)教代會的各項(xiàng)職權(quán)，依法保障教職工對學(xué)校重大事項(xiàng)的決策知情權(quán)和民主參與權(quán)。每年按期召開教代會，審議學(xué)校年度工作計(jì)劃、重大改革方案和涉及教職工切身利益的重大問題。積極推行二級黨員大會和二級教代會制度，有力地推進(jìn)基層民主建設(shè)。做好教代會提案處理落實(shí)工作，自2002年二屆一次教代會以來．提案答復(fù)率均為100％，代表對提案處理落實(shí)的滿意率和基本滿意率都在92％以上。

三、民主選人，群眾評價(jià)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力

干部是學(xué)校管理的主體。建立完善民主科學(xué)、競爭擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制，是高校干部隊(duì)伍建設(shè)的重要課題。我校通過不斷深化干部人事制度改革．構(gòu)建了民主化的選拔任用機(jī)制和：考核評價(jià)機(jī)制，提高了管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

民主推薦突出公認(rèn)度。民主推薦是選用干部的“第一道工序”，是群眾公認(rèn)的選拔任用干部的基本實(shí)現(xiàn)形式和手段。在新一輪干部聘任工作中，我們先后召開全校干部教師大會、本單位述職推薦大會和黨委全委會、紀(jì)委會，組織了三輪推薦，真正把推薦干部的權(quán)力交給師生員工。在98名中層正職的聘任中，72人得票第一，其余26人大多屬于換崗交流．但在原崗位上推薦票數(shù)最多。由于堅(jiān)持由群眾選人，從群眾中選人，選群眾公認(rèn)的人，受到群眾的廣泛好評。

競爭上崗體現(xiàn)透明度。在去年的干部聘任中，學(xué)校拿出17個(gè)空缺崗位公開競聘．邀請校外專家出題和面試．組織教職工代表共452人次現(xiàn)場測評。在崗位公布后，全校共有121名同志報(bào)名，113名同志通過資格審查。依據(jù)推薦結(jié)果，每個(gè)崗位確定5人進(jìn)入面試，對資格審查后不足5人的崗位，則全部進(jìn)入面試。競爭上崗各個(gè)階段的情況，均通過校園網(wǎng)及時(shí)發(fā)布公告；進(jìn)入組織考察和常委票決的人選．全部根據(jù)測評成績的高低順序決定。由于實(shí)行“陽光作業(yè)”，做到了機(jī)會公平、過程公開和結(jié)果公正。

業(yè)績考核強(qiáng)調(diào)可信度。干部考核是對干部德才表現(xiàn)和工作業(yè)績進(jìn)行評判的復(fù)雜過程，由于高校的人才培養(yǎng)工作難以量化，目前高校對干部的考核，基本上以定性測評為主，缺乏目標(biāo)性和科學(xué)性。為此，我校研制了干部民主測評軟件系統(tǒng)，把干部的德才表現(xiàn)細(xì)化為12個(gè)方面的指標(biāo)，由校領(lǐng)導(dǎo)、同級干部、下屬、服務(wù)對象等多個(gè)層面對干部進(jìn)行測評．提高了考核工作的說服力與可信度。在對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年度考核

時(shí)，通過民主測評和發(fā)展業(yè)績量化評估相結(jié)合的辦法進(jìn)行。由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和成員報(bào)告年度工作，全院教職工進(jìn)行民主測評；所有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和與學(xué)生關(guān)系密切的部門管理干部．必須有學(xué)生代表參與打分。通過民主測評，引導(dǎo)干部將“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”相結(jié)合，既讓領(lǐng)導(dǎo)放心，又讓群眾滿意。

四、聯(lián)系群眾，改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的親和力

我校黨委堅(jiān)持走群眾路線，健全群眾工作機(jī)制，注重深入基層，注重調(diào)查研究，傾聽民聲，了解民意，實(shí)現(xiàn)民利．增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部與師生員工之間的理解與互信，密切了黨群、干群關(guān)系。

聯(lián)系師生，體察民意。我校領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年聯(lián)系2至3個(gè)學(xué)院，每逢春節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日分別看望困難教師和離退休人員，每學(xué)期到食堂與學(xué)生一起就餐、進(jìn)課堂聽課督導(dǎo)，每周二輪流接待來訪師生，以聽取意見，解決問題。中層以上干部每人聯(lián)系一個(gè)學(xué)生班級，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個(gè)黨支部和一個(gè)教研室，以掌握情況，指導(dǎo)工作。定期召開師生座談會和向民主黨派、無黨派人士、離退休老同志通報(bào)情況會議等．拓展聯(lián)系群眾的途徑．暢通群眾意見表達(dá)渠道。

關(guān)注民生，保障民利。我校黨委從師生員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，最大限度地解除民憂。保障民利．實(shí)現(xiàn)民愿。學(xué)校完善了濟(jì)困幫扶體系，建立了黨員“愛心基金”．近三年來共慰問教職工730多人次，慰問金38.7萬元；健全了資困助學(xué)體系．僅2007年，通過各種途徑資助困難學(xué)生的金額達(dá)2261.9萬元。校黨委將中組部頒發(fā)的“全國先進(jìn)基層黨組織”獎金5萬元直接資助給50名困難師生。適時(shí)出臺便民、利民措施，如調(diào)整教職工住房補(bǔ)貼政策，開展一年一度的教工體檢，提高離退休人員的生活待遇等，以關(guān)心群眾的實(shí)際行動取信于師生員工。

五、立體監(jiān)督，考核審計(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的免疫力

要保證領(lǐng)導(dǎo)干部干成事、不出事，必須加強(qiáng)監(jiān)督和約束。我校將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專題考核與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程跟蹤審計(jì)相結(jié)合．構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善防范機(jī)制．提高了領(lǐng)導(dǎo)干部反腐防變的能力。

黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。我校從強(qiáng)化黨組織的管理監(jiān)督、黨委會內(nèi)部的互相監(jiān)督、紀(jì)委的職能監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督等四個(gè)方面人手，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)督主體，廣泛接受群眾的監(jiān)督。學(xué)校聘請民主黨派和無黨派人士作為特邀監(jiān)察員，健全舉報(bào)制度，擴(kuò)大群眾監(jiān)督的范圍。在機(jī)關(guān)中普遍實(shí)行首理負(fù)責(zé)制，所有機(jī)關(guān)干部掛牌上崗；每年年終組織機(jī)關(guān)工作作風(fēng)測評，把作風(fēng)建設(shè)的評議權(quán)交給師生員工。

專題考核與跟蹤審計(jì)相結(jié)合。自2001年開始．我校以院級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，對27個(gè)學(xué)院和26個(gè)部門、單位進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專題考核。在考核對象述廉的基礎(chǔ)上，由教職工對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任制、廉潔自律的情況進(jìn)行測評打分。自2004年起，對16個(gè)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子和9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次任期內(nèi)責(zé)任審計(jì)。對于學(xué)?；üこ?，實(shí)施源頭參與．跟蹤審計(jì)，全程監(jiān)管。審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開．以接受學(xué)院教職工監(jiān)督。通過專題考核和責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督．增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力和免疫力。

責(zé)任編輯丁和平