我國環(huán)境保護(hù)問題的制度根源及其治理對(duì)策分析

劉二偉

摘 要：環(huán)境污染是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；市場(chǎng)失靈；政府失靈

1 產(chǎn)權(quán)不明晰是環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)制度根源

環(huán)境污染就是產(chǎn)生負(fù)外部性(或外部不經(jīng)濟(jì))的典型例子。排污企業(yè)給附近居民帶來損害，即產(chǎn)生了社會(huì)成本；但該排污企業(yè)在核算成本時(shí)只計(jì)算自己的生產(chǎn)成本，沒有為社會(huì)成本足額買單。存在負(fù)外部性情況下，排污廠家的私人成本小于社會(huì)成本，往往造成污染量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)允許的污染水平。針對(duì)這種外部性造成的“市場(chǎng)失靈”即市場(chǎng)資源配置沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的情形，政府有必要幫助市場(chǎng)界定明晰的產(chǎn)權(quán)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。根據(jù)科斯第一定理：如果交易成本為零，則產(chǎn)權(quán)界定不重要。無論產(chǎn)權(quán)如何界定，通過交易，總可以達(dá)到帕雷托最優(yōu)，即市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。然而，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的交易成本正如自然界的摩擦力一樣普遍存在，交易成本幾乎從來就不可能為零。因此，科斯第二定理即“如果存在交易成本(交易成本為正)，則如何界定產(chǎn)權(quán)具有至關(guān)重要的意義，不同的產(chǎn)權(quán)界定意味著不同的資源配置和經(jīng)濟(jì)效率”成為建立合理的經(jīng)濟(jì)制度的理論基礎(chǔ)。

2 政治體制是環(huán)境問題產(chǎn)生的政治制度根源

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，制度不僅影響到資源配置，還影響對(duì)人的激勵(lì)和制約。制度是影響人或者其他經(jīng)濟(jì)主體行為的重要因素，它的激勵(lì)和約束作用不容忽視。某些地區(qū)的環(huán)境污染表面上看是由于地方保護(hù)主義。但“地方保護(hù)主義”只是其“表”，而不是其“源”。根源在于引起地方官員以這種方式保護(hù)自己地方利益的制度是什么。從制度上找原因不難看出，當(dāng)前大多數(shù)地方對(duì)官員政績進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，幾乎只是關(guān)注GDP，不關(guān)注其他，污染并不影響官員的業(yè)績。因此，地方主義屢禁不止，環(huán)境得不到保護(hù)以及過度破壞等問題的根源在于把增長率作為評(píng)價(jià)官員最重要甚至惟一的標(biāo)準(zhǔn)，“以增長率論英雄”。如果把環(huán)境保護(hù)作為評(píng)價(jià)官員的一個(gè)硬指標(biāo)，或者用“綠色GDP”代替原來的“GDP”考核官員政績，建立合理的制約機(jī)制有助于官員關(guān)注長期發(fā)展和社會(huì)利益。

3 企業(yè)作為環(huán)境污染的主體，應(yīng)該在治理污染和預(yù)防污染上“有所為”

(1)走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁首先提出，目前對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”較為普遍的認(rèn)識(shí)是“在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言。所謂傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是指“資源——產(chǎn)品——污染排放”單向流動(dòng)的、“高開采、低利用、高排放”的線性經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想是“減量化，再使用，再循環(huán)”；其核心技術(shù)是以清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢物資源化技術(shù)——環(huán)境無害化技術(shù)，最大限度解決環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的和諧統(tǒng)一。

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本，使得產(chǎn)品價(jià)格上升，從而降低市場(chǎng)份額，減少銷售收入。 而現(xiàn)代觀點(diǎn)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)成本優(yōu)勢(shì)、差別優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從增強(qiáng)成本優(yōu)勢(shì)的角度來講，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園能從整個(gè)制造流程上節(jié)約成本。因?yàn)樵谏鷳B(tài)鏈和生態(tài)園內(nèi)，一家企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣成為另一家工廠的原料和能源，一方面使企業(yè)獲得更廉價(jià)的原材料；一方面變廢為寶，減少了污染的產(chǎn)生，資源得到最有效的利用，也使得污染末端治理費(fèi)用降到最低；企業(yè)之間“共生”、“共贏”的關(guān)系，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“污染外部性的內(nèi)部化”。從增強(qiáng)差別優(yōu)勢(shì)的角度來講，差異化是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的法寶之一。企業(yè)將環(huán)境質(zhì)量作為企業(yè)產(chǎn)品的一部分以此區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)。傳統(tǒng)企業(yè)只追求顧客滿意；而生態(tài)企業(yè)追求顧客、社會(huì)、生態(tài)三者的滿意。隨著社會(huì)對(duì)環(huán)保需求的擴(kuò)大，“低污染、節(jié)能”的綠色消費(fèi)市場(chǎng)方興未艾，消費(fèi)者越來越偏好“綠色產(chǎn)品”。企業(yè)若能根據(jù)這一消費(fèi)特點(diǎn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的過程中，樹立環(huán)保衛(wèi)士形象，必將受到環(huán)保者的青睞，有助于提高銷售額，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；同時(shí)良好的企業(yè)公眾形象，能產(chǎn)生“口碑效應(yīng)”，為企業(yè)贏得了聲譽(yù)，是企業(yè)一筆寶貴的無形資產(chǎn)。從增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的角度來講，早期采用環(huán)保技術(shù)的企業(yè)能獲得這一技術(shù)創(chuàng)新帶來的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。正如20世紀(jì)70年代日本企業(yè)增加投入，進(jìn)行提高燃油效率、降低尾氣超標(biāo)排放的研發(fā)，使日本企業(yè)在80年代以環(huán)保型、經(jīng)濟(jì)型的優(yōu)勢(shì)，率先搶占了歐美市場(chǎng)，為日本創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(2)企業(yè)應(yīng)提升自身的社會(huì)責(zé)任感：許多企業(yè)在向市場(chǎng)推出產(chǎn)品時(shí)，忽視產(chǎn)品本身及產(chǎn)品包裝物、制造過程對(duì)社會(huì)環(huán)境的污染；還有一些企業(yè)以自然資源作為重要原料，生產(chǎn)和營銷過程中不顧對(duì)環(huán)境的破壞。由于企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，對(duì)于企業(yè)這種缺乏社會(huì)公德的行為，除了需要政府建立一套合理的制度規(guī)范企業(yè)行為外，還需要企業(yè)內(nèi)部建立一套激勵(lì)企業(yè)、員工進(jìn)行環(huán)保的制度，從企業(yè)文化中體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一種制度安排。企業(yè)只有在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有利于實(shí)現(xiàn)利潤最大化，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，企業(yè)才會(huì)自覺地主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。讓企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，不是說讓企業(yè)無條件地為社會(huì)付出，而是以利潤作為前提；顯然，效益不好的企業(yè)只會(huì)削減環(huán)保公益項(xiàng)目。

4 公民作為消費(fèi)主體應(yīng)該在宣傳環(huán)保和減少污染上“有所為”

公民作為消費(fèi)主體，應(yīng)該從細(xì)節(jié)做起，大力提倡綠色消費(fèi)。環(huán)境治理僅僅依靠政府和企業(yè)的力量是不夠的，公民對(duì)環(huán)保的有利呼吁甚至由公民組建的民間環(huán)保組織，對(duì)于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)有著舉足輕重的作用。民間環(huán)保組織、公民對(duì)環(huán)境的自覺保護(hù)迫使企業(yè)對(duì)自然資源有效利用和對(duì)環(huán)境污染的主動(dòng)治理。我國環(huán)境保護(hù)民間組織的現(xiàn)狀是起步晚、數(shù)量少、作用小、影響微、與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距大，難以滿足環(huán)境保護(hù)事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，讓我們看到希望的是，2005年CCTV中國經(jīng)濟(jì)十大年度人物之一廖曉義因多年從事環(huán)保事業(yè)的出色表現(xiàn)而獲得社會(huì)公益獎(jiǎng)，就體現(xiàn)了政府對(duì)民間環(huán)保組織的鼓勵(lì)和期待。自然環(huán)境作為公共資源，民間應(yīng)該積極參與政府對(duì)環(huán)境治理的監(jiān)督，這種外在監(jiān)督不僅有效，并且能降低監(jiān)督成本?？梢哉f，正是由于民間環(huán)境保護(hù)組織的努力，從某種程度上抑制了政府和企業(yè)偏向于經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)利益的行為，減少了人類環(huán)境受到破壞的程度。

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