堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展　建設(shè)生態(tài)文明

馮　巖

黨的十七大提出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，這是黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)提出的新的更高要求。近年來(lái)，泗洪縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“綠色泗洪、生態(tài)家園”為目標(biāo)，把“環(huán)境立縣”作為泗洪“十一五”重點(diǎn)實(shí)施的五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造“江蘇生態(tài)旅游第一縣”，做了大量卓有成效的工作，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、堅(jiān)持環(huán)境立縣，努力構(gòu)建完善的環(huán)保體系支撐生態(tài)文明建設(shè)

以健全完善的工作機(jī)制為保障，建設(shè)生態(tài)泗洪。良好的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效依托和根本保障。泗洪擁有我國(guó)第四大淡水湖洪澤湖40％的水面，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)：擁有總面積75萬(wàn)畝的洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)鷺鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)。獨(dú)特的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)條件在江蘇乃至全國(guó)都是十分罕見(jiàn)的。為有效保護(hù)生態(tài)，2007年4月，縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治理、輿論監(jiān)督、公眾參與”的環(huán)保工作機(jī)制，并且把主要環(huán)境指標(biāo)列為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。2007年9月18日，縣委、縣政府組織萬(wàn)名干部群眾進(jìn)行環(huán)保宣誓，號(hào)召全社會(huì)共同呵護(hù)自然環(huán)境，崇尚健康生活，倡導(dǎo)生態(tài)文明，守護(hù)綠色家園?？h財(cái)政在十分緊張的情況下，堅(jiān)持每年從地方財(cái)政收入中拿出千分之三，用于環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，泗洪還有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)了一批碩士研究生以上高學(xué)歷環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，并且定期對(duì)全縣環(huán)保和相關(guān)行業(yè)十部開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為生態(tài)泗洪建設(shè)提供有力的人力資源保障。

以科學(xué)合理的生態(tài)規(guī)劃為依據(jù)，建設(shè)綠色家園。圍繞打造生態(tài)型、園林式、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市目標(biāo)，制定出臺(tái)了《泗洪縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)泗洪、綠色家園”建設(shè)。建立科技協(xié)作機(jī)制，積極與中科院南京湖泊與地理研究所、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局南京環(huán)境科學(xué)研究所、南京林業(yè)大學(xué)等科研院所和高等院校合作，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)企及綠化造林科學(xué)研究，建成亞洲最大的美洲黑楊種質(zhì)資源庫(kù)。堅(jiān)持年年都是楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)年，大力實(shí)施綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色河湖、綠色通道等工程，三年來(lái)，全縣新植楊樹(shù)4014.5萬(wàn)株，活立木蓄積量達(dá)360萬(wàn)立方，全縣森林覆蓋率達(dá)26.3％，先后被評(píng)為“綠色江蘇”建設(shè)先進(jìn)縣，全省植樹(shù)造林先進(jìn)縣。

以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量為導(dǎo)向，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，泗洪始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，高度重視農(nóng)民增收、農(nóng)村文明和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，全面推進(jìn)農(nóng)村新五件實(shí)事，加快實(shí)施“三清工程”。共疏浚縣鄉(xiāng)河道、村莊河道290條，新建沼氣池500個(gè)、農(nóng)村戶廁9000座，全面完成529個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃。扎實(shí)啟動(dòng)青陽(yáng)周李等22個(gè)康居示范村建設(shè)。著力控制農(nóng)村環(huán)境污染，下決心、花大力氣解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題，農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成果，農(nóng)村飲用水質(zhì)量得到改善。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建新型的工業(yè)化發(fā)展體系推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

調(diào)高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，努力推進(jìn)新型工業(yè)化。環(huán)境是最稀缺資源，生態(tài)是最寶貴財(cái)富。近年來(lái)，泗洪按照提升檔次、豐富內(nèi)涵的發(fā)展要求，堅(jiān)持把“工業(yè)突破”與“環(huán)境立縣”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，對(duì)污染重、治理難的項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門(mén)外，堅(jiān)決不走“先污染、后治理”的老路，三年來(lái)，全縣共拒絕印染、化工、電鍍、造紙及不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目42個(gè)，全縣環(huán)評(píng)執(zhí)行率100％。

努力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。立足泗洪資源優(yōu)勢(shì)以及環(huán)境建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先發(fā)展高效益、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。為此，泗洪勇于犧牲，堅(jiān)決淘汰稅費(fèi)貢獻(xiàn)率較高但污染重的化工業(yè)、能耗高的有色金屬加工業(yè)，取締、關(guān)閉企業(yè)9家，停產(chǎn)整治3家：旗幟鮮明地建設(shè)蘇皖邊界的“服裝之都”、“食品之城”，著力培育無(wú)污染、能耗低的紡織服裝、食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全縣服裝企業(yè)累計(jì)達(dá)到240余家，年生產(chǎn)能力過(guò)億件，引進(jìn)了波司登、夢(mèng)蘭等一批國(guó)內(nèi)紡織服裝行業(yè)的旗艦型企業(yè)；食品企業(yè)近200家，年加工原糧約200萬(wàn)噸，擁有國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的食品加工生產(chǎn)線18條，年產(chǎn)食品50萬(wàn)噸。

開(kāi)展環(huán)境綜合整治，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。節(jié)能減排是國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)，也是我們工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。泗洪嚴(yán)格按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)排污誰(shuí)交費(fèi)”的原則，加大調(diào)整力度，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和落后生產(chǎn)能力企業(yè)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理，建立健全企業(yè)節(jié)能減排臺(tái)帳，加快污水流量計(jì)、在線監(jiān)測(cè)儀建設(shè)步伐，全面實(shí)施污染治理設(shè)施完善提高工程，實(shí)現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。積極配合淮河治污工程，啟動(dòng)5萬(wàn)噸城南污水處理廠一期二步工程建設(shè)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，先后對(duì)75家企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行了查處。

三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建健康的綠色農(nóng)業(yè)體系加快生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。按照全縣生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩帶”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、蔬菜、瓜果、畜禽、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻米等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展規(guī)模高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前，共建成優(yōu)質(zhì)稻米基地66萬(wàn)畝，建成特色蔬菜生產(chǎn)基地15萬(wàn)畝，蠶桑生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝，食用菌生產(chǎn)基地1900萬(wàn)平方尺，經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)基地4.1萬(wàn)畝，高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積17.5萬(wàn)畝，奶牛欄存6000頭，全省縣級(jí)規(guī)模最大的60萬(wàn)畝綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過(guò)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。2007年，全縣六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％，同比增長(zhǎng)32％。

大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化。大力推廣配方施肥技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。通過(guò)增施有機(jī)肥和增加秸稈還田，減少化肥使用，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤理化性狀。年推廣平衡施肥130萬(wàn)畝，秸稈還田160萬(wàn)畝，生物有機(jī)肥1700噸：嚴(yán)格規(guī)范使用國(guó)家許可的安全無(wú)公害高效低毒農(nóng)藥，全面禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，年使用高效低毒生物農(nóng)藥120多噸，推廣面積約

150萬(wàn)畝。洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊建成20萬(wàn)畝“稻蟹共作”生態(tài)工程，螃蟹生長(zhǎng)在稻田的圍溝里，形成治蟲(chóng)生物鏈，水稻不打農(nóng)藥，生產(chǎn)的蟹同大米、大閘蟹被國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證中心命名為有機(jī)食品。目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共建成各類(lèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范同30個(gè)，培育知名品牌27個(gè)；全縣擁有有機(jī)食品認(rèn)證7個(gè)，綠色食品認(rèn)證61個(gè)。

大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)化。以工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”方式，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以省內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，去年以來(lái)，澤民禽業(yè)、大也牧業(yè)、衛(wèi)崗奶業(yè)等一批龍頭企業(yè)相繼落戶，共引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目55個(gè)，總投資達(dá)20億元，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計(jì)達(dá)320家，其中銷(xiāo)售收入億元以上企業(yè)9家，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29個(gè)，總數(shù)居全市第一，擁有省、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名牌15個(gè)。

四、放大資源優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建繁榮的生態(tài)旅游體系促進(jìn)和諧發(fā)展

堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合。在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，泗洪始終堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放在第一位，濕地自然保護(hù)區(qū)自1999年設(shè)立以來(lái)，先后拆除緩沖區(qū)內(nèi)1萬(wàn)多畝養(yǎng)殖圍網(wǎng)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能逐步得到恢復(fù)，大面積水域、草甸、沼澤、蘆葦、淺灘、岸邊草叢、堤岸防護(hù)林網(wǎng)等多種生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)特的自然景觀呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力，成為我國(guó)目前新建的22個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一，也是我省迄今惟一升格為“國(guó)家級(jí)”的淡水濕地自然保護(hù)區(qū)。目前，泗洪正在著手實(shí)施新一期生態(tài)恢復(fù)工作，計(jì)劃拆除網(wǎng)圍一萬(wàn)畝，退漁還湖。

堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)“重保護(hù)、慎開(kāi)發(fā)、可持續(xù)”的原則，以打造“江蘇生態(tài)旅游”第一縣為目標(biāo)，對(duì)全縣旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，編制規(guī)劃了生態(tài)觀光區(qū)、休閑度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等七大板塊生態(tài)景區(qū)，先后建成了洪澤湖濕地博物館、洪澤湖水族館、水上休閑中心、城頭觀鳥(niǎo)園、鷺鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)、生態(tài)水景苑、千荷園、汴河風(fēng)光帶等一批景區(qū)景點(diǎn)，目前，泗洪止在積極爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，努力打響“淮上新泗洪、人間水天堂”旅游品牌。2007年，全縣接待游客達(dá)46萬(wàn)人次，業(yè)務(wù)總收入達(dá)1.36億元，形成了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益“多贏”的發(fā)展格局。

堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)與教育科研有機(jī)結(jié)合。為加強(qiáng)環(huán)保教育，泗洪縣委、縣政府先后投資1.2億元，建設(shè)了洪澤湖濕地博物館、洪澤湖水族館等一批科普教育設(shè)施，濕地博物館重點(diǎn)展示了洪澤湖原生魚(yú)種110多種，內(nèi)設(shè)有濕地獨(dú)特自然資源展示廳、珍稀動(dòng)植物標(biāo)本廳、圖片多媒體演示廳和濕地及地質(zhì)生態(tài)科普廳等，與濕地自然風(fēng)光有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一體，每到雙休日，縣內(nèi)外的一些中小學(xué)紛紛組織學(xué)生前往參觀，增強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保觀念。目前，保護(hù)區(qū)已被省委宣傳部、省環(huán)保廳、省教育廳命名為“江蘇省首批環(huán)境教育基地”。此外，濕地保護(hù)區(qū)還先后接待了國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)林科院、中國(guó)農(nóng)科院及眾多高等院校專(zhuān)家、學(xué)者、國(guó)際濕地保護(hù)志愿者的專(zhuān)項(xiàng)科考、參觀活動(dòng)3萬(wàn)多人次，僅去年一年接待新聞媒體采訪就達(dá)56人次，舉辦各類(lèi)專(zhuān)題研討會(huì)議6次，為人類(lèi)生物、環(huán)境科學(xué)研究作出了積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯戈尚達(dá)