開發(fā)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)　確?！皠谟袓徫弧?/h1>

2008-04-21 11:33:06陳頤

群眾訂閱 2008年3期 收藏

關(guān)鍵詞：老年人服務(wù)發(fā)展

陳　頤

就業(yè)是民生之本，要實(shí)現(xiàn)“勞有所得”首先必須“勞有崗位”。今后一段時(shí)間內(nèi)，我省的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，改善民生首先要實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分的就業(yè)，而要真正有效解決就業(yè)問題，就必須千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。

對(duì)政府來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)，一要改善就業(yè)環(huán)境，主要是消除阻礙就業(yè)的體制因素和機(jī)制因素，實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)一切有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者、扶持相對(duì)困難的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二要擴(kuò)大就業(yè)空間。就是通過積極的規(guī)劃，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)潛在的市場對(duì)勞務(wù)的需求以形成新的有效的就業(yè)崗位，使盡可能多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。從世界范圍看，整個(gè)人類社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展史，就是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，進(jìn)而不斷擴(kuò)大和細(xì)化社會(huì)分工，不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，開辟出新的巨大的就業(yè)空間，最終促進(jìn)人類的多種需要不斷得到滿足，推動(dòng)人類社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，勞動(dòng)就業(yè)問題的根本解決，歸根結(jié)底要靠開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。

從我省現(xiàn)階段的就業(yè)形勢來看，就業(yè)問題的嚴(yán)峻仍然突出表現(xiàn)為就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的消化能力漸趨飽和，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)南于對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求更高因而無法成為容納就業(yè)的主渠道，加上城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及外來務(wù)工人員安置問題同時(shí)并存，相互交織，這些矛盾在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下、社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整過程中集中爆發(fā)，因而解決的難度也相對(duì)更大。由于現(xiàn)階段和今后一段時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)力供過于求的總量矛盾是報(bào)本性的主要矛盾，那么對(duì)我省來說，有效解決就業(yè)問題的根本出路也就在于培育新的產(chǎn)業(yè)，開辟新的就業(yè)空間。

我們黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題。黨的十六大以來歷次黨中央和國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的文件中都從“改善就業(yè)環(huán)境”和“擴(kuò)大就業(yè)空間”兩個(gè)方面進(jìn)行部署。江蘇對(duì)此問題也非常重視，各級(jí)政府通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，幫助困難群眾就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，2003年至2007年上半年，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)437.72萬人、平均每年93萬人以上，最近兩年均超過100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)4年回落，到2007年6月底進(jìn)一步降至3.28％：新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力370.2萬人，全省農(nóng)村勞動(dòng)力61.6％已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。雖然缺少由“擴(kuò)大就業(yè)空間”實(shí)現(xiàn)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是近幾年江蘇各地實(shí)行的政府購買公益性崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)和靈活就業(yè)等措施在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。實(shí)踐證明，江蘇要解決就業(yè)問題，也必須立足于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)空間。

結(jié)合江蘇的實(shí)際，筆者認(rèn)為，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方向。理由主要基于以下兩點(diǎn)：從供給角度講，江蘇的城市化水平高，政府財(cái)力雄厚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，啟動(dòng)并發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有扎實(shí)的基礎(chǔ)；從需求的角度講，江蘇老百姓的可支配收入高，城市社區(qū)功能日益完善，外資以及個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，無論是針對(duì)居民個(gè)人的生活服務(wù)、在社區(qū)開展的各種社區(qū)服務(wù)還是針對(duì)企業(yè)的咨詢服務(wù)都大有開發(fā)并做大的空間。發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間，必須發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的主導(dǎo)作用，但是政府絕不是被動(dòng)的和無所作為的。從目前來看，政府可以在以下三個(gè)方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用：

選擇和找準(zhǔn)有發(fā)展?jié)摿Φ男滦蜕鐣?huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這類新型社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下特征：一是符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長期的發(fā)展趨勢；二是在較長時(shí)間內(nèi)具有較大規(guī)模的有現(xiàn)實(shí)支付能力的有效需求；三是這類產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)的要求適合勞動(dòng)力的狀況和水平，因而能夠大規(guī)模地創(chuàng)造就業(yè)崗位。典型的如為老年人提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。相關(guān)研究表明：到2010年，江蘇老年人口將達(dá)1223.46萬，占總?cè)丝诒戎貫?5.73％，相當(dāng)于歐洲目前平均老齡化水平：2020年之后老齡化速度將進(jìn)一步加快，至2040年左右老年人口達(dá)到最高值2090萬人。老年人口的增加伴隨著家庭小型化趨勢的發(fā)展，導(dǎo)致“四二一”現(xiàn)象(即祖父母、父母、子女三代的人數(shù)之比為4：2：1)的普及，家庭養(yǎng)老因負(fù)擔(dān)沉重而功能逐漸弱化，今后大部分老年人口的生活照料、疾病護(hù)理和精神慰籍將不得不依靠社會(huì)服務(wù)來解決。這是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)長期趨勢。日本目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般1－3名護(hù)理人員護(hù)理1位老人，按照2010年我省老年人口計(jì)算，平均1名專業(yè)人員服務(wù)1位老人，老年人口社會(huì)服務(wù)就需要數(shù)以千萬計(jì)的專業(yè)護(hù)理人員。此外，隨著居民收入水平的不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度的逐漸完善，我省今后老年人家庭的支付能力將越來越強(qiáng)。巨大的有支付能力的有效需求，奠定了老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)際上，在歐美發(fā)達(dá)國家，為老年人口提供專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相當(dāng)完善。例如社會(huì)福利水平最高的北歐國家近20多年社會(huì)福利改革的一個(gè)方面就是發(fā)展各類社會(huì)服務(wù)，通過把以往的“現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”(發(fā)放津貼、補(bǔ)貼)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)轉(zhuǎn)移”(提供專業(yè)的、免費(fèi)或低價(jià)的服務(wù))為主，既不降低社會(huì)的福利水平，又創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。我省在全國已經(jīng)率先進(jìn)入人口老齡化的階段，不僅是人口老齡化提出了發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)的要求，持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也提供了老年社會(huì)福利進(jìn)一步完善的財(cái)力基礎(chǔ)。怎樣把社會(huì)福利和發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)空間結(jié)合起來，北歐國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，培育和新型社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場。要把市場對(duì)勞務(wù)的需求開發(fā)、培育成新的可以容納較多就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，需要相應(yīng)的交易規(guī)則、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，換句話說，就是要使服務(wù)的提供者得到與其服務(wù)價(jià)值相符合的報(bào)酬，使服務(wù)的消費(fèi)者得到物有所值的服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)為例，雖然很多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目很早就開展了，但由于很多人總是把社區(qū)服務(wù)看成是鄰里互助型的主要依靠志愿者提供的無償服務(wù)，因而一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目并未發(fā)展成產(chǎn)業(yè)化的、職業(yè)化的行業(yè)并轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的就業(yè)崗位。發(fā)展“新型社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。如何實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”是關(guān)鍵，這里首先有個(gè)思想觀念上的認(rèn)識(shí)要突破，發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與提倡互幫互助并不相矛盾，從所得到的服務(wù)質(zhì)量來說，無償?shù)闹驹阜?wù)提供的只能是最基本的無差別的服務(wù)，有償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)所提供的專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化服務(wù)將使人民群眾的選擇空間更大，更有利于其改善生活質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的改造，有賴于政府遵循價(jià)值規(guī)律，確立服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)的水平，規(guī)范市場行為。在政府制定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，才能談得上保護(hù)和培育新型社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是有了特定的專業(yè)要求，才能開展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化培訓(xùn)，形成規(guī)范的社會(huì)服務(wù)勞動(dòng)力市場，保證社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)化”的真正實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域里，保安、家政、物業(yè)管理等專業(yè)化服務(wù)正是這樣逐步發(fā)展起來的，一些新的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目如醫(yī)療保健、文體活動(dòng)、中介咨詢等則仍需政府進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，促使其做大規(guī)模，從而形成更加專業(yè)化的勞動(dòng)就業(yè)市場。

進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性。發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間有許多文章可做。當(dāng)世界上第一個(gè)銀行、消防隊(duì)、郵政局出現(xiàn)的時(shí)候，誰也不會(huì)想到若干年以后竟會(huì)發(fā)展成有那么多人從事的行業(yè)。必須充分認(rèn)識(shí)到，開發(fā)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間，實(shí)際上也是開發(fā)消費(fèi)需求，擴(kuò)大“內(nèi)需”的過程，由此產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益是多方面的、全局性的。政府應(yīng)當(dāng)把研究、規(guī)劃、開發(fā)、培育社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要職能，作為提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，向社會(huì)廣泛征求發(fā)展新型社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“金點(diǎn)子”，一旦有人提出切實(shí)可行的方案并真正收到擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)效，就應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)?shù)臉s譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要制定專門的政策，通過金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投向社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的整體布局，與其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭把江蘇打造成社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)省，并使社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為未來容納就業(yè)的主渠道之一。

責(zé)任編輯尤健

猜你喜歡

老年人服務(wù)發(fā)展

認(rèn)識(shí)老年人跌倒

保健醫(yī)苑(2022年1期)2022-08-30 08:40:44

老年人再婚也要“談情說愛”

保健醫(yī)苑(2022年6期)2022-07-08 01:25:16

老年人睡眠少怎么辦

保健醫(yī)苑(2022年4期)2022-05-05 06:11:20

邁上十四五發(fā)展“新跑道”，打好可持續(xù)發(fā)展的“未來牌”

中國核電(2021年3期)2021-08-13 08:56:36

服務(wù)在身邊 健康每一天

今日農(nóng)業(yè)(2019年12期)2019-08-15 00:56:32

服務(wù)在身邊 健康每一天

今日農(nóng)業(yè)(2019年10期)2019-01-04 04:28:15

服務(wù)在身邊 健康每一天

今日農(nóng)業(yè)(2019年16期)2019-01-03 11:39:20

越來越多老年人愛上網(wǎng)購

海峽姐妹(2018年1期)2018-04-12 06:44:24

砥礪奮進(jìn) 共享發(fā)展

華人時(shí)刊(2017年21期)2018-01-31 02:24:01

招行30年:從“滿意服務(wù)”到“感動(dòng)服務(wù)”

商周刊(2017年9期)2017-08-22 02:57:56

群眾2008年3期

群眾的其它文章

昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的四大優(yōu)勢

江蘇企業(yè)承接服務(wù)外包的策略思考

從重視增長到重視發(fā)展是一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變

值得深思的“倒數(shù)第三名”

為這樣的倡廉教育叫聲好