推動全民創(chuàng)業(yè)　促進充分就業(yè)

俞　軍

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。面對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、人口數(shù)量較多、企業(yè)改制面廣量大、就業(yè)任務(wù)繁重的市情實際，近年來，我們淮安市大力實施以“招商引資引進來創(chuàng)業(yè)”和“城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)”為主要內(nèi)容的全民創(chuàng)業(yè)工程，取得了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。近兩年，我市新開辦各類企業(yè)4649家，新增個體工商戶3.56萬戶。帶動就業(yè)15.78萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.2％下降到了3.04％，實現(xiàn)了就業(yè)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。

營造濃烈氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化。一個地區(qū)、一個城市的快速、和諧發(fā)展，既需要良好的外部環(huán)境支撐，更需要激發(fā)內(nèi)部的活力。在干部群眾中營造創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的價值取向，強化創(chuàng)業(yè)的意識理念，正是一個地區(qū)、一個城市實現(xiàn)又好又快發(fā)展的活力所在。近年來，在全民創(chuàng)業(yè)熱潮中，我們充分挖掘“運河文化”和“淮商文化”的創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵，大力弘揚“百姓是天，企業(yè)至上，客商為重，創(chuàng)業(yè)有功”的價值觀念，連續(xù)6年每年組織450名以上縣處級干部駐村蹲點，發(fā)動群眾創(chuàng)業(yè)。每年開展為期兩個月的“全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”和“企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”活動，著力消除群眾創(chuàng)業(yè)的思想顧慮，解決群眾創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際問題。在創(chuàng)業(yè)文化的培育上，總體形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視，骨干參與，典型帶動，立體宣傳，全民共識”的生動局面，“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”和“苦抓、苦創(chuàng)、苦干”成為淮安創(chuàng)業(yè)文化的主旋律。

加強技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。我市把創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)緊密結(jié)合，在全省率先引進了“SYB”和“SIYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)師數(shù)量居全省第一，建立了2個省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和15個市級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，共同承擔(dān)全市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地堅持做到統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資隊伍、統(tǒng)一培訓(xùn)方法、統(tǒng)一課時標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一畢業(yè)證書，實現(xiàn)了規(guī)范化的管理運作。每年進行就業(yè)狀況調(diào)查和勞動力資源調(diào)查，同時，進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意向登記，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象由目前的下崗失業(yè)人員擴大到大中專院校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長勞動力、復(fù)員退伍軍人等各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人士。堅持多元化辦班，在實踐中逐步完善“專業(yè)基地培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)專家團培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)成功人士培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬公司培訓(xùn)”五種辦班模式，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性更強，效果更顯著。全市每年接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)都在5000人以上，其中大多數(shù)開辦了不同類型的創(chuàng)業(yè)項目。

實施分類指導(dǎo)，培育創(chuàng)業(yè)主體。重點是圍繞“機關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)、下崗職工重新創(chuàng)業(yè)、打工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、知識青年自主創(chuàng)業(yè)”來抓好工作。要求機關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)，即以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)管理為內(nèi)容組織崗位創(chuàng)優(yōu)競賽活動，促進機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。鼓勵科技人員、留學(xué)人員用自有專利、技術(shù)特長創(chuàng)辦各類民營實體，開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，并給予資金、政策等多方面的支持和獎勵。制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，落實退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人自謀職業(yè)補助金制度，鼓勵大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。發(fā)揮青年企業(yè)家協(xié)會和青年聯(lián)合會的帶動優(yōu)勢，動員和組織青年企業(yè)家、青年委員采用“一助一”的方式，扶持青年自主創(chuàng)業(yè)。通過這些措施，培育了一批創(chuàng)業(yè)主體，新上了一批增加就業(yè)、致富群眾的項目，催生了一批效益比較好、富有成長性的中小型企業(yè)。

拓寬投資領(lǐng)域，堅持全方位創(chuàng)業(yè)。一是開放公共產(chǎn)品經(jīng)營促進創(chuàng)業(yè)。近年來，我市在城市經(jīng)營管理體制改革中，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、同林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運營；參與荒灘、荒水、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與科技、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會公益事業(yè)建設(shè)，既促進了社會公益事業(yè)的加快發(fā)展，又在全市初步形成了各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭、共同發(fā)展的格局。二是大力發(fā)展旅游帶動創(chuàng)業(yè)。圍繞“運河之都”、“文化名城”、“生態(tài)家園”、“美食之鄉(xiāng)”四大旅游品牌的開發(fā)，鼓勵和引導(dǎo)全社會力量參與旅游景點建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)，使我市躋身全國優(yōu)秀旅游城市的行列，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅增加。三是利用勞務(wù)輸出引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前我市有外出務(wù)工人員100余萬人，他們在外務(wù)工期間，學(xué)到技術(shù)，學(xué)會了管理，有了一定的資金積累，有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望。我們主動引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推進30個市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強對同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的扶持，最大程度地簡化審批手續(xù)，為同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供最優(yōu)平臺。目前，我市回鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦的企業(yè)2206家，涉及服裝、木材加工、電子裝配、機械加工等多個領(lǐng)域。四是擴大招商引資引進來創(chuàng)業(yè)。將招商引資作為推動發(fā)展、促進就業(yè)的基本方略來抓，建成了8個設(shè)施配套、功能完善的省級以上的創(chuàng)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還創(chuàng)建了國家級“出國留學(xué)人員科技園區(qū)”，成功引進了富士康、達方電子等全球知名企業(yè)來淮投資，外商投資對就業(yè)增長的貢獻份額在80％以上。五是發(fā)動城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動員和號召城鄉(xiāng)群眾根據(jù)市場需求，不拘形式，不限內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜商則商，發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小經(jīng)營、小服務(wù)、小農(nóng)場、小牧場等，千方百計拓展創(chuàng)業(yè)門路，帶動社會就業(yè)。

健全工作平臺，完善創(chuàng)業(yè)體系。圍繞“創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、扶持政策落實、小額貸款辦理、后續(xù)跟蹤服務(wù)”等創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)，在市和縣區(qū)全面成立行政審批中心或行政服務(wù)中心，政府部門全面導(dǎo)入IS09000系列質(zhì)量認(rèn)證體系，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”規(guī)范化服務(wù)。在市勞動保障局成立了“市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，下設(shè)綜合部、培訓(xùn)部、項目開發(fā)部、融資貸款部，全面負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)工程的開展和推進。此外，還成立了市創(chuàng)業(yè)專家志愿團，通過專題講座、專家門診、結(jié)對幫扶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方式，及時解決下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。目前，市創(chuàng)業(yè)工程專家志愿團成員已與100多名創(chuàng)業(yè)小老板、60余個創(chuàng)業(yè)項目結(jié)為幫扶對子，實行跟蹤服務(wù)。成立市創(chuàng)業(yè)項目編審工作小組，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)項目的編制與收集工作。鼓勵和扶持社會各界參與創(chuàng)業(yè)項目的編制，目前已編制符合淮安實際、投資額在10萬元以下的創(chuàng)業(yè)項目100多個。市區(qū)每周與職介大型招聘會同時召開一次創(chuàng)業(yè)項目推介會，吸引更多的群眾了解創(chuàng)業(yè)知識，獲得創(chuàng)業(yè)信息。努力幫助初創(chuàng)人員落實創(chuàng)業(yè)資金。近年來，我們將小額貸款逐步擴大到自主創(chuàng)業(yè)、從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)回國人員和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，根據(jù)經(jīng)營項目和個人信用狀況、還貸能力確定具體貸款額度，個人貸款最高限額可放寬到5萬元。在規(guī)定貸款額度范圍內(nèi)的可享受全額或50％的財政貼息。建立了市、區(qū)兩級機關(guān)干部為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保庫，成立了專門的擔(dān)保公司，設(shè)立100萬元的擔(dān)?；稹Ｍ菩行☆~貸款申辦“柜面式”、“一站式”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者鋪設(shè)“綠色貸款通道”，目前全市小額貸款規(guī)模已突破1.5億元，在推動全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了重要的作用。

近兩年來的工作實踐，使我們體會到，推進全民創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)，必須堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮；必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民興業(yè)致富”為指針，以市場引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，進一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，激活民間資本，動員廣大勞動者積極行動起來，創(chuàng)辦實業(yè)，新上項目，形成人人爭先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競相發(fā)展的局面；必須堅持創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富的思路，以項目為支撐、以改革為動力，切實提高城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)水平，進而提高地方綜合經(jīng)濟實力?；窗彩翘K北地區(qū)具有代表性的樣本，蘇北要全面落實黨的十七大提出的“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的重要戰(zhàn)略部署，更好地推進全民創(chuàng)業(yè)，也必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，綜合運用政策扶持、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款和目標(biāo)考核等手段，建立服務(wù)各類人群創(chuàng)業(yè)的“一條龍”工作體系，努力讓更多城鄉(xiāng)勞動力想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，帶動更多下崗失業(yè)人員再就業(yè)，推動更多的農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。

責(zé)任編輯尤健