渤海灣小型船舶在海事監(jiān)管中存在的問(wèn)題及解決方案的探討

摘要：本文對(duì)渤海灣小型船舶現(xiàn)狀與特點(diǎn)、在安檢中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出海事監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)小型船舶監(jiān)督管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：小型船舶；海事監(jiān)管；解決方案

中圖分類(lèi)號(hào)：U692.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Small ships in the Bohai Bay Marine regulatory

problems and explore solutions

LV Chuan yin

(Liaoning Maritime Safety Administration， Crew Test Center， Dalian Liaoning 116001)

Abstract：In this paper， the Bohai Bay with the status characterized by small ship， found in the security of the problems and issues arising from an analysis of the reasons put forward to strengthen maritime regulatory supervision and management of small ships countermeasures and suggestions.

Key words：Small ships; maritime monitoring; solutions

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是國(guó)務(wù)院提出振興東北老工業(yè)基地以來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，海上運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)了空前的繁榮景象。大連作為承擔(dān)東北與世界海上貨物運(yùn)輸?shù)闹匾Q(mào)易樞紐，在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著極其重要的戰(zhàn)略地位。

隨著大連海運(yùn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，進(jìn)出渤海灣的小型船舶不斷增加，為促進(jìn)大連港的海上運(yùn)輸及港口的發(fā)展起到了積極的作用。但是，一些低標(biāo)準(zhǔn)的小型船舶充斥在渤海灣的航運(yùn)市場(chǎng)之中，這些船對(duì)渤海灣水域的航行安全和海洋環(huán)境都構(gòu)成了較大的威脅，給我們的監(jiān)督管理工作帶來(lái)了許多困難。本文所指的小型船舶是指：在渤海灣內(nèi)運(yùn)營(yíng)的中國(guó)籍500總噸及以下的小型貨運(yùn)船舶。具體如表1所示?，F(xiàn)結(jié)合FSC檢查中的實(shí)際情況，指出安全檢查中存在的問(wèn)題，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出具體應(yīng)對(duì)措施。

1小型船舶現(xiàn)狀及其成因

近年來(lái)隨著國(guó)有大型航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)重心的轉(zhuǎn)移，小型船舶的運(yùn)輸市場(chǎng)正逐步被大量的個(gè)體船舶或個(gè)體掛靠船舶所占據(jù)，這些個(gè)體老板為了爭(zhēng)取最大的利潤(rùn)，或購(gòu)置老齡、超齡船舶，或購(gòu)買(mǎi)低質(zhì)量船舶參加營(yíng)運(yùn)。就對(duì)長(zhǎng)期在渤海灣運(yùn)營(yíng)的小型船舶安檢情況的不完全統(tǒng)計(jì)，小型船舶的安檢缺陷率要高出平均安檢缺陷率近20個(gè)百分點(diǎn)。其中船體的檢查也成了對(duì)小型船舶檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。渤海灣水域很有特點(diǎn)：霧多船密，風(fēng)大浪高，水深流急，這些都為船舶安全航行造成了很多不便，尤其是對(duì)設(shè)備簡(jiǎn)單的小型船舶更增加了其不安全因素。

目前渤海灣航行的小型船舶大部分為干貨船、雜貨船和普通貨船，具體如表1所示。按照裝載貨物種類(lèi)分：裝雜貨、木材、散糧、鋼材等的船舶居多；這些貨物都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要原料和物資，作為海上運(yùn)輸?shù)陌踩芾聿块T(mén)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些小型船舶的安全監(jiān)管以保障良好的通航環(huán)境和水域安全。在最近三次的FSC檢查中，確實(shí)檢查出不少缺陷，缺陷的類(lèi)型和數(shù)量各有不同，但總體來(lái)看存在

的缺陷既有其個(gè)別特征又有其共性，為便于直觀(guān)分

析特制作圖表來(lái)對(duì)比判斷，具體數(shù)據(jù)如圖2所示?，F(xiàn)就結(jié)合這些安檢中的實(shí)際數(shù)據(jù)，分別從船舶的技術(shù)狀況、船員素質(zhì)、載貨情況等幾個(gè)方面對(duì)船舶存在的缺陷及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析：

1.1船舶技術(shù)狀況較差

1）艙蓋與艙體。目前在渤海灣運(yùn)營(yíng)的500總噸及以下的小型船，船齡不等，存在著一批老舊船舶，

船舶能耗高，污染大，船上防污設(shè)備老舊。老舊船舶船況差，一般都是簡(jiǎn)易性艙蓋，艙體長(zhǎng)期不進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，銹蝕特別嚴(yán)重，由于長(zhǎng)期裝運(yùn)重貨，艙內(nèi)肋板依變形嚴(yán)重，船體外板銹蝕嚴(yán)重，有部分船舶甚至出現(xiàn)兩艙之間隔板銹穿的情況，嚴(yán)重影響船舶的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。從表2中可以看出結(jié)構(gòu)穩(wěn)性及相關(guān)設(shè)備一欄的缺陷在檢查中占比較大。在檢查中船體的缺陷率非常高，一直是小型船舶檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2）靠泊時(shí)間短、設(shè)備疏于維護(hù)保養(yǎng)。一些小型船舶航行頻繁，靠泊時(shí)間短，對(duì)船上的設(shè)備長(zhǎng)期缺乏精心維護(hù)保養(yǎng)，使船況老化日益嚴(yán)重，設(shè)備性能低于安全指標(biāo)。有些小型船舶的磁羅經(jīng)內(nèi)甚至存有大量氣泡而不采取任何措施清除之。防污設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒(méi)有配備防污染設(shè)備或配備了長(zhǎng)期不使用。為船舶安全航行和防污染造成很大的威脅，從表2中可以看出航行設(shè)備和防污染的缺陷在檢查中占比較大，需要引起我們的高度重視。

3）船舶資料配備不全。主要缺少航行通告、港章和相應(yīng)的文件資料等［1］。海圖方面船方雖然較為重視，但許多都是老版本的，根本未作改正，船員只憑經(jīng)驗(yàn)航行，這給航行安全帶來(lái)潛在的危險(xiǎn)。

4）部分船舶的救生、消防設(shè)備短缺、破損、不到位。一些小型個(gè)體船舶只重效益而忽視安全，對(duì)船舶救生、消防設(shè)備的短缺、破損不及時(shí)增補(bǔ)、更換、檢查、保養(yǎng)；有些救生、消防設(shè)備隨意擺放、移動(dòng)、使用，有的甚至長(zhǎng)期鎖在庫(kù)房?jī)?nèi)，致使這些設(shè)備在危急時(shí)刻無(wú)法及時(shí)、有效地發(fā)揮其作用。有些船舶上的消防皮龍使用后不恢復(fù)到原位。而是隨意擺放。更有甚者，船員都不知道船上的消防皮龍放在何處。從表2中也可以看出船舶消防和救生設(shè)備在檢查中存在的問(wèn)題最多，確實(shí)需要我們?cè)跈z查中對(duì)這些重點(diǎn)部件、重要設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

1.2船員素質(zhì)普遍不高

1）船員總體素質(zhì)較低。眾所周知由于經(jīng)濟(jì)方面的考慮船方在船舶配員的時(shí)候總是考慮以最低配員的要求來(lái)配備船員，而不會(huì)輕易的增加船員的配備［2］。500總噸及以下小型船舶配備的船員均持有丁類(lèi)船員證書(shū)，其中大部分是漁民出身，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)于本身“小本經(jīng)營(yíng)”小型船舶來(lái)說(shuō)日益提高的船員工資與油價(jià)是其主要的經(jīng)營(yíng)成本，很多小型船舶的經(jīng)營(yíng)人由于缺乏安全意識(shí)就隨意雇傭一些低素質(zhì)的船員更有甚者就直接在最低配員上做手腳，這直接威脅著航行的安全與海洋的環(huán)境。

2）甲板部船員技術(shù)水平不高。這些船員在申請(qǐng)考核適任證書(shū)的時(shí)候，往往沒(méi)有接受正規(guī)的培訓(xùn)或者培訓(xùn)的質(zhì)量存在問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足航行的要求。現(xiàn)代船舶助航設(shè)備較多：磁羅經(jīng)、雷達(dá)、GPS導(dǎo)航設(shè)備等，大部分船員對(duì)現(xiàn)代船舶的助航設(shè)備不是特別了解，有的甚至根本就不會(huì)操作。渤海灣屬于A(yíng)1加A2航區(qū)，要求船舶配備中頻/高頻無(wú)線(xiàn)電設(shè)備，大部分船員不熟悉無(wú)線(xiàn)電設(shè)備的具體操作，這些船員在日常的正常航行時(shí)還基本上能滿(mǎn)足航行要求，一旦遇到突發(fā)事件，缺乏平時(shí)正規(guī)的培訓(xùn)和演習(xí)的缺陷就暴露無(wú)疑，往往手忙腳亂、不知所措，常常發(fā)生意外。對(duì)船舶安全航行造成極大隱患。

3）機(jī)艙部責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常造成海洋污染威脅。小型船舶的機(jī)艙與大型船舶和國(guó)際航行的船舶的機(jī)艙在日常操作與保養(yǎng)上存在著巨大差距。小型船舶的機(jī)艙到處都可以清晰的看見(jiàn)不論是主機(jī)還是輔機(jī)都掛滿(mǎn)了殘油，日常的殘油處理及輪機(jī)日志的記錄都存在著很多問(wèn)題。眾所周知，機(jī)艙是保證海洋環(huán)境的關(guān)鍵所在，機(jī)艙所存在的問(wèn)題不光影響航行安全更對(duì)海洋環(huán)境造成巨大的威脅。據(jù)IMO及P.I.Clubs的統(tǒng)計(jì)顯示，雖然事故性溢油每次的數(shù)量巨大但是對(duì)于海洋油類(lèi)污染的總量來(lái)說(shuō)卻是操作性溢油危害更大?？梢?jiàn)由于船員素質(zhì)引起的機(jī)艙問(wèn)題絕不是小問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們高度的重視。

4）船員消防意識(shí)淡薄，操作技能不足。船舶消防是船員要掌握的最重要的一項(xiàng)基本技能之一，可是仍有一些船員對(duì)船舶消防重視不夠，對(duì)消防、救生設(shè)備疏于管理，維護(hù)保養(yǎng)基本荒廢。船員缺乏應(yīng)變能力，防污意識(shí)和消防技能薄弱。平時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行各種應(yīng)變演習(xí)，普遍存在應(yīng)變能力、操作能力不高的問(wèn)題。不重視應(yīng)急部署計(jì)劃，或是沒(méi)有進(jìn)行過(guò)消防、救生演習(xí)。一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)情況，平時(shí)缺乏應(yīng)急訓(xùn)練，船員的消防能力嚴(yán)重不足、救生本領(lǐng)和技能有限等問(wèn)題就暴露出來(lái)，嚴(yán)重影響到船舶及生命財(cái)產(chǎn)的安全。

1.3載貨情況不符合配載要求

1）渤海灣內(nèi)500總噸及以下小型船舶都沒(méi)配備大副，部分小船只配兩個(gè)水手或一個(gè)駕助，一個(gè)輪機(jī)長(zhǎng)和兩個(gè)機(jī)工，航行安全與船舶管理主要靠船長(zhǎng)一人承擔(dān)，在貨物裝載時(shí)，大部分人船舶配載圖根本不會(huì)畫(huà)（拉鋼材要配載，大船都是有計(jì)劃裝載），甚至倉(cāng)容都不清楚，大部分都只憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行沒(méi)有計(jì)劃的裝載，給船舶安全航行和生命財(cái)產(chǎn)造成極大的威脅。表2中安檢項(xiàng)目載重線(xiàn)一欄的缺陷比重較大，需要引起我們高度的重視，在檢查中應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

2）渤海灣內(nèi)航行的小型船舶中，老舊船舶艙蓋簡(jiǎn)易，大部分為木質(zhì)艙蓋，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不符合標(biāo)準(zhǔn)，有的船連木質(zhì)艙蓋都沒(méi)有，甚至貨物裝載后直接用散布蓋艙，如此簡(jiǎn)易的蓋艙手段對(duì)船舶安全航行和貨物順利載運(yùn)都構(gòu)成很大威脅，一旦遇到大風(fēng)大浪，根本沒(méi)有補(bǔ)救措施或根本來(lái)不及補(bǔ)救，此種船舶的海上航行特別危險(xiǎn)。

2解決對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施

渤海灣航行的小型船舶在實(shí)際檢查中存在的問(wèn)題是較多的，上文已分析了其存在的缺陷類(lèi)型及缺陷產(chǎn)生的原因，如何在以后的工作中加強(qiáng)對(duì)小型船舶的監(jiān)督管理，確保小型船舶在渤海灣水域安全航行就顯得十分必要。我們海事主管機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要理念，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹落實(shí)部海事局提出的“做好三個(gè)服務(wù)”的總體要求，進(jìn)一步健全法律法規(guī)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，提高安全監(jiān)管水平，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格管理，本著“最嚴(yán)格的監(jiān)管就是最好的服務(wù)”的理念，不斷加強(qiáng)海事隊(duì)伍的執(zhí)法能力，不斷提高海事隊(duì)伍的執(zhí)法水平，為保障轄區(qū)內(nèi)的船舶安全營(yíng)運(yùn)和海洋環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)渤海灣小型船舶的缺陷現(xiàn)狀，提出具體地應(yīng)對(duì)措施：

2.1宣傳與教育相結(jié)合，樹(shù)立船東、船員依法航行意識(shí)

堅(jiān)持做好宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種輿論宣傳工具，宣傳IMO提出的“航行更安全、海洋更清潔”的主題思想，營(yíng)造安全和諧的航行氛圍。積極嘗試在小型船舶船員聚集地開(kāi)展安全知識(shí)教育、法律法規(guī)咨詢(xún)等方式的宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)將有關(guān)典型案例、海事和相關(guān)法律法規(guī)向船方予以傳達(dá)，將渤海灣水域的安全形勢(shì)和違章查處情況向廣大船員和碼頭單位進(jìn)行通報(bào)，打消部分船東、船員在渤海灣水域從事違法、違章運(yùn)輸?shù)膬e幸心里，使之樹(shù)立只有依法經(jīng)營(yíng)，船舶航行安全才能得到保障的思想觀(guān)念，努力營(yíng)造渤海灣水域關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。

2.2日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合

始終堅(jiān)持日常監(jiān)督管理與集中整治相結(jié)合的方針，認(rèn)真研究分析影響轄區(qū)水域船舶違章航行、作業(yè)的相關(guān)因素，有針對(duì)性的開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，力求從根本上控制本轄區(qū)船舶的違章問(wèn)題。轄區(qū)水域船舶違章、低標(biāo)準(zhǔn)狀況一旦出現(xiàn)嚴(yán)重反彈情況，立即組織實(shí)施突擊整治，凡檢查中發(fā)現(xiàn)船舶存在危及船舶、船員、貨物以及水上交通安全或者可能造成水域嚴(yán)重污染問(wèn)題的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法處理，堅(jiān)決遏止不良局面的繼續(xù)蔓延。

2.3以老舊船舶為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

主管機(jī)關(guān)對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)有重大缺陷的船舶，應(yīng)建立一整套規(guī)范的船舶安全技術(shù)檔案，并對(duì)該船舶進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理［3］。對(duì)不同種類(lèi)、不同用途的船舶、實(shí)施重點(diǎn)部位監(jiān)督檢查。對(duì)老舊船舶實(shí)施全面檢查，特別是對(duì)其船體部分、易腐蝕斷裂部位、部件進(jìn)行重點(diǎn)檢查。例如這些船舶的船體、艙蓋、艇架、艇機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、主輔機(jī)等重點(diǎn)設(shè)備、部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查出的缺陷及時(shí)督促限期整改，對(duì)一些影響船舶航行安全的重大缺陷堅(jiān)決依法予以滯留，決不手軟。形成全局一盤(pán)棋，只要該船?？吭诓澈炒a頭，就對(duì)其船舶的設(shè)備、人員操作技能及安全機(jī)制等情況進(jìn)行不定期的檢查和復(fù)查，強(qiáng)化船舶和船公司對(duì)船舶安全的重視程度。

2.4加強(qiáng)對(duì)持證船員的培訓(xùn)與管理、提高船員素質(zhì)

對(duì)于航行安全來(lái)說(shuō)，船員素質(zhì)永遠(yuǎn)都是第一位的。首先，船員在更換不同類(lèi)型的船舶后對(duì)其操作性能有一個(gè)逐漸熟悉的過(guò)程。由于船員更換頻繁，對(duì)船舶的各種性能了解不盡詳細(xì)，勢(shì)必給船舶的航行安全埋下隱患，所以要加強(qiáng)船員的流動(dòng)管理。其次，只有長(zhǎng)期不懈的加強(qiáng)對(duì)船員培訓(xùn)的監(jiān)管及對(duì)船員在實(shí)際工作中的反饋信息才能有效的保證船員發(fā)證的質(zhì)量。培訓(xùn)應(yīng)兼顧國(guó)家要求和地方管理對(duì)象實(shí)際，設(shè)立長(zhǎng)期目標(biāo)，采取階段式培訓(xùn)的方式使培訓(xùn)對(duì)象逐步達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。嚴(yán)格考試和發(fā)證環(huán)節(jié)，逐步提高船員的素質(zhì)。

2.5完善跟蹤協(xié)查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊棄證逃逸行為

繼續(xù)完善跟蹤協(xié)查機(jī)制，加大協(xié)查力度和范圍。對(duì)于存在棄證逃逸、不配合海事監(jiān)管等嚴(yán)重違法行為的船舶，應(yīng)在全國(guó)海事系統(tǒng)內(nèi)予以協(xié)查并及時(shí)列入黑名單船舶；對(duì)協(xié)查船舶辦理報(bào)港和進(jìn)出港手續(xù)時(shí)，對(duì)其違法行為予以從嚴(yán)處理，并指派人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查船舶的實(shí)際狀況，確定符合要求后，才能為其辦理報(bào)港和進(jìn)出港手續(xù)。

2.6加大現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操監(jiān)督檢查力度

主管機(jī)關(guān)應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、臨時(shí)抽查、提問(wèn)的方式并結(jié)合實(shí)際操作考核，使船員了解船舶的各種安全性能，提高船員對(duì)各種規(guī)章制度的熟悉程度，做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。緊密結(jié)合船員扣分管理辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)那些屢教不改違章航行的船舶要從嚴(yán)從重處理，決不姑息放縱。

2.7加大和地方船檢部門(mén)的溝通和配合

對(duì)于達(dá)到報(bào)廢船齡的船舶堅(jiān)決報(bào)廢，在現(xiàn)場(chǎng)簽證、船舶登記和安全檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶檢驗(yàn)方面的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)和地方船檢部門(mén)進(jìn)行溝通，并通過(guò)海事機(jī)構(gòu)船檢處進(jìn)行集中管理，確保渤海灣小型運(yùn)輸船舶檢驗(yàn)質(zhì)量保持在一個(gè)較高的水平上?，F(xiàn)在營(yíng)運(yùn)的渤海灣小型船舶的船舶檢驗(yàn)都是由地方船檢完成的，因此地方船檢也就成了控制小型船舶船況的第一道關(guān)口。海事機(jī)關(guān)應(yīng)該與地方船檢做到及時(shí)溝通、互通有無(wú)、積極配合共同做好小型船舶的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

2.8進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

任何法律、法規(guī)的實(shí)施都有賴(lài)于執(zhí)法者依法辦事，秉公處理。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是保證依法行政的基礎(chǔ)，是保障依法行政實(shí)施的前提條件，行政執(zhí)法人員必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)海事法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高自己的行政執(zhí)法能力和海事應(yīng)急處理能力。同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮船舶安全檢查作為提高船舶質(zhì)量的有效手段，提高船舶安檢員素質(zhì)與水平，加大對(duì)小型船舶的安檢力度，提高安檢質(zhì)量，降低安全隱患，減少低標(biāo)準(zhǔn)船舶到港率。

3總結(jié)

對(duì)渤海灣小型船舶的監(jiān)督管理是一項(xiàng)難度較大的工作，同大中型船舶的管理比較起來(lái)，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。法律法規(guī)不健全，監(jiān)督管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都應(yīng)該引起海事部門(mén)的足夠重視。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)小型船舶管理，規(guī)范小型船舶水運(yùn)市場(chǎng)，穩(wěn)定轄區(qū)水域水上交通安全形勢(shì)，保護(hù)國(guó)家和人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，作為水上安全監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有的各項(xiàng)船舶管理制度高效實(shí)施。積極深化完善小型船舶長(zhǎng)效管理機(jī)制，不間斷地開(kāi)展打擊小型船舶違章違規(guī)行為，提高海事執(zhí)法能力和威懾力，強(qiáng)化水運(yùn)從業(yè)人員的遵章守法意識(shí)，改善轄區(qū)水域通航環(huán)境，保障進(jìn)出港和過(guò)境船舶的航行安全，穩(wěn)定轄區(qū)水域水上交通安全形勢(shì)，促進(jìn)渤海灣小型船舶航運(yùn)秩序的規(guī)范運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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