科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平

董　偉

當(dāng)前，我國正處于新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。同時(shí)，按照和諧社會的建設(shè)要求，切實(shí)提升民生水平，也成為各級黨委政府工作中的重中之重。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生水平提升二者之間的關(guān)系，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐中必須堅(jiān)持的原則和方向。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

建設(shè)生態(tài)文明是十七大提出的新理念、新戰(zhàn)略、新要求。加快生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與社會的發(fā)展等諸方面的關(guān)系。

培育和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是今后長期的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和選擇。生態(tài)經(jīng)濟(jì)于20世紀(jì)60年代初期提出，是生態(tài)文明的重要組成部分。20世紀(jì)后期，世界性人口膨脹、糧食危機(jī)、能源緊張、環(huán)境污染等問題，敲響了人類生存發(fā)展的警鐘，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)日益成為時(shí)代要求。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。建立經(jīng)濟(jì)、社會、自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)社會系統(tǒng)。因此，必須創(chuàng)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，做到資源開發(fā)與資源培植相結(jié)合，使生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的多贏。這樣，才能真正走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

以人為本，提升民生水平是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和本質(zhì)體現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。改革開放30年來，社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而社會建設(shè)與老百姓切身利益息息相關(guān)。黨的十七大站在全局的高度關(guān)注民生，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，要求全黨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把社會建設(shè)擺在更加重要的位置，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨人在新世紀(jì)新階段的新認(rèn)識，反映了執(zhí)政黨的執(zhí)政自覺和高度的政治責(zé)任感，也是民意所在、時(shí)代所向、大勢所趨。

統(tǒng)籌好發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平二者的關(guān)系，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，二者都不可或缺和偏廢，踐行科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須統(tǒng)籌好發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平的關(guān)系。一方面，要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，大膽實(shí)踐，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，因地制宜，選擇合適的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，發(fā)展最終是為了人民，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須高度關(guān)注民生水平的提升。解決好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老百姓切身利益保障的問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)與社會科學(xué)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略選擇，民生問題則是社會發(fā)展和穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，必須統(tǒng)籌兼顧。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平必須走出以往的認(rèn)識誤區(qū)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平兩者在本質(zhì)上是一致的，但在具體實(shí)踐中，由于主客觀各種因素的影響，出現(xiàn)了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平不一致，甚至相背離的傾向。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、理性認(rèn)識與實(shí)踐探索不匹配。各地對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平兩者間的關(guān)系雖然有一定的認(rèn)識，然而在實(shí)際操作中，往往不自覺地割裂發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平間的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)而發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為提升民生水平而提升民生水平，還未深刻認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)只是一種手段，而提高民生水平才是根本目的。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要大量資金投入，財(cái)政相對寬裕的地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，尚有一定的財(cái)力用于民生水平提升，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，易于出現(xiàn)占用民生投入、影響群眾利益的現(xiàn)象。

2、發(fā)展定位與地區(qū)發(fā)展實(shí)際不協(xié)調(diào)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)等多種產(chǎn)業(yè)類型，具有資金投入大、投資周期長、人力資源要求高等特點(diǎn)。但不同類型生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件也是有差別的，工業(yè)和服務(wù)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對較高，而農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)則相對較低。因此各地在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，要因地制宜，基于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇符合地方特色的發(fā)展模式，不能因?yàn)楣I(yè)和服務(wù)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)附加值高，短期效益顯著，而脫離發(fā)展階段，盲目跟進(jìn)，提出不切實(shí)際的數(shù)量目標(biāo)要求。

3、利弊權(quán)衡與博弈不對等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為高端產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)而倍受青睞。然而有些地方在招商引資過程中，迫于區(qū)域間的同質(zhì)競爭，明知有弊，也往往開出有損民生的優(yōu)惠條件，大包大攬，不計(jì)成本?；蚴菍⑼恋匾詷O低的價(jià)格出售，或是給予各種性質(zhì)的利益返還，甚至“過度熱情”，原本應(yīng)由企業(yè)投入的相關(guān)建設(shè)，地方政府也給予買單。據(jù)報(bào)道，某地在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)時(shí)，不僅土地以極低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，甚至斥資數(shù)十億元為其修建專門的基礎(chǔ)設(shè)施。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促使發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升民生水平在互動中實(shí)現(xiàn)共贏

能否正確處理好發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和提升民生水平這兩者的關(guān)系，是檢驗(yàn)地方各級黨委政府貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力高低的體現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和提升民生水平是科學(xué)發(fā)展的兩個(gè)輪子，缺一不可，必須堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。

1、統(tǒng)籌好二者的關(guān)系是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限的矛盾運(yùn)動的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體形式。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)既是科學(xué)發(fā)展觀的固有內(nèi)涵的深化，又是和諧社會建設(shè)和富民強(qiáng)國的必由之路。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，而保障和提升民生水平則是以人為本的最直接、老百姓最容易接受的一種體現(xiàn)，現(xiàn)階段保障和提升民生已成為各級黨委政府重要的政策導(dǎo)向。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和提升民生水平這兩者的關(guān)系，是平衡處理好發(fā)展路徑和發(fā)展目的的題中之義，也是科學(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)。

2、堅(jiān)持同步規(guī)劃和科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、提升民生水平的重要前提。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展大背景下對過去粗放型發(fā)展模式的顛覆，又是緩解環(huán)境承載壓力的必然選擇。提升民生水平是黨的宗旨的根本要求，也是以人為本的最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)，民生不僅關(guān)系著百姓的切身利益，反過來也影響著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，因?yàn)榘l(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，發(fā)展需要強(qiáng)有力的內(nèi)需支撐，這都離不開民生水平的提高。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要規(guī)劃，提升民生水平也需要同步規(guī)劃。各級黨委政府在決策中，要同時(shí)關(guān)注兩者各自的特征和內(nèi)在聯(lián)系，將兩者同步和科學(xué)地規(guī)劃，改變以往只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃而輕視民生發(fā)展規(guī)劃的傾向。

3、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須始終堅(jiān)持因地制宜的原則。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜地選擇發(fā)展模式。譬如中西部地區(qū)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)為首要條件，在此基礎(chǔ)上控制人口，利用比較優(yōu)勢適當(dāng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，比如發(fā)展風(fēng)能等等。在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則應(yīng)繼續(xù)降低能源消耗，走集約發(fā)展之路，在注重修復(fù)曾遭損害的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4、按照新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求，提升國民素質(zhì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)模式，它對生產(chǎn)要素的要求與以往的經(jīng)濟(jì)模式有著根本的區(qū)別。一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對應(yīng)著一定的民生基礎(chǔ)和社會關(guān)系，宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要微觀的民生基礎(chǔ)來保障，實(shí)踐要求二者互動發(fā)展。各級黨委政府要將發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念和要求同步滲透到提升民生水平的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)的具體要求對廣大群眾加以正面的引導(dǎo)，改變國民心中既定的舊有發(fā)展定式，調(diào)整國民的心理預(yù)期，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升國民適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的能力和素質(zhì)。

5、加快社會保障機(jī)制和民生提升機(jī)制的建設(shè)。民生問題的本質(zhì)是不斷滿足群眾的物質(zhì)與文化需求，在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，民生需求是動態(tài)變化的。目前我國的民生保障水平還處于較低層次，其提升機(jī)制也尚未建立，原有的農(nóng)業(yè)社會及半工業(yè)社會的社會保障體系已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需更加健全的民生保障體系來支撐。各級黨委政府要創(chuàng)造條件、引導(dǎo)民智、服務(wù)民生，在滿腔熱忱地抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮好民生發(fā)展問題。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施起始就從制度和操作層面上統(tǒng)籌安排，從政策上予以具體體現(xiàn)，讓人民群眾理解黨和政府的政策取向，共同參與和推動生態(tài)文明的建設(shè)。

責(zé)任編輯戈尚達(dá)